淺談事業(yè)單位實行二級預算的必要性與預算管理的模式

[摘 要] 加強預算管理是我國事業(yè)單位改進財務管理工作的重要舉措，由于我國事業(yè)單位預算管理存在很多的問題，我國事業(yè)單位實行二級預算是十分有必要的，對于提高整個事業(yè)單位的預算和管理水平具有不可忽視的重要作用。本文主要針對事業(yè)單位實行二級預算的必要性和預算管理模式進行分析和探究。

[關鍵詞] 事業(yè)單位；二級預算；管理模式；必要性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 11. 012

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）11- 0016- 02

1 事業(yè)單位實行二級預算的必要性分析

預算管理是指事業(yè)單位中相關的財務管理工作人員通過對資金的預算和有效的整合從而實現單位資源的最優(yōu)配置的一種財務預算的管理制度。我國明確規(guī)定，事業(yè)單位必須編制預算并嚴格執(zhí)行，要求單位內部必須開展相應的預算管理工作。但是，我國大多數的事業(yè)單位只是開展了一級預算，并沒有對單位內部的各個部門開展相關的預算管理工作。為了能夠有效地提高事業(yè)單位的預算管理水平，在內部積極開展和實施二級預算是十分重要的。

（1）事業(yè)單位實行二級預算必須與分權管理的實際情況相符。伴隨著我國事業(yè)單位規(guī)模不斷擴大，單位內部實施分權管理制度迫在眉睫。事業(yè)單位若要實行分權管理制度，必須將管理的責任和權力一起下放。從財務管理的角度來看，二級事業(yè)單位通過財務一級預算獲得了資金的使用權和預算的資金，與此同時，二級事業(yè)單位還應當對預算資金使用的合規(guī)合法性以及資金使用所獲得的效益承擔全部的責任。所以，我國事業(yè)單位應對二級預算進行科學的編制，并且對單位內部相關財務管理工作人員執(zhí)行二級預算進行嚴格的要求，促使二級事業(yè)單位積極履行二級資金預算管理責任，從而能夠更好地適應我國事業(yè)單位分權管理以及內部管理的客觀要求。

（2）事業(yè)單位實行二級預算是實行一級預算的前提和要求。很多事業(yè)單位在財務預算和管理過程中將財務預算編制和執(zhí)行分開，造成事業(yè)單位財務預算的制定標準同預算執(zhí)行的結果之間存在很大的差距，進一步造成單位內部財務預算管理工作過于繁瑣，無法做到財務和資金的科學預算和管理。若單位僅僅執(zhí)行財務一級預算而忽略二級預算，勢必會導致財務一級預算難以實現合理有效的執(zhí)行，同時，二級事業(yè)單位也會出現單位資金濫用的現象，從而導致單位財務預算工作和管理工作出現混亂。所以，事業(yè)單位實行財務二級預算不但可以有效保證一級預算的嚴格執(zhí)行，而且能夠更好地提高事業(yè)單位的財務預算管理水平。

（3）事業(yè)單位實行二級預算是整個事業(yè)單位加強資金管理的需要。事業(yè)單位實施預算管理最主要的目的就是要加強對事業(yè)單位內部資金的管理，有效提高單位內部資金的使用效率，從而獲得更好的經濟效益?？赡壳按蟛糠质聵I(yè)單位僅僅對資金的使用情況給予重視，忽視對于資金使用效果的監(jiān)控，無法提高資金的有效使用率。所以，事業(yè)單位要想提高整個單位資金的管理水平和使用率，就必須堅決執(zhí)行單位資金的二級預算。一是事業(yè)單位通過對資金進行二級預算能夠對二級事業(yè)單位整體的工作規(guī)劃做到充分了解，對于整個單位預算資金的使用效果有充分的掌握和了解，從而對二級單位的資金預算和管理工作進行合理的安排和控制。二是二級事業(yè)單位實行二級資金預算，能夠加強對單位預算資金的有效管理，有效提高單位預算資金的使用效率。

（4）事業(yè)單位實行二級預算符合二級單位民主管理的客觀要求。實行民主化管理是事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的前提和保證，事業(yè)單位實行二級預算能夠有效提高事業(yè)單位的民主管理水平。同時，資金預算編制具有民主化和公開化的特點，所以，事業(yè)單位在執(zhí)行二級預算過程中，必須嚴格預算管理工作，這樣不僅能夠有效提高二級事業(yè)單位對資金的管理水平，而且能促進二級事業(yè)單位內部管理的民主化和公開化。

2 事業(yè)單位實行二級預算的管理模式探討

（1）對一級預算進行科學的編制。我國事業(yè)單位的總預算就是一級預算，積極做好事業(yè)單位的一級預算編制工作是二級事業(yè)單位合理有效開展二級預算的基礎和前提。事業(yè)單位在實行二級預算管理模式之前應該對一級預算進行合理的編制，合理運用零基運算、滾動預算和增量預算等多種預算方式，在事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行的過程中，要以二級事業(yè)單位的初步預算和工作規(guī)劃作為參考依據，從而確保預算的準確性。

（2）對二級預算進行詳細的編制。對二級預算進行詳細的編制是事業(yè)單位內部二級預算管理工作最重要的內容，事業(yè)單位在預算管理過程中應當對二級預算進行嚴格的編制和執(zhí)行。因為二級預算管理工作比較繁瑣，所以二級事業(yè)單位應當任命專業(yè)的工作人員進行預算管理，在預算的編制過程中積極采用較為靈活的預算和管理方式。完成二級預算的編制工作以后，要上報給單位中一級預算管理部門，在經過相關管理部門的審批之后才能生效。

（3）執(zhí)行事業(yè)單位二級預算要嚴格。事業(yè)單位在完成了二級預算的編制工作之后就要嚴格執(zhí)行二級預算。首先，要求事業(yè)單位要建立和完善相應的預算管理制度，對相關工作人員的工作行為進行規(guī)范，對事業(yè)單位內部資金的使用效果和使用情況進行實時的監(jiān)控。其次，二級事業(yè)單位要保證預算管理工作的公開性和公平性，將整個二級預算的編制和執(zhí)行工作進行公開化處理，讓事業(yè)單位中的工作人員都參與到預算管理工作中來，加強對資金預算的管理和監(jiān)督。

（4）要努力做好事業(yè)單位二級預算的考核工作。事業(yè)單位在實行二級預算管理模式之前，應當充分做好對二級預算的考核工作。二級事業(yè)單位首先應當進行自我考核，對預算的執(zhí)行情況和預算的最終目的進行嚴格的考核；其次，二級事業(yè)單位應當對預算的執(zhí)行情況進行定期的總結和歸納，從而有效提高二級事業(yè)單位的預算管理水平；第三，事業(yè)單位中相關的管理部門要對二級預算的資金使用情況和預算的執(zhí)行情況的合規(guī)合法性進行定期的審核。

本文通過對我國事業(yè)單位實行二級預算的必要性以及預算管理模式的分析和探究，認為我國事業(yè)單位實施二級預算管理模式，積極開展二級預算管理工作是十分必要的，它對于有效提高我國事業(yè)單位財務預算和財務管理水平具有無可替代的作用。

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