對高職院校開展農村勞動力轉移培訓的思考

摘 要： 農村勞動力轉移培訓的目的在于全面提高農村勞動力的素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。基于高職院校的農村勞動力的轉移培訓要根據其主體特殊的知識文化背景及行業企業提出的崗位能力目標等要求，設置專業和培訓項目，即滿足企業崗位需要的生產和經營技能，適應城市和企業管理的生活技能，促進轉移人員持續發展和終身學習的發展技能等，使他們盡早了解、盡快適應企業的工作、生活和生存環境。

關鍵詞： 高職院校教育 農村勞動力轉移培訓 培訓策略

農村勞動力資源是我國人力資源的重要組成部分，隨著經濟的發展，農村勞動力已經由原來的以“體力型”輸出為主轉變為以“技能型”輸出為主。農村勞動力資源的開發、利用關系到“三農”問題的解決，關系到國民經濟的健康穩步發展。而農村勞動力轉移培訓則是農村勞動力資源開發的關鍵環節。農業部、教育部等六部委頒發的《2003—2010全國農民工培訓規劃》指出：2006年至2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬名農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業的2億多名農民工開展崗位培訓。農村勞動力轉移培訓實施“陽光工程”后，農村勞動力轉移培訓已逐步形成由政府統籌，行業組織，重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。高職院校作為職業教育的龍頭，不僅要從履行社會服務職能的角度出發，開展農村勞動力轉移培訓，還應根據市場需求確定培訓的種類，充分發揮自身的資源優勢，精選課程內容，提高培訓質量。本文旨在探究高職院校開展農村勞動力轉移培訓的實踐與思考，切實發揮職業教育和高職學院在國民經濟建設中的重要作用。

一、高職院校開展農村勞動力轉移培訓的可行性分析

（一）高職院校開展農村勞動力轉移教育培訓的優勢。

高職院校與其他農村勞動力培訓機構相比較，擁有先進的設備、良好的實習實訓場地，以及具有豐富的實踐經驗與扎實理論知識的“雙師型”師資隊伍，而這些對于取得良好的培訓效果是必不可少的。高職院校參與農村勞動力轉移培訓一次性地解決了教師、場地、教材等問題。[1]很多高職院校都設有職業技能鑒定站，職業技能鑒定站本身擁有各種豐富的考證資源，他們依托各二級院系具備完善的資格認證培訓體系，可方便參加培訓的農村勞動力考取相關工種的職業資格證書，即取得上崗證。對于農村勞動力而言，好師資條件能夠保證農民工參加培訓取得良好的效果。我國許多高職院校有相當一部分是由過去國家級或省級重點職業中專升格而來的，其辦學歷史悠久，社會聲譽高，辦學經驗豐富，師資力量雄厚，擁有良好的就業渠道，可以憑借其市場化的招生體系在所在地廣泛組織轉移就業的農民工打通轉移就業的出口，高職院校多年來把培養適應崗位需要的技能型人才作為自己的辦學目標和宗旨。具有實施農村勞動力轉移就業培訓的師資隊伍、實訓條件、職業技術教育經驗，有利于農民工在較短時間內真正掌握一技之長，形成農民工轉移培訓的獨特優勢，是實施農村勞動力轉移最好的載體。

（二）參與農村勞動力轉移教育培訓是高職教育自身發展的要求。

對于高職院校自身而言，開展農村剩余勞動力轉移培訓具有深遠意義。高職院校充分利用自身資源，參與農村剩余勞動力轉移培訓，拓寬辦學空間，提高辦學效率。高職院校的辦學投入非常大，可以利用自身的師資、設備、場地等有利條件和資源，向社會開設一些長期或者短期、高層次或基礎層次的培訓，為高職院校提供一定的生源和經濟來源，這樣既盤活了內部資源，又充分利用了外部資源，還進一步改善了學歷教育的師資、辦學條件，學校在社會上的聲譽也得到了進一步提高。提高社會服務功能是高等職業教育發展的重要方面，它既是高職教育服務于經濟社會發展的責任，又是高職院校自身發展的迫切需要。高職院校的農村社會化服務功能的發揮，既是黨和國家對高職院校的要求，又是高職院校義不容辭的責任和義務，同時對提高職院校自身發展水平，擴大其影響力等方面具有重要作用，所以基于高職院校的農村勞動力教育培訓模式，既為推進農村勞動力轉移培訓這一世紀性重要任務作出了貢獻，又宣傳了高職院校自身的品牌，促進了高等職業教育自身的發展。

二、高職院校開展農村勞動力轉移培訓存在的問題

近年來，高校參與農村的勞動力轉移培訓雖然在政府和社會各界的幫助下，有了一定的發展，但仍然存在種種問題。

（一）勞動力轉移培訓的宣傳力度不夠。

雖然通過電視、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠遠不夠。很多農民對培訓政策理解并不透徹，對農村勞動力轉移培訓中的一些優惠政策持懷疑態度，對培訓操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側重于短時間的引導性培訓，因此培訓效果不明顯。

