新疆高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及建議

【摘要】現(xiàn)階段，新疆高等教育投入在新疆整個教育體系中的增長略顯不足，教育經(jīng)費支出不均衡，與內(nèi)地高校教育經(jīng)費支出水平差距較大。本文提出，應(yīng)繼續(xù)提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費支出，調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，加快新疆高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展進程，促進高等教育各學(xué)科與各高校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等教育 教育經(jīng)費 比較

一、新疆高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

（一）新疆高等教育經(jīng)費投入情況

十年來，新疆的高等教育投入逐年增長，為新疆經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供了大量的多層次人才。由圖1可知，新疆教育經(jīng)費投入由2001年的12.8億元，增加到2010年的59.6億元，年均增長18.6%。其中，國家財政性教育經(jīng)費投入增長顯著，年均增長21.9%，事業(yè)收入、捐贈和其他收入增長較為緩慢。

新疆高校生均教育經(jīng)費支出如圖2所示，自2001—2008年，新疆高校生均教育經(jīng)費有增有減，變化不大。2008年以后，高校生均教育經(jīng)費增長明顯，2010年增長最快，由2009年的12980.51元增長到2010年的19321.27元，增長了48.8%。

（二）新疆高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

通過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)新疆高等教育經(jīng)費支出主要出有以下細項。2007年以來，新疆高等教育支出額由28.83億元增長到2010年的54.03億元，年均增長23.3%。

從2007-2010年的結(jié)構(gòu)上看：

1.事業(yè)性經(jīng)費支出所占比重分別為：89%、97%、94%和95%，基本穩(wěn)定在95%左右，波動不大。

2.工資福利占事業(yè)經(jīng)費的比重分別為：36%、31%、31%和24%，呈下降趨勢。

3.個人家庭補助占事業(yè)經(jīng)費的比重分別為：15%、18%、19%和20%；其中助學(xué)金占事業(yè)經(jīng)費的比重分別為：4%、7%、8%、10%，均呈上升趨勢。

4.商品和服務(wù)支出占事業(yè)經(jīng)費的比重分別為：31%、29%、28%和29%，基本穩(wěn)定。

5.其他資本性支出占事業(yè)經(jīng)費的比重分別為：18%、22%、22%和26%，呈不斷提高的趨勢。

（三）新疆高等學(xué)校科技投入狀況

新疆高等學(xué)校科技研究不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化方面的研究逐漸深入，有力支持了新疆經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。截至2010年，新疆高等學(xué)校科技研究與發(fā)展機構(gòu)有24個，科技研究人員12894人，科研經(jīng)費為2.36億元，科研經(jīng)費比2009年增加了6931萬元。其中，政府撥款為1.84億元，比2009年增加1.13億元，增長迅速。隨著高校科技進步與科研能力的不斷增強，高校為新疆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了有力的支撐。

目前，新疆高等教育已形成了較完備的高等教育體系，實現(xiàn)了高等教育大眾化的跨越，高等教育逐步向更高層次發(fā)展，專業(yè)從少到全，為新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了大批人才。截至2010年，新疆擁有普通高等院校32所，其中，綜合大學(xué)6所、理工院校11所、師范院校4所；開設(shè)本科專業(yè)157種，高職高專專業(yè)269種；普通本專科在校學(xué)生 25.33萬人，在讀研究生1.2萬人，其中，少數(shù)民族本、專科學(xué)生占36.0%（數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒2002—2011）。通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高等學(xué)校實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，辦學(xué)規(guī)模和效益明顯提高。高等教育的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的能力明顯提高。

二、加大財政高等教育投入，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的幾點建議

雖然近十年來，新疆高等教育事業(yè)有了長足進步，但是與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，教育條件、教育方式和手段還有較大差距。由于新疆區(qū)位環(huán)境特殊、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地方財力不足以及居民的收入水平較低，導(dǎo)致新疆高等教育對國家財政的高度依賴性。并且，這種高度依賴性短期內(nèi)也難以改變。目前，新疆高等教育經(jīng)費支出中用于日常運轉(zhuǎn)的支出占比較大，而用于提高教育層次與質(zhì)量的經(jīng)費來源嚴重不足。因此，國家必須加大對新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式跨越式的發(fā)展，以滿足新疆經(jīng)濟大發(fā)展，社會大進步對人才的需求。

