論公共部門信息增值服務

摘 要 公共部門的信息資源不僅數量龐大而且蘊含著巨大價值，開展公共信息資源增值服務可以充分挖掘其潛在價值，發揮其應有的作用。本文在對公共部門和增值服務進行定義的基礎上，分析了公共部門開展信息增值服務的意義，提出了進一步推進公共部門信息資源增值服務的發展策略。

關鍵詞 公共部門 政府信息 增值服務 信息資源

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

Theory of Public Sector Information Value-Added Services

SONG Yang

（Education Administration Office， Academic Registry， Qufu Normal University， Qufu， Shandong 273165）

Abstract Public sector information resources is not only with large quantity and contains a huge value， public information resources value-added service can fully tap its potential value， play its proper role in the public sector and value-added services on the basis of the definition of， analysis of the significance of public sector information value-added services， and puts forward the further development strategy of public sector information resources value-added service.

Key words public sector； government information； value-added service； information resources

1 概念的界定

1.1 公共部門的界定

廣義的公共部門是指政府組織，政治和社會團體，公立教育、衛生、體育、科研、福利組織，新聞出版單位，公益企業等。狹義的公共部門通常是指各級政府部門和所有主要受公共資金資助與控制的部門，即我們通常所說的政府部門和企事業單位。本文所指的公共部門主要是廣義上的公共部門，即不僅包括政府部門，還包括像醫院、學校、圖書館這類的事業單位，以及像紅十字會這類的公益組織和像中石化、中國移動這樣的國有企業。因此，文中所提到的公共部門主要是與私人部門相對立的，范圍比較廣。

1.2 信息增值服務的界定

信息通常具有效用價值和經濟價值，而公共部門中的信息無論在其效用方面還是經濟方面都蘊含著巨大的價值。我們對公共部門的信息進行二次、三次開發就會增加其效用價值。同時，將這些再次開發的信息進行有效利用，使其產生一定的經濟效益和社會效益，這就增加了信息的經濟價值。信息增值的實質就是對信息進行深度開發，實現信息從量變到質變，增加信息的效用價值和經濟價值。在歐盟，公共部門信息增值服務通常被稱為“公共部門信息再利用”，由相關主體針對不同用戶的具體信息需求，在對政府等公共部門的信息進行再加工、再開發和再利用的基礎上，開發多種類型的信息資源產品并將這些資源產品提供給用戶的過程。由此可見，公共部門的信息增值服務主要是以滿足用戶的個性化需求為出發點，由不同的主體對公共部門的信息進行二次開發，最后以信息資源產品的形式提供給用戶。它與政府信息公開最大的區別在于：政府信息公開是完全免費的，而公共部門的信息增值服務則可以是有償服務也可以是無償服務的。

2 公共部門信息增值服務的意義

2.1 有利于促進公共部門信息的進一步公開和共享

政府等公共部門的信息資源公開、共享和增值三者之間是相輔相成的，信息資源公開和共享是進行增值服務的前提，只有將信息公之于眾才有利于各部門或企業對這些公共信息資源進行二次和三次加工，才會使得這些公共信息資源再次發揮其經濟價值和社會效益。

2.2 有利于充分發揮公共部門信息所蘊藏的巨大的社會經濟價值

政府等公共部門制造、使用、占有的信息資源約占全社會信息資源總量的80%，如果僅僅將這些信息資源中的部分進行再利用，那么由其開發出來的產品的經濟價值將是巨大的。例如，將交通信息進行再次加工處理對于物流運輸和管理方面有巨大的作用，而氣象信息對于旅游業的發展也至關重要，將商業、金融這些公共信息進行再次加工作為增值服務的一部分提供給企業，可以大大降低企業的交易成本，提高企業的競爭力。

2.3 有利于滿足公眾對個性化信息和深度化信息的需求

根據用戶對公共信息資源的不同需求進行加工利用，可以滿足公眾的個性化需求。同時，再次加工的信息資源在質量和內容深度上往往比原始信息資源更具有優勢，更能夠滿足公眾對高質量、深度化信息的需求。

