引入第三方評價(jià)機(jī)制

【摘 要】2004年日本的國立大學(xué)法人化改革是二戰(zhàn)后日本高等教育領(lǐng)域影響最大、最具有歷史轉(zhuǎn)折意義的改革，其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是引入第三方評價(jià)制度。時(shí)至今日，法人化改革“第一輪中期計(jì)劃”已經(jīng)結(jié)束。本文在介紹法人化改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了“中期檢查”后第三方評價(jià)制度取得的成效，從中得出啟示，并針對我國大學(xué)評價(jià)制度存在的問題及第三方評價(jià)的推廣提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】日本國立大學(xué) 法人化改革 評價(jià)制度 第三方評價(jià)

【中圖分類號】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）29-0094-02

日本國立大學(xué)法人化改革改變了日本國立大學(xué)原來作為文部科學(xué)省下屬的性質(zhì)，使之成為一個(gè)獨(dú)立的行政法人單位。日本國立大學(xué)法人化改革中的評價(jià)制度改革是其重要一環(huán)。2010年法人化改革“第一輪中期計(jì)劃”結(jié)束，法人評價(jià)制度改革初步凸顯成效。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010～2020年）（以下簡稱《綱要》）指出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，要求各高校要“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動”。所以，日本國立大學(xué)法人化改革中評價(jià)制度的改革，對我國未來高等教育評價(jià)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一 國立大學(xué)法人化改革中的評價(jià)制度改革

受國立大學(xué)法人化改革的影響，2003年日本頒布的《獨(dú)立行政法人——大學(xué)評估·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)法》。2004年大學(xué)評估學(xué)位授予機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立行政法人從政府部門獨(dú)立出來，作為實(shí)施大學(xué)評價(jià)的第三者專業(yè)性機(jī)構(gòu)。另一獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)“國立大學(xué)法人評價(jià)委員會”，主要職能是繼續(xù)保障并提高國立大學(xué)法人的質(zhì)量，促使國立大學(xué)法人將教育科研、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)等狀況向社會公開，檢查是否有效地利用了國家投入的經(jīng)費(fèi)等。國立大學(xué)法人必須先進(jìn)行自我評價(jià)，在此基礎(chǔ)上才可以接受國立大學(xué)法人評價(jià)委員會進(jìn)行的中期目標(biāo)評價(jià)，或者就近期公布的首份綜合評價(jià)結(jié)果，由國立大學(xué)法人評價(jià)委員會委托大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)開展評價(jià)，后由國立大學(xué)評價(jià)委員會進(jìn)行確認(rèn)并向社會發(fā)布評價(jià)報(bào)告。這是一種內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)的結(jié)合，這種設(shè)計(jì)可以保證國立大學(xué)法人在新型管理模式下的正常運(yùn)作，有效實(shí)施法人治理。

二 國立大學(xué)法人化改革中評價(jià)制度改革的成效

根據(jù)“中期檢查”結(jié)果顯示，雖有一部分問題仍待討論，但日本法人評價(jià)制度改革是初步凸顯成效的。引入第三方評價(jià)制度，對大學(xué)的教學(xué)和科研業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，向全社會公布評估結(jié)果，并將評估的結(jié)果與大學(xué)的資源分配相聯(lián)系。為此，各個(gè)大學(xué)都在積極努力提高教學(xué)水平和科研能力，不斷強(qiáng)化對教學(xué)和科研的管理。這對日本國立大學(xué)的運(yùn)營和發(fā)展有著實(shí)質(zhì)性的決定作用，它在公開辦學(xué)信息、促進(jìn)大學(xué)教育，調(diào)整政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算，促使文部科學(xué)省根據(jù)評價(jià)結(jié)果對預(yù)算分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的作用。

三 對中國未來高等教育評價(jià)發(fā)展的啟示

中日同屬儒家文化圈，文化的認(rèn)同感很強(qiáng)，從中日公立高等學(xué)校的辦學(xué)模式來看，也具有很大的共性：都面臨著政府、市場、大學(xué)三者之間的力量重構(gòu)關(guān)系。隨著《綱要》的頒布，我國高等教育改革進(jìn)入新的歷史階段。理性、客觀地分析日本國立大學(xué)法人化中期檢查中存在的問題，恰好為我國高等教育制度改革提供了一種探路的作用。

