秦巴山片區深山縣脫貧要多策并舉

欒川縣地處豫西伏牛山腹地，全縣轄14個鄉鎮203個行政村和10個村級社區，總人口34.5萬人，其中農業人口28.9萬人。境內巒峰林立，溝壑縱橫，有高低山頭9251個，深淺溝岔8550條，海拔在千米以上的鄉鎮有7個，其中屬革命老區村莊有88個，是個典型的深山區縣。2011年被國家納入秦巴山片區連片特困地區區域發展與扶貧開發重點縣。

一、扶貧開發面臨的突出問題

（一）地域發展差別大

欒川縣有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。經過二十余年的扶貧開發，自然條件相對較好的公路沿線區、河岸區經濟發展快，效果好，而自然條件惡劣的石山區和高寒山區，扶貧攻堅難度大，進展慢。2012年底，還有重點貧困村83個；鄉村滯留貧困人口中年人均純收入低于2300元的貧困戶有1.88萬戶，5.99萬人。其中有1.26萬戶、4.25萬人居住在海拔千米以上的山澗溝壕，如陶灣鎮的土亂爬、叫河鎮的黑煙嶂、秋扒鄉的劉辟崖、石廟鎮的渣澤溝等均存在著出山行路難、看病就醫難、孩子上學難、結婚成家難的共性問題，惡劣的生存環境嚴重制約著脫貧步伐。

（二）解決溫飽標準低

目前，全縣基本解決了農戶的溫飽問題，但也僅僅是解決了“食不裹腹、衣不蔽體、房不擋雨”的最基本的生存條件。由于農業基礎薄弱，加之山區小氣候多，自然災害頻繁。區域內洪澇、泥石流、山體滑坡、雨雪冰凍頻發。2010年7月欒川遭遇特大暴雨襲擊，全縣受災人口23.9萬人，農作物受災面積5.3萬余畝，當年農戶返貧率達37%。經過上世紀“八七”扶貧攻堅和新世紀十年強力開發，雖然農民收入連年增長，但橫向比，2012年全縣農村居民人均純收入僅6300元，比全國7917元、河南省7525元分別低25.6和19.4個百分點。縱向比，物價連年不斷上漲，農村群眾的幸福指數提高不明顯。

（三）脫貧基礎條件差

全縣有130個自然村、61個村民組居住在深石山溝，生存、生活環境十分惡劣，山上盡是荊梢子，田地一片石攏子，一年只收一季子，過罷春節餓肚子；還有329個村民小組的交通條件依然是 “大道三尺寬，小路蹦石尖，騾馬難行走，挑擔難換肩”。已經通公路的行政村中，有77個村由于路況差，坡度大，轉彎急，往往晴通雨阻；有1.1萬農戶依然存在人畜飲水困難，水源一到冬、春就斷流。還有個別村莊滋生地方病。越是深石山區，貧困人口中文盲、半文盲比例大，輟學兒童多，接受科技意識差，扶貧開發項目投入效益極低。

（四）農民組織化程度低

隨著農村經濟體制的深化改革，千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾日益突出，農業結構調整不到位，主導優勢不明顯，缺乏有特色的農字龍頭企業和規模效應的產業基地。零星經營導致致農民買難賣難的現象依然存在。農民實施扶貧開發項目的產前、產中、產后全程服務尚不完全配套；加之市場經濟的影響和制約，山區以礦為主導產業的礦產品加工鏈條短使農民勞務輸出受到局限，農產品價格低迷一定程度上挫傷了農民的生產積極性，食用菌和部分中藥材售價跌落迫使菌農、藥農不愿經營，庭院經濟收入銳減。

二、實施新一輪扶貧開發對策探討

（一）積極倡導農村結構調整，堅持產業化扶貧的方向。

農村、農業、農民是發展山區經濟的主題。要緊緊圍繞農民增收，用發展工業理念發展農業。以市場為導向，以產品結構調整為切入點，以增加農民收入為目標，調整農村經濟結構，積極發展特色高效農業。鄉村要依據不同的資源優勢，按照“合理布局、優化結構、擴張規模、科技支撐、提質增效”的發展思路，以提高產品質量、增加農民收入為著眼點，把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快增加貧困群眾收入的種養業和農副產品加工業作為扶貧開發的重點；圍繞中藥材、經濟林、食用菌、畜牧和旅游服務業布局，使資源優勢轉變為商品優勢和經濟優勢。對具有資源優勢和市場需求的農產品開發，要按照產業化扶貧的方向，連片規劃建設，重點培植市場前景好、具有比較優勢、能幅射千家萬戶增收的支柱產業，逐步形成具有區域產業特色的商品生產基地，將特色高效農業打造成區域內現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業，積蓄脫貧致富奔小康的持久力。