3 公共部門信息資源增值服務中的相關制度政策

3.1 美國公共部門信息增值服務中的制度政策

（1）《信息自由法》：1966年，美國制定頒布的《信息自由法》確立了美國政府的信息公開制度，同時全面保障了美國公民自由獲取政府部門信息的權利。《信息自由法》的主要原則包括：①政府信息以公開為原則，以不公開為例外。②人人享有平等地獲得政府信息的權利，不受申請人資格的限制。③政府如果拒絕申請人所要求的文件，必須負責提供拒絕的理由。④政府機關拒絕提供信息時申請人可以向法院請求獲得司法救濟。盡管《信息自由法》徹底打破了政府的保密傳統，使公眾最大限度地獲得政府信息資源，但是它也規定了9項政府信息不能公開的例外。（2）《版權法》：1970年，美國政府制定頒布了《版權法》，明確規定版權保護不適用于聯邦政府所擁有的任何文件，這使得政府信息增值服務在很大程度上不受限制。（3）《個人隱私法》：1977年美國通過了《個人隱私法》，其主要內容是公共部門應該遵守的有關公民個人信息公開和保密的規定，禁止任何行政機關濫用、傳播公民信息和侵犯公民隱私的行為，以及實施上述行為應當承擔的法律責任，以此來保障公民的隱私權。（4）《公共部門信息準則》：1986年美國發表了《公共部門信息準則》，確定了諸如公眾有權獲取公共信息，聯邦政府應保證公共信息在完整性、傳播、復制、發行、檢索、利用和保存等方面使公眾能充分利用，聯邦政府應保護使用或要求提供信息人員的隱私權，聯邦政府不應允許隨意亂收費等八項原則。

3.2 中國政府信息資源增值服務中的相關法規

我國已經制定了與信息資源開發利用有關的法規，這對我國信息資源開發利用起到了極大的促進作用，其中與公共部門信息資源增值服務相關的法規主要有以下兩個：（1）《政府信息公開條例》。該條例明確規定了政府信息公開的范圍，同時也規定了不得公開的內容，為我國開展信息增值服務提供了法律保障。（2）《信息資源開發利用工作的若干意見》。該意見書明確提出了要規范政務信息資源社會化增值開發利用工作，允許有關部門對具有經濟價值和社會價值的政務信息資源進行加工利用，鼓勵社會力量進行增值開發利用。

4 開展公共部門信息資源增值服務的發展策略

4.1 盡快建立完善的公共部門信息資源增值服務的法律體系

健全的法律保障體系和強有力的制度是公共部門信息資源增值服務有效開展的基礎，但是目前我國的現行法律和文件對此并沒有做出詳細的規定。《政府信息公開條例》主要是保障公民獲取政府信息的權利，而《信息資源開發利用工作的若干意見》也只是部分提到了可以對政府信息資源進行再次開發和提供增值服務，并不是針對公共部門的信息資源增值服務頒布的一項指令，不具備全面性。因此，推進公共部門信息資源增值服務必須盡快建立一套詳盡的法律體系，具體、明確地規定相關的主體對象、具體范圍和基本原則。

4.2 加強增值服務中的倫理意識建設

在對公共部門信息資源進行二次、三次加工利用的過程中，由于某些信息加工人員缺乏相關的倫理意識，以致在增值服務的過程中出現泄露國家和商業機密、侵犯公民個人隱私等現象和問題。因此，在進行增值服務過程，倫理意識的建設尤為重要。首先，我們應盡快建立各個部門的倫理規范，明確工作人員的職責和義務，以此來約束服務人員的職業行為。其次，我們應大力開展倫理意識教育，使各部門的增值服務人員明確核心價值觀，確保增值服務人員在服務過程中能夠使自己的行為符合法律和規章制度的要求。

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