四 第三方評價(jià)制度推廣的難度及建議

儒家“大一統(tǒng)”思想在我國歷經(jīng)數(shù)千年仍長盛不衰，這種思想加強(qiáng)政府的評價(jià)主體作用，使社會評價(jià)作用被減弱。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，根據(jù)教育教學(xué)體制改革的需要，社會中介的教育評估也作為一種管理手段得到一定的關(guān)注，但是我國高等教育評價(jià)的社會化及其競爭機(jī)制至今尚未形成，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，評價(jià)制度也不健全，評價(jià)結(jié)果很難得到高校和社會的認(rèn)可。

我國文化另一特點(diǎn)是崇拜權(quán)力的“官本位”文化，形成依附型的管理哲學(xué)。高等學(xué)校對政府的政策、法規(guī)、管理措施等嚴(yán)格執(zhí)行。另外，現(xiàn)有的高等教育中介組織大部分由教育行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體成立，大多是全民所有制或隸屬于某個(gè)教育行政機(jī)關(guān)，是事業(yè)性質(zhì)的單位。成立之時(shí)就顯現(xiàn)出對政府組織和權(quán)威的依附。

綜上所述，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，第三方評價(jià)市場的形成還有一定困難，其應(yīng)用也存在需要注意的問題。關(guān)于今后我國如何進(jìn)一步推廣應(yīng)用第三方評價(jià)，筆者有以下具體建議：

第一，在開展第三方評價(jià)之前，要開展廣泛的宣傳動員工作，要讓社會充分認(rèn)識引入對第三方評價(jià)的重要性，了解評價(jià)的目的、實(shí)施范圍，操作方法等。只有在這個(gè)前提下，社會才能真正理解并支持第三方評價(jià)工作，從而使其順利實(shí)施。

第二，保障第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立于被評價(jià)對象，與被評價(jià)對象之間無任何利益關(guān)聯(lián)，才能保證評價(jià)過程公開透明、不受干擾，進(jìn)而保證評價(jià)結(jié)果的客觀、公正。

第三，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。首先，要認(rèn)真制訂評價(jià)程序。包括評價(jià)時(shí)間、評價(jià)對象、評價(jià)渠道、評價(jià)程序具體如何操作等一系列問題。其次，充分注重評價(jià)結(jié)果。認(rèn)真研究、合理運(yùn)用評價(jià)結(jié)果以促進(jìn)高等教育發(fā)展。

第四，不斷提高第三方的評價(jià)能力。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)自身的理論建設(shè)、科研隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，會在很大程度上影響評價(jià)的科學(xué)性和客觀性。不斷提高自身的評價(jià)能力，才能推動第三方評價(jià)走得更遠(yuǎn)。

第五，合理定位第三方評價(jià)。第三方評價(jià)畢竟不是萬能的，不可能完全取代第一、第二方的評價(jià)。在推廣應(yīng)用時(shí)，要充分發(fā)揮其重要的補(bǔ)充作用，同時(shí)也要注意不能過分夸大。

五 結(jié)束語

當(dāng)今是“評價(jià)的時(shí)代”，大學(xué)評價(jià)是對大學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的重要一環(huán)。與日本國立大學(xué)法人化改革相比，我國的大學(xué)評估體系還是很落后的一種制度。單純由政府進(jìn)行評價(jià)，帶有濃厚的行政權(quán)力主義色彩，也不能真實(shí)反映出大學(xué)的實(shí)際情況；而單純由大學(xué)實(shí)施評價(jià)又無法保證其公開性、透明性、公正性，且大學(xué)之間沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，引入獨(dú)立于政府和大學(xué)的第三方評價(jià)機(jī)制對促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展具有十分重要的意義。

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〔責(zé)任編輯：高照〕