（二）參加培訓的農民文化素質普遍素質較低。

在培訓過程中，農民普遍反應學習吃力，高職院校的老師習慣于平時的授課模式，但是農村勞動力轉移培訓的對象與學生相比，生源質量相差甚遠，教師的授課方式他們未必能在短時間內消化掉，因此培訓質量不高，轉移成功率相對較低。農村勞動力文化素質如何，直接關系到培訓的效果，尤其是技能培訓。文化素質低下的農民，接受職業技能培訓的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

（三）政府的扶持力度不夠。

農村勞動力轉移培訓是一項社會公益性事業。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金給予農民工培訓以補助，但遠遠不能滿足培訓支出的需要。就當前的收入水平而言，大多數農民工都難以承受較高的培訓費用。農民工掌握一門專業技能不僅需要3～5個月或更長的時間，還要一定的經費保障。由于經費短缺，一些地方只能開展一些零散的、短期的引導性培訓，農民工學不到一技之長。

（四）作為高職院校承擔相應培訓課程的教師，本身承擔了很大的壓力。

高職院校中承擔相應課程的教師面對這樣的教學對象，自身也感覺到前所未有的壓力，相比較在校學生，給這些接受農村勞動力轉移培訓的學員上課會比較困難，導致一些教師擅自縮短培訓時間，培訓工作隨意性大，培訓程序、方式不規范，不注重培訓質量，只是任務式地完成培訓課程，農民培訓收效甚微。

（五）職業培訓機構和就業指導服務部門的聯系不夠緊密。

受訓人員的就業通道還沒有形成與就業的有效銜接，還沒實現“一條龍”培訓服務，缺少勞動力供需信息的交流，還沒形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務機制，從而不能使通過職業技能培訓考核合格的人員實現就業。

三、高職院校開展農村勞動力轉移培訓的策略

近幾年，在經濟持續較快發展的過程中，我國制造業和大中型建設工程規模擴大，工業化和城市化進程加快，使得工業、建筑和社會服務等行業容納勞動力的能力增強，對農村勞動力呈現出較強的吸納能力。

（一）將農村勞動力轉移培訓與國家職業資格證書培訓相結合。

據國家統計局發布的統計數據（見下表）[2]，2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中農民工從事制造業的比重最大，占35.7%，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%，批發零售業占9.8%，交通運輸倉儲和郵政業占6.6%，住宿餐飲業占5.2%。

表 農民工從事的主要行業分布（單位：%）

農民工從業以制造業、建筑業和服務業為主，與之相適應，培訓工種可包含維修電工、數控車工、施工員、資料員、安全員、材料員、預算員、汽車修理、家政服務、保安員、餐廳服務員等現在比較熱門的行業。高職院校可利用自己的職業技能鑒定站選擇一些較容易掌握并且符合市場需求的職業工種進行相關考證培訓，[3]如維修電工、數控車工、餐廳服務員、家政服務、保安員等。對于農村勞動勞動力的轉移培訓主要針對崗前技能培訓，培養面向中小企業和進城務工的技能型人員，高職院校針對農村勞動力的轉移培訓和其對在校生進行的系統的職業教育不同，在教學環節的安排上應從農村勞動力的實際出發，制訂符合農村勞動力培訓特點的教學計劃；選編簡明扼要、通俗易懂的教材；按模塊確定教學內容；配備熟悉企業情況的雙師型教師；選擇能突出實效性的培訓方式；確定以技能考核為主的評價方式。培訓期限根據實際需要和技能崗位要求，一般為短期培訓，可以根據實際需要采取靈活多樣的培訓模式。

（二）可采用訂單式培訓模式

可根據當地人力資源市場的相關用人需求，在政府幫助下，與相關企業簽訂定向培養合同，也可利用高職院校的校企合作資源，提供相應的適合的崗位，實現農村勞動力有序和合理的流動。同時，農民培訓后即可上崗，將具有接受培訓的積極性，能真心實意地學習掌握職業所需的技能，企業也能提高用工水平。構建“企業下單、學校接單、政府買單、農民工受益”的農村勞動力轉移培訓模式。

（三）可采用遠程教育模式。

可利用互聯網、電視、電臺等網絡教育技術和手段進行知識、技能培訓。高職院校聯合社區建立網絡教育培訓中心，把教學培訓點分散到各個社區，可以由社區組織農村勞動力在各自的網絡教育培訓點進行遠程教育培訓，方便農民不出門就接受培訓。此外高職院校還可以和地方媒體合作，制作相關有需求的職業技能和知識類節目，選擇簡明易懂的培訓材料，從而達到培訓的目的。

參考文獻：

[1]張翠英，羅偉，熊芊.發揮高職院校優勢積極推進農民工培訓工程[J].職業教育研究，2006（7）：21-22.

[2]國家統計局http：//www.stats.gov.cn.

[3]張天祥.論國際職業技能鑒定的發展態勢及其對我國的啟示[J].云南師范大學學報，2001（2）.