行政事業單位會計監管的現狀與改進策略

摘要：目前我國的的行政事業單位會計監管體制存在著較多弊端，要對此進行有效的監管，就必須對現行監管體制進行改進與完善，促進監管機制的高效運行。

關鍵詞：行政事業 會計 監管 弊端 改進

隨著我國經濟體制改革的深入發展，行政事業單位會計工作的重要作用重要性日益凸顯。在過去舊經濟體制與財政體制下，行政事業單位會計監管效率不高，因此對現行行政事業單位的會計監管提出了新要求。本文僅分析行政事業單位會計監管存在的問題與改進方法。

一、行政事業單位會計監管的現狀

1.有利之處。首先，通過實行行政事業單位會計委派制，使行政性收費及罰沒收入入庫率大大提高，保證了政令暢通，財政改革措施得到認真貫徹，達到了政府機構精簡的要求，節約了費用開支；其次，現行的審計監管方式有利于審計部門以政府工作為中心，強化行政監管力度。

2.存在問題。（1）內部控制制度建立和完善不到位，內部約束乏力。《會計法》第二十七條規定；“各單位應該建立健全本單位內部會計制度”。在實踐檢查中發現有的單位沒有內部控制制度和人員崗位職責；有的單位的財務管理制度都是若干年前的，制度形同虛設；有的單位負責人認為，實行國庫集中收付改革以后錢和賬都由財政把關，單位內部控制制度可有可無，導致了單位內部會計監督弱化，會計管理松懈；（2）會計人員對原始憑證的審核不到位，把關不嚴。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現象，其原因包括：會計人員監督水平不高，有的單位會計、出納變動頻繁，有的身兼數職，有的單位負責人讓不懂會計業務和政策的人員擔任會計、出納，先上崗再拿證，由于平時學習不夠，會計監督和管理水平難得提高；（3）單位負責人規范意識不夠，責任感不強。單位負責人是本單位會計責任主體，有的單位財務收支無審批聯簽制度，無論支出金額大小單位負責人自己說了算；有的單位負責人對會計法律、法規不熟，不能依法組織和監督會計人員強化會計基礎工作，重資金輕管理；有的單位負責人授意財會人員違規辦理會計事項，甚至私設“小金庫”；（4）政府監督部門配合不到位，效率不高。《會計法》的重要內容之一就是賦予包括審計、財政、稅務在內的各部門監督指導會計工作的責任，這些部門的監督都是事后監督，在各自的監督檢查中檢查的內容和重點不一樣，沒有履行監督和指導會計工作的職責工作不能形成合力，工作效率不高；（5）會計法律法規的處罰不到位，有法不依，導致會計監督軟弱無力。

二、改進會計監管工作的主要策略

1.加強政府監管部門間的監管協作。首先，應該成立一個專門領導小組，總結分析委派會計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能；其次，應特別加強政府監管部門工作間的相互協調、信息共享、信息通報、檢查結論及處理處罰決定等制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾；再次，應由國務院制定一個法規，規定有關部門在對會計資料監督檢查時發現的、依據《會計法》應由財政部門對責任單位和責任人員實施處罰的事項，應能夠及時移送到財政機關。

2.大力推行集中核算和國庫集中支付制度。會計集中核算是一種相對的遠距離監督，更多地依靠制度、票據、技術手段來完成，工作成本低，集約化程度高，與單位矛盾少。因此建立和推行行政事業單位會計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。形成一級政府的資金中心、財務信息中心，提高控制和監督的水平。

3.強化政府審計的獨立性。要改革政府審計屬地化管理體制，改革的目標是各級審計機關應隸屬于同級人民代表大會。這樣才能解脫地方管理對審計部門的束縛，真正獨立、公正地行使審計職權，查處問題、凈化環境、清除腐敗溫床。才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調控目標的實現，促進我國社會主義市場經濟的健康發展。

4.做好內部會計監管的基礎工作。由于行政事業支出屬于消費性支出，所以行政事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，并結合會計業務工作中現存的問題，突破傳統思維方式，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。

5.構建會計監管的法制環境。對發生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關也應嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監督權和處理處罰權，對違法違規的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或執法機關處理。

6.加大會計法律法規違反行為的處罰力度。目前經濟快速發展，而會計監督反而弱化，由于經濟發展多元化，使適應社會主義市場經濟發展的立法工作相對滯后，不少經濟活動沒有相應的法律制度來規范，而出臺了的會計法律法規與現實要求有很大差距，導致會計約束機制滯后，一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規制度的行為進行曝光，引起社會的關注，另一方面要不斷加大《會計法》執法檢查力度，對檢查中出現的問題要嚴肅處理，確保法律的威嚴。

7. 發揮代理計賬公司的作用。《會計法》第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應委托經批準設立的從事代理記賬業務的中介機構代理記賬”。部分縣規模不大、資金量小的行政事業單位完全可以委托代理記賬公司代理記賬。代理記賬公司服務更專業，可以幫助單位建立健全一套財務管理辦法，規范核算行為，強化會計監督。同時，單位也可以降低財務管理成本，花少量經費擁有自己的“財務室”。

參考文獻：

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[2]魏長軍.從會計基礎工作看行政事業單位資產監管[J].管理觀察，2009（7）.