（一）不斷加大新疆高等教育投入，尤其是加大對高等學(xué)校科研的投入力度，培養(yǎng)適應(yīng)新疆發(fā)展要求的高端人才隊伍

首先要不斷提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育財政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費支出，實現(xiàn)生均經(jīng)費支出高于全國平均水平。盡快合理化高等教育的學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次，適應(yīng)新疆人口受教育層次整體上移的趨勢；進一步改善教學(xué)和實踐條件，為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件；加大對高校教師的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)性與綜合性管理人才，使高校成為新疆人才的儲備基地。此外，此外，還要加大對新疆高校科研的投入，支持高校進行新疆社會、傳統(tǒng)文化和區(qū)域經(jīng)濟等方面的研究，實現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲備。

（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費支出，實現(xiàn)生均經(jīng)費支出高于全國平均水平

雖然從數(shù)據(jù)上來看，近年來新疆高等教育生均經(jīng)費支出的絕對額與增長率均較快，但用于高等教育事業(yè)發(fā)展方面的比例還有待提高。如2010年比2009年，獎助學(xué)金增長了78.8%，達到51586.4萬元；免費師范生教育增加了4.31倍，達到13193萬元；此外2011年起還增加了民族預(yù)科學(xué)費資助（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。這些投入提高了生均教育經(jīng)費的數(shù)值，但卻不能有效支持高校教育發(fā)展。

（三）進一步加大中央財政支持新疆高等教育事業(yè)的發(fā)展力度，增加各類專項經(jīng)費的投入

近年來，中央財政對新疆高等教育事業(yè)的支持力度不斷加大，如，中央財政支持地方高校專項建設(shè)、中央與地方共建經(jīng)費投入從2003年的500萬元提高到了2011年的7500萬元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。但是，截至2010年，新疆財政一般預(yù)算收入為500.58億元，財政一般預(yù)算支出為1698.91億元，財政自給率僅為29.46%，在全國排名倒數(shù)第四位（（數(shù)據(jù)由中國統(tǒng)計年鑒2011整理所得）。因此，主要依靠新疆地方財政支出推動高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)尚顯薄弱。

（四）調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，加快新疆高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展進程

要圍繞學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次合理化、進一步改善教學(xué)和實踐條件、加大對高校教師的培訓(xùn)力度以及加大對新疆高校科研的投入力度。增加在教師工資福利、教師培養(yǎng)與發(fā)展、教學(xué)條件改善與提高方面的投入，以提高新疆高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。實現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲備。

（五）著力解決新疆高等教育發(fā)展的不均衡性，促進各學(xué)科與各高校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以新疆本科院校的專項項目支出為例，2009年與2010年兩年，新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的專項項目支出額分別達到了19714萬元、21634萬元；文科院校新疆財經(jīng)大學(xué)僅為5478萬元；位于南疆的喀什師范學(xué)院只有1512萬元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。因此，今后應(yīng)改善教育經(jīng)費在不同學(xué)科、地域的合理投入，實現(xiàn)新疆高等教育發(fā)展的均衡性。

參考文獻

[1] 新疆跨越式發(fā)展中幾個重要指標的分析[OL].新疆統(tǒng)計信息網(wǎng)，2011-12-27.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[OL].新疆統(tǒng)計信息網(wǎng).

[3]陳玉芝，黨瑋.新疆教育投入與經(jīng)濟增長實證分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（05）.

[2]陳霞，何倫志.對口援疆、教育投入與經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟管理，2011（03）.

作者簡介：楊紅麗（1973-），新疆財經(jīng)大學(xué)講師，博士，研究方向：農(nóng)村金融；李季剛（1973-），新疆財經(jīng)大學(xué)教授，博士，研究方向：區(qū)域金融。

（編輯：陳岑）