探索對原產地證簽證企業實施差別化管理

[摘 要] 企業是原產地簽證活動的行為主體，而企業誠信則是維護原產地簽證工作正常開展的基本保障。本文通過對原產地簽證管理的現狀進行分析，運用科學、合理的分類管理方法和相應的監管與服務措施，引入差別化管理機制，充分發揮檢驗檢疫部門職能作用，實現原產地簽證管理與服務的層次化，以差別化管理引導企業進一步誠信守法，不斷提高原產地簽證質量，實現原產地簽證服務高效化。

[關鍵詞] 原產地簽證； 企業； 差別化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 011. 053

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）011- 0088- 02

1 原產地簽證管理現狀及存在的問題

近年來，隨著我國原產地簽證工作的發展，檢驗檢疫機構作為原產地簽證管理部門，其軟件管理手段及硬件設施條件等日趨完善，原產地簽證企業的誠信意識也得到明顯提升，絕大多數企業遵紀守法，簽證質量不斷提高。但目前仍有一小部分質量管理不完備、誠信意識相對薄弱的企業在原產地簽證過程中存在誠信缺失和管理不到位等情況。企業管理不到位容易導致在原產地證申領過程中出現誠信缺失行為，而誠信缺失又會造成諸多違法違規行為的發生，如提供虛假材料和信息申報，偽造、變造原產地證書，偽造印章，冒用申領員資質等。誠信缺失現象的存在嚴重擾亂了正常的原產地簽證工作秩序，給我國外貿發展和出口產品的國際聲譽帶來許多負面影響和隱患。

2 原產地簽證管理現狀分析

在原產地證簽證活動中，維護簽證工作得以正常開展的基本保障是企業的誠信。但為何當今社會普遍關注的“質量誠信”在部分簽證企業中仍有所缺失，且長時間得不到根本解決呢？首先是企業的利益驅動；其次是企業信息面的斷層和缺乏社會責任意識導致內部管理紊亂；再次是原產地簽證管理機構對企業的監管還不到位，監管層次不明晰，信息引導不準確，而且原產地簽證辦理的時效性較短，更容易導致企業對簽證的誠信意識、質量管理意識淡薄和操作的隨意性。另外，權衡不同層次的企業，當優質規范的企業享受不到相應的簽證便利措施，而不良企業也未因其不誠信行為而得到應有的懲戒時，全盤一統式的原產地簽證管理模式便顯現出弊端。隨著原產地簽證量的逐年增加，檢驗檢疫機構的簽證管理工作量不斷加大，現有的簽證程序又相對復雜，簽證管理中難免出現疏漏。這必將阻礙原產地簽證工作的健康發展。因此，只有逐步引導企業引入規范的管理理念、采用先進的信息技術，簽證機構運用科學、合理、高效的管理手段，采取分類差別化管理，才能鼓勵優質企業，鞭策不良企業，懲戒違法企業，通過優質企業帶動其他企業，從而以點帶面，全面提升。

3 引入原產地簽證差別化管理機制

3.1 差別化管理的概念

在《西游記》中，唐僧通過馴服孫悟空的傲、鞭策豬八戒的懶、鼓勵沙悟凈的勤，從而最終成功地取到了真經。這就是差別化管理的思路。所謂差別化管理，是指對有著不同特性的對象實行差別化的管理策略，以提高收益水平或管理效率，是管理學中的一種常見方法。正是基于這樣的理念和方法，檢驗檢疫機構對原產地簽證企業實施差別化管理，從而實現原產地簽證管理的科學化、高效化。

原產地簽證企業差別化管理，是指檢驗檢疫機構遵循“守信便利、失信懲戒”的原則，依據企業誠信度、企業申報軟硬件設施、申領人員申報質量情況、簽證產品原材料的構成、各類原產地判定標準要求以及國外海關退證查詢反饋等要素，對原產地證簽證企業實施分類分層次管理，對不同誠信風險等級的原產地簽證企業采用不同的監管方式進行管理，并提供不同的簽證服務，從而有效推動廣大簽證企業積極主動提高誠信意識和管理水平，提升簽證質量和效益。

