行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和任務(wù)

【摘要】我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸行政事業(yè)單位占有和使用。不少行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理中存在思想上忽視、管理體系混亂等問(wèn)題。本文針對(duì)性地提出了完善有關(guān)立法、建立科學(xué)有序的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，明確相關(guān)責(zé)任，提高財(cái)會(huì)等人員的專業(yè)素養(yǎng)等諸多建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理體系

一、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足之處

（一）體系建設(shè)有待健全

法律法規(guī)體系給國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理提供了參考和約束，但我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)體系仍不健全，相關(guān)的政策措施往往也存在滯后性，使得國(guó)有資產(chǎn)的配置使用不能達(dá)到最佳狀態(tài)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要參照的是《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對(duì)的主要內(nèi)容是存量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)只是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，因此管理法律體系建設(shè)還有待健全。

此外，國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理還有待改善。我國(guó)新出臺(tái)的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大突破，但其數(shù)據(jù)的申報(bào)需要層層上報(bào)審批，這種滯后性使得國(guó)有資產(chǎn)的管理未能及時(shí)反映現(xiàn)存問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率偏低。

（二）思想認(rèn)知有待提高

許多行政事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化的有效管理。認(rèn)知上的缺陷導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失的問(wèn)題，思想上的麻痹出現(xiàn)管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務(wù)輕管理的問(wèn)題，資產(chǎn)管理制度的不健全體現(xiàn)在賬、卡、物等的核算制度、資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理處于無(wú)序的混亂狀態(tài)。

（四）產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行

產(chǎn)權(quán)不清晰必然導(dǎo)致管理上的混亂，這也是影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也是歸國(guó)家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無(wú)償?shù)貙?guó)有資產(chǎn)劃撥給集體使用，并不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，更有甚者利用自身的職務(wù)便利從中謀取不正當(dāng)利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國(guó)有資產(chǎn)。總之，這些問(wèn)題的存在使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革勢(shì)在必行。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和任務(wù)

（一）法律保障與時(shí)俱進(jìn)，為管理工作提供法律支撐

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，提高應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的能力。法律保障是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要基礎(chǔ)，因此有關(guān)的立法部門一定要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)立法的創(chuàng)新，爭(zhēng)取為國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)容提供據(jù)以參考的法律依據(jù)。

（二）重視資產(chǎn)管理工作，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任人

國(guó)有資產(chǎn)的立法要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產(chǎn)管理部門的思想也要與時(shí)俱進(jìn)。只有從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，才有可能在實(shí)際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實(shí)處地管理好國(guó)有資產(chǎn)。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強(qiáng)化有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，以資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制來(lái)規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身單位的人力資源狀況，建立起一個(gè)相對(duì)高效、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任體系。此外，各單位要明確內(nèi)部分工，確保財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員明確自身的責(zé)任，這樣才能將資產(chǎn)管理的工作落實(shí)好。

（三）完善管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的規(guī)范化

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設(shè)上加以規(guī)范化。國(guó)有資產(chǎn)的制度建設(shè)要從基礎(chǔ)工作著手，如各單位的國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收，再到使用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)的卡片，以一物一卡的形式來(lái)及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，減少賬實(shí)不符的問(wèn)題。

除了要完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)外，各行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置行為。按照《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的投資、收益和處理以及資產(chǎn)重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)信息完整實(shí)效

國(guó)有資產(chǎn)管理要注重實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)后，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行記錄和賬目修改，并實(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、政府文件等獲取最新的政策信息，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化辦公結(jié)合起來(lái)。要及時(shí)收集和處理國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并加以科學(xué)分析，及時(shí)糾正國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（五）重視資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平

國(guó)有資產(chǎn)的清查工作對(duì)于反應(yīng)一個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量等有著重要的意義。國(guó)有資產(chǎn)的清查工作可以用重點(diǎn)抽查、離任核查等方式來(lái)進(jìn)行。重點(diǎn)抽查主要針對(duì)的是行政事業(yè)單位的某些重點(diǎn)部門，要求是賬、卡、實(shí)物相符合。離任核查則是在領(lǐng)導(dǎo)或是資產(chǎn)管理人員離任時(shí)核查國(guó)有資產(chǎn)并做好資產(chǎn)的移交和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的人員要定期盤點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要加強(qiáng)平常業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，也要注重自身資產(chǎn)管理知識(shí)的運(yùn)用能力的提升。各單位的資產(chǎn)管理者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和愛(ài)國(guó)心，用自身的努力工作來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效率，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理旨在充分利用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以更低的行政成本來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化的國(guó)有資產(chǎn)管理，這是我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]李俊峰.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2009（15）.

（編輯：劉影）