寧夏職業院校學生實習期間權益保護路徑探索

【摘 要】在國家大力發展職業教育和寧夏“兩區”建設的大背景下，寧夏職業教育進入了前所未有的快速發展階段。伴隨著職業學校辦學規模的迅速擴大，包括職教生在內的學生實習權益受侵犯的案件屢有發生，通過制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》，建立包括職教生在內的實習生法律制度是解決實習生權益“無法”可依的有效路徑。本文從我國學生實習立法概況和寧夏學生實習立法現狀入手，探討制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的立法突破及其主要內容。

【關鍵詞】寧夏 職教生 實習 權益保護 路徑

【中圖分類號】D912.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）29-0013-02

在國家大力發展職業教育和寧夏“兩區”建設的大背景下，寧夏職業教育進入了前所未有的快速發展階段。職業教育學生（以下簡稱職教生）規模迅速擴大，目前已超過13.5萬人。寧夏的職業教育如何兼顧理論教學與實踐教學，如何辦出特色；如何通過加強職教生的實習工作、培養高素質的職業人才、促進職教生更高質量地就業，已成為寧夏職業學院和政府相關部門重點關注的問題。職教生實習問題，不僅涉及法律問題、教育問題，還涉及勞動、就業等問題。制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》，建立地方實習生法律規范，是有效解決寧夏職教生實習期間權益保護問題的有效途徑。

一 我國地方學生實習立法概述

縱觀全國，目前僅有1988年6月9日上海市政府頒布實施的《上海市普通高等學校學生校外實習暫行規定》和2010年3月1日廣東省頒布的《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等為數不多的地方實習法規。《上海市普通高等學校學生校外實習暫行規定》共六章三十三條，是一個較早、較簡單的地方規章，僅起原則性指引作用，對上海高校大學生在實習過程中遇到的具體問題無法規范。《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》雖然規定了國家機關、企事業單位等必須按一定比例接收大學生實習和見習，為學生實習、見習提供了一定的保障，但從該“條例”的制度設計、規范內容和配套規則看，對實習、見習學生的勞動權益保障和經費保障沒有具體規則落實。上述地方性法規從不同角度填補了大學生實習權益的法律“真空”，一定程度上彌補了我國學生實習立法的缺漏。但都存在立法對象范圍過于狹隘的問題，沒能將人數較多的中等職業教育學生納入其中。

二 寧夏地方學生實習立法現狀

目前，寧夏關于實習立法還僅停留在地方行政規章的層級，即寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳2009年3月20日頒布的《寧夏回族自治區普通高校畢業生到事業單位培訓實習管理辦法》。該辦法層級比較低，共五章二十一條，內容過于簡單。僅從勞動行政部門的角度，對寧夏生源普通高等學校應屆畢業生在自治區縣級及以上各類事業單位的培訓實習進行了簡單的規范。而政府關于實習的資金保障、學校對實習活動的管理、實習單位對實習生權益的保障、中等職業教育學生的實習等問題，未明確規定，或規定過于籠統。由于缺乏詳細的規定，從而不能與現行法律法規以及行政規章進行對接，導致學生實習權益一旦受到侵害，還是無法得以順利解決的后果。

實習問題不僅涉及教育問題，還涉及學生的勞動、就業等問題。進行地方實習立法，其內容應當涵蓋教育、勞動等內容，制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》是解決學生實習這一深層次民生問題的有效途徑。《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的內容應當在借鑒《上海市普通高等學校學生校外實習暫行規定》、《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等地方實習法規的立法經驗基礎上，結合寧夏回族自治區的區情，進一步將包括職教生在內的學生實習活動納入到規范化、制度化、法制化管理的軌道上來。在規范學生實習活動的同時，也進一步明確政府、學校、實習單位的責任。

三 《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的立法突破及其主要內容

1.實現對學生校外實習期間法律身份的立法突破

制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》，首先應當實現包括職教生在內的實習生法律身份界定上的突破，即明確其“準勞動者”的法律身份。實習生的“在校學生”這一身份毋庸置疑，但其校外實習與實習單位之間的法律關系又是不容忽視的問題。實習生校外實習的法律身份界定，應考察其與用人單位有無存在實際勞動關系這一實質問題。在現實生活中，有的實習生在校外實習期間就與實習單位簽訂了勞動合同。這說明即使實習生沒畢業，也已具備勞動者主體資格，并且可以與實習單位形成勞動關系。從實習生與學校形成的教育關系，實習生與實習單位形成的實際勞動關系來看，兩者并不是完全相斥的，而是可以同時并存的。如果不能認識到這一點，就不能正確處理學校與實習單位的校企合作關系，學校與實習生教育與被教育的關系，也不利于保護實習生的勞動權益。從這個角度來看，對實習生在校外實習期間具有的雙重法律身份（既是學生，又符合勞動者主體資格條件）界定為“準勞動者”更為準確。當明確了實習生的“準勞動者”身份后，法規必然賦予其“職業保障”，從而

充分保護如實習警員、實習書記員等特殊崗位的人身安全。

2.《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的主要內容

第一，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的立法目的是為了提高中等職業教育以上學生的實踐能力、就業能力和創新能力，完善人才培養機制，促進畢業生就業，加強各類學生實習工作，實現管理的規范化、制度化、法律化，確保實習工作的順利實施。