3.2 實施設想與預期成效

近些年，蘇州出入境檢驗檢疫局制定了《原產地證簽證企業分類管理辦法（試行）》，在原產地簽證企業差別化管理方面進行了大量有益的探索和實踐。然而，目前的原產地證簽證管理模式和監管機制與當前外貿形勢發展的要求還不完全適應，《原產地證簽證企業分類管理辦法（試行）》與實際原產地簽證工作的銜接度也有待進一步提高。因此，探索既能有效提升原產地簽證質量，又能最大限度促進簽證服務便利性提高的差別化管理新機制勢在必行。

一是合理分類，確保簽證規范的有效性。分類是差異化管理的前提條件，差異化管理是分類的實施途徑。根據《原產地證簽證企業分類管理辦法（試行）》要求，按照企業評定要素和標準，結合簽證產品的風險敏感程度，將原產地簽證企業的誠信風險等級分為3類，以現有的紙質原產地證簽證、無紙化便利簽證等簽證模式和服務措施為依托，將企業申報時提供單據要求、手續簡化程度、簽證抽查比例等監管要素，進行有機組合與綜合評定，分別采用信用管理模式、一般管理模式和嚴格管理模式3種差別化的原產地簽證管理模式，使之與企業的誠信風險等級分類相對應，與企業可享受的便利服務措施相符合，從而真正實現差別化管理的目的。

二是明確對象，確保簽證管理的科學性。分類管理以“分”作基礎，以“管”為途徑，以促進企業提高原產地簽證質量管理水平、實現質量提升為目的。充分引入差別化原產地簽證企業管理機制，分別對 3類簽證企業實施不同的管理方式，能把有限的檢驗檢疫機構簽證管理人力資源和監管重點放在需重點監管的企業上，特別是對于高風險的企業和高敏感度的產品，要加強現場調查與簽證抽查的把控力度；對于不誠信的企業，甚至可適當設置簽證的阻滯，以拒絕辦理簽證等方式對其進行鞭策，必要時還要通過處罰來實施懲戒，從而實現原產地簽證管理措施到位、風險可控、監管高效、推動提升。

三是差別引導，確保質量提升的全面性。通過實施3種不同的原產地簽證企業管理模式的差別化管理，采取不同的監管和服務措施，對優質企業實行相對寬松的簽證管理措施，使企業在調查、備案、簽證等各環節切實感受到差別化管理帶來的新變化，切實感受到誠信申報、資質完備、管理規范能獲取實實在在的服務便利和政策實惠。從而以此引導更多企業通過不斷提高誠信和質量意識，贏得更便捷、更優惠的原產地簽證差別化待遇，進而推動簽證質量提升，更好地規范和保障簽證工作的秩序，不斷提高我國原產地簽證工作的國際聲譽。

四是措施到位，確保簽證便利的適用性。實施差別化簽證管理的最終目的是引導更多的企業在高度誠信、完備資質和管理規范的基礎上實現簽證便利化，包括年審采用驗證模式、免簽證抽查、可接受廠方聲明和保函、實行異地調查結果單年度備案等便利服務待遇。以電子申報、“檢信通”等信息化手段為依托，在原產地證簽證、申領員管理、企業信息變更等流程上創新突破，讓最誠信、最優質的企業享受最優質的原產地簽證便利服務，享受足不出戶辦理原產地簽證的“秒時代”服務，并以此引導其他企業積極爭取更便利的差別化簽證服務待遇，逐步實現原產地簽證服務科學化、高效化，推動貿易便利化，充分發揮原產地簽證企業差別化管理機制的優勢。

4 結 語

結合企業實際，探索實現原產地簽證差別化管理，是強化分類方法在差別化管理中的核心作用，通過建立原產地簽證企業差別化管理機制，實施簽證監督管理的差別化待遇，從而促進企業提高誠信與質量意識，實現自身管理科學化、規范化，最終實現原產地簽證管理與服務的層次化、高效化、精準化。