新形勢下群測群防隊伍如何在防震減災中發揮作用

[摘 要] 我國是一個多地震國家，1950年以來，地震災害造成27.8萬人死亡，直接經濟損失超過420億元。而群測群防隊伍是我國防震減災工作中一支重要力量，在多次的地震短臨預報、救援中發揮了重要的作用。為了更好地發揮群測群防在防震減災工作的作用，永壽縣加大投入、規范管理，取得了一定效果。本文通過對新時期群測群防工作的思考，簡要介紹了新時期群測群防的工作內容及一些做法，對全國的群測群防工作有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 群測群防； 地震； 防震減災

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 011. 055

[中圖分類號] D632.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）011- 0091- 02

1 前 言

1966年3月8日邢臺地震后，周總理親臨地震現場，在鼓勵地震工作者和廣大群眾同時，強調地震預測預報要群策群力，不僅要有專業隊伍，還要有地方隊伍和接受專業隊伍指導的群眾業余隊伍。從此，我國地震工作的新生事物——群測群防工作得以產生并不斷發展。專群結合進行的地震預報成為我國防震減災工作的特色。具有中國特色的群測群防工作在防震減災中發揮著重要作用，成為防震減災工作的補充力量。如對1975年遼寧海城7.3級地震、1976年云南龍陵7.4級地震，1997年黃海5.1級地震、1998年云南寧蒗6.2級地震等做出了準確的預報，大大地減少了損失。事實充分證明，群測群防在地震短臨預報、應急救援中發揮了重要的作用。2000年全國防震減災工作會議上，溫家寶副總理在報告中強調指出，要認真研究新形勢下如何開展地震群測群防工作，進一步發揮群測群防在防震減災，在地震短期和臨震預測中的作用。 2004年全國防震減災工作會議要求各地區要切實加強群測群防工作，要根據社會主義市場經濟條件下的新情況，研究制定加強群測群防工作的政策措施。2009年重新修訂的《中華人民共和國防震減災法》在總結了我國長期地震工作實踐經驗后，對群測群防工作也做出了相關規定，提出國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監測和預防，明確了具有中國特色的群測群防工作的法律地位。

永壽縣地屬黃土高原丘陵溝壑區，地貌地質復雜，縣北部有海拔1 300～1 460米的永壽頁梁橫貫東西，長約27.5千米，形成一條屋脊狀的分水嶺，使整個地形呈現出向南、向北、向東三面傾斜的鳥足狀特征。大地構造上，屬祈、呂、賀山字型構造前弧褶皺帶的中帶。由于幾種構造體系疊加改選的結果，形成了許多波伏隆起和凹陷，分布著一系列壓性或壓扭性斷層，上面覆蓋著130米左右沖積和風積形成的新生代第四紀鈣質膠結的疏松黃土。為陜西省、咸陽市確定的中強地震重點監視區臨界縣，地震裂度為七度區。地質災害點多面廣，又多分散在偏遠山區，治理難度大，防治任務重，對這些災害隱患點都進行治理，財力不允許，也不可能，完全依靠專業隊伍進行監測，也不現實。做好災害防治工作，必須加強群測群防工作建設。

2 群測群防工作的內涵

群測群防名字的起用可以追溯到20世紀60年代，從原有字義上理解是群體預測群體預防，指群眾參與的對地震的監測和預防，就是到處設立觀測點，發動群眾力量，有效防范。現階段群測群防工作包含了防震減災三大工作體系的具體內容和工作任務，涉及預測、預防、救援和震后重建的方方面面。 有3個方面的涵義：一是防震減災工作的群眾性，即防震減災工作需要全民參與；二是群測群防工作的任務， 即宏觀現象的觀測和地震災害的防御；三是群測群防工作的時代性， 即隨著時代的發展，防震減災內容將不斷豐富， 群測群防工作將會被賦予新的時代內涵。

3 群測群防工作的內容

在群測群防隊伍剛建立的20世紀60年代，群測群防工作是配合地震部門做好地震預報，80年代，群測群防工作除地震預報外，還要上報震情、災情。隨著時代的發展，社會對防震減災工作提出了新的更高的要求，所承擔的任務也有了新的發展，結合新時期我國防震減災工作的指導思想，群測群防工作應發揮好以下3個方面的作用。

（1） 繼續為地震預報提供宏觀異常信息。地震的孕育過程是一個應力應變長期積累的過程。在這個孕育過程中，會引起一些氣象、淺層地下水、動物、植物等異常反應。 群測群防工作人員是在日常勞作中，將群眾觀察、收集到的異常現象進行調查、核定后及時上報， 這一工作可以充分發揮群眾智慧，調動群眾力量，也為大量異常資料進行綜合分析判斷提供了依據。

（2） 及時向地震部門報送震情和災情。震情速報是將地震發生時間、震感、有感范圍、人們的反應等情況快速判斷上報；災情速報是地震發生地點范圍及人員傷亡、房屋等設施破壞、群眾財產損失以及群眾情緒等社會影響情況的速報，是政府決策和實施緊急救援措施的依據。因此速報必須體現“快”和“準”。 震區群測群防員最先感知震情和災情，他們可在不同地點對當地震情、災情做出較為直接的判斷，并將情況及時上報，有利于政府部門在短時間內收集、匯總各種信息，做出科學決策。

（3） 積極開展防震減災科普知識的宣傳教育。防震減災宣傳教育作為減輕地震災害的非工程性措施，是防震減災工作的重要組成部分。宣傳的目的是要提高全社會的防震減災意識和能力，廣大農村是防震減災的薄弱地區，群測群防隊伍分布廣，遍布基層，宣傳的時間較為自由，形式可以多樣，場所條件要求不高，街頭巷尾皆可行，有利于把防震減災知識宣傳大眾化、經常化。

4 做好群測群防工作

群測群防隊伍作為專業隊伍的有益補充，地位十分重要，在市場經濟的大潮中，如何做好群測群防工作是一個很關鍵的問題。永壽縣地震部門進行了努力探索，取得了明顯的實效。 一是強化管理，完善制度，科學規范群測群防工作。為確保宏觀觀測數據準確、及時、連續、可靠，首先，對所管轄的宏觀點實行日常運行制度化、規范化管理，統一制作了標志牌；建立健全了宏觀觀測點數據檔案，制定了《永壽縣群測群防工作管理制度》，要求信息報送必須準確、及時、連續、可靠，年終進行綜合評比。 其次，制定完善了《宏觀觀測員考核辦法》、《地震前兆宏觀異常觀測制度》、《地震災情速報規定》等制度，并定期或不定期檢查和指導基層監測員工作，發現問題及時糾正。二是合理布點，改善裝備，提高觀測數據質量。

減輕地震災害，最終的受益者是群眾，因此建立健全以專家為主，專群結合的地震監測預報體系，努力建設布局合理，優化配置，環境良好的現代化群測群防觀測網點，充分發揮群防隊伍在防震減災工作中的作用，積極調動全社會共同參與防御地震災害，切實把群測群防這項防震減災的群眾性基礎工作抓好、抓牢，對于減輕地震災害意義重大。