《寧夏回族自治區學生校外實習條例》的立法依據，不僅僅是根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》，還應當將《中華人民共和國勞動法》等法律、法規納入立法依據中。寧夏回族自治區的實際，是制定該《條例》的現實依據。

第二，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中政府的責任問題。作為學生就業的“前奏”——實習，關系著十幾萬個家庭的切身利益，是一個“深層次的”民生問題。實習是否達到規定的實習目的要求，是直接關系著學生畢業之后能否找到工作的關鍵性問題。政府如果看不到這一層面，勢必會面臨畢業生找不到工作，進而影響社會穩定的問題。《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中應明確政府管理學生實習工作的責任，主要體現在以下幾個方面：（1）具體牽頭、負責管理學生實習工作的政府機構——寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳。（2）協調配合的政府機構包括教育廳、財政廳等行政機關。（3）設立學生實習工作網絡信息平臺。人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、學校、實習生、實習單位等各方主體共同在這一網絡工作平臺上，參與對實習工作的科學化、規范化管理。（4）學生實習工作的資金配套問題。規定如：“各級人民政府應當按照國家和自治區的有關規定，結合實習狀況和實習工作目標，在本級財政預算中安排資金，用于實習的指導、培訓和補貼等”的條款。（5）對企事業單位提供實習崗位的鼓勵政策。規定如：“對企業接收學生實習并支付實習報酬的，按照國家規定給予稅收優惠。對實習基地、見習基地依法減免有關行政事業性收費”的條款。

第三，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中學校的職責問題。實習生校外實習，作為教育者的學校，尤其是對校外實習學生的管理職責上，應當在《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中予以明確的細化，以確保學生達到培養目標，合格畢業，滿足社會的用人需要。《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中對學校管理實習工作的職責要求應明確、具體化，主要體現在：（1）學校安排學生校外實習必須簽訂《實習協議》。（2）學校對實習單位的必要審查義務，不得安排學生到不符合實習要求的實習單位或崗位實習。如選擇信譽好的企業作為學生校外實習單位；不得安排學生到與學生所學專業不相符或不相關的實習單位或實習崗位進行實習等。（3）不得安排未滿16周歲的學生參加頂崗實習。（4）學校對學生校外實習的管理制度化，并且自覺接受教育主管部門的監督。（5）定期對實習單位進行走訪，按照教學要求及目的檢查學生校外實習效果，與實習單位溝通。

第四，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中實習單位的職責。實習單位作為實習生勞動成果的占有者，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》應當對實習單位進行法律規制，以確保作為“弱者”的實習生的合法權益不受實習單位的侵害。《寧夏回族自治區學生校外實習條例》對實習單位的立法規制主要體現在以下幾個方面：（1）不得安排學生到有害身心健康的實習崗位。如不得安排學生到夜總會、歌廳、洗浴中心等場所實習；不得安排學生從事高毒、易燃易爆、國家規定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的勞動等。（2）提供符合勞動安全條件的實習場所，配發勞動保護用具。（3）支付相應的實習報酬，對頂崗實習學生支付的勞動報酬，不應低于寧夏最低工資標準。（4）不得安排實習生勞動超過每周40小時。對未滿18周歲的實習生應縮短工時，以保證其身體的健康發育和文化知識學習的需要。（5）實習單位招收實習生的人數不得超過在職員工的30%。（6）實習單位負有配合學校、人力資源和社會保障廳管理實習生的責任。

第五，《寧夏回族自治區學生校外實習條例》中實習生的權利義務。實習生作為《寧夏回族自治區學生校外實習條例》保護的對象，同樣具有相應的權利義務。實習生主要權利：（1）獲得勞動保護的權利。（2）獲得報酬的權利。（3）休息權。實習生的義務：（1）遵守用人單位的勞動紀律。實習不僅僅是鍛煉實習生的實踐操作能力、工作能力，更是為了加深和鞏固學生對專業的認識和培養職業精神。遵守用人單位的勞動紀律，無疑是對實習生職業精神的培養。（2）嚴格遵守實習崗位操作規程、安全教育責任協議。崗位操作規程和安全教育責任協議是安全生產的保證，嚴格遵守崗位操作規程和安全教育責任協議，杜絕安全生產事故的發生，對學校、實習單位和學生有著非常重要的意義。（3）遵守實習保密協議。對實習單位的忠誠、嚴守商業秘密是勞動者應當恪守的職業道德，作為“準勞動者”的實習生亦應遵守。

四 結束語

實習既可以增強學生的技能、豐富學生的社會知識、提高學生的就業競爭力，又可以增進學校與企事業單位之間的了解與合作。當前，在我國大力發展職業教育的大背景下，寧夏職業教育進入了前所未有的快速發展階段。職業學校辦學規模迅速擴大。但伴隨著職業學校辦學規模的迅速擴大，職教生實習權益受侵犯的案件屢有發生，通過制定《寧夏回族自治區學生校外實習條例》，建立包括職教生在內的實習生法律制度是解決實習生權益“無法”可依的有效途徑，必將成為寧夏“兩區”建設的重要保障。

參考文獻

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[5]趙桂生.我國職教生頂崗實習權益保障機制研究[D].寧夏大學，2013

〔責任編輯：龐遠燕〕