（二）加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的科技文化素質。

治窮先治愚，扶貧重扶技。圍繞扶貧開發項目的實施，持續深入地開展各類實用技術培訓和專業技能培訓，提高廣大農戶的基本素質，仍是今后一段時間山區扶貧開發的重要任務。要依托“陽光工程”、“雨露計劃”等平臺，堅持搞好產前、產中、產后跟蹤服務。一是圍繞農業結構調整，農業增效、農民增收，通過科技示范，能人帶動等形式，大力推廣優良品種、先進種植模式、加工新工藝和現代管理方式，把先進實用技術推廣普及到千家萬戶；二是創新機制，創造條件，為貧困鄉村與科研單位對接打造平臺，以科技示范項目為載體，調動科研單位、科技人員深入農村扶貧開發第一線的積極性，與農戶建立互利共贏的合作體系；三是要抓好貧困鄉村干部、專業大戶和經濟能人的培訓，提高他們在市場經濟條件下對扶貧開發的駕馭能力和對可持續發展的把握能力。通過卓有成效的培訓，達到扶貧扶志結合起來，培育廣大農戶自力更生、艱苦創業的思想，使之脫貧有為；扶貧扶智結合起來，提高廣大干群的科技素質和生產能力，使之脫貧有方；扶貧與扶“官”結合起來，選好用好“領頭雁”，使之脫貧有“舵”。

（三）加強扶貧資金項目管理，增進扶貧開發效益。

扶貧資金是完成各項扶貧任務的有力保證。扶貧資金與開發項目的有機結合是實施農業可持續發展戰略，從根本上擺脫貧困的關健所在。在扶貧資金管理方面，一是要全面推行扶貧資金使用、項目安排的公示制度，以保證扶貧資金投入的公正性和透明度；二是強化對資金投入和項目的管理，資金必須按項目投入，項目必須服從扶貧開發規劃，必須做到立項有論證和預算，項目實施中間有檢查和監督，項目完工有驗收和決算；三是進一步加強對扶貧資金的審計，接受社會各界的監督，對檢查審計出的問題，要依律追究，嚴肅處理，決不姑息，使扶貧資金真正用在刀刃上；四是改革資金投放機制，推進小額信貸扶貧。要考慮大多數農戶以種養業項目為主，根據農戶上項的時令性特點，糾正過去扶貧資金到位滯后的弊端。要適當擴大貼息信貸扶貧資金投放規模，支持鄉村龍頭企業和專業大戶發展生產，以提高輻射帶動能力。

（四）動員社會力量，堅持搞好全社會參與的扶貧幫帶

黨政機關定點包村，黨員干部結對幫戶，工礦企業城鄉協作等扶貧形式，效果明顯，對農村、農民的脫貧起到了極大推進作用，頗受農民歡迎。中共中央、國務院發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確要求，“廣泛動員社會各界參與扶貧開發、完善機制、拓展領域、注重實效、提高水平”。幫扶不單是給錢、給物，重要的是扶智與扶志，要通過對先進經驗和觀念的傳播及經濟合作，信息傳遞、智力支持和勞務拓展等，促進貧困地區增強“造血功能”。社會扶貧是最廣泛、最有力的扶貧力量，要鼓勵發動社會各界扶貧濟困，尤其重視和發揮政府組織和民間組織在扶貧開發中的作用，或結合行業優勢開展對口扶貧，或結合開發項目開展科技扶貧，或結合農村生產開展服務扶貧，傾情給力，不拘一格。

（五）因地制宜，穩妥推進特殊困難戶的扶貧工作

目前山區的低收入人群主要原因在于重大疾病或自然災害滯貧，或居住環境惡劣所致，改變這種惡劣環境需付出極大的代價和努力。李克強總理在主持召開促進西部發展和扶貧工作座談會上強調：“減貧是衡量發展的重要標志，也是全面建成小康社會的重點和難點”。針對這些特殊困難群體，要積極穩妥地推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度相銜接。最終通過改善生存環境，拓展脫貧空間。要借鑒已經實施整體移民搬遷的成功經驗，提高特殊貧困人口搬遷補助標準，引導搬遷戶向基礎設施條件較好的城鎮、中心村或新型農村社區集中。要完善安置區基礎設施，提高公共服務水平，加大對搬遷群眾的后續扶持力度，幫助搬遷群眾就業，搭建增加經濟收入的平臺。對暫時不具備搬遷條件的地區，要加大基礎設施建設資金投放，提高路況質量，完善用電網絡，增加水窯密度，為生產生活創造便利。