中西部承接產業轉移中的政府作用研究

【摘要】東中西部區域經濟發展不平衡是我國各地區經濟發展中一直存在的問題。中西部承接東部地區的產業轉移不僅有利于自身經濟的發展，我國整體經濟的均衡發展，而且是我國產業結構調整，加快轉變經濟發展方式的關鍵一步，本文著眼于中西部產業轉移的承接，站在政府管理的角度，發現并解決問題。

【關鍵詞】承接產業 產業轉移 政府作用

產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。產業轉移包括國內的區域產業轉移和跨國的國際產業轉移。

一、中西部承接產業轉移中政府存在的問題

（一）基礎設施建設不足，產業綜合配套能力弱

由于中西部地區經濟發展整體落后，財政收入有限，各類基礎設施建設整體落后于東部地區，固定資產投資不足。地方政府近幾年雖已重視產業轉移這一契機，但短時間內無法徹底改變基礎設施建設不足，產業綜合配套設施能力較弱的困境，還需要大力爭取國家以及上一級政府的財政支持。

（二）思想觀念亟須轉變，服務型高效政府亟待建立

由于中西部地方政府較東部地區政府接觸改革開放時間較短，程度不太徹底，所以很多中西部地區地方政府領導思想固化，將政府的觸角伸向社會的各個方面，單純的管制觀念，服務意識、責任意識缺失，政府辦事效率低下。而許多政府工作人員的“官本位”思想依舊嚴重。

（三）政府間的利益關系復雜，降低了資源的區域配置效率

政府間的關系主要有本級政府與上級政府、轉入地政府與轉出地政府的關系。地方政府關心的是本地區的發展，而其上級政府關注區域的協調發展；本地區政府還會存在向上級要政策、爭資金的現象，這些可能會導致惡性競爭和重復建設，降低資源的配置效率。同時，承接地政府與轉出地政府也會基于自身利益的考慮，做出的負外部性行為。

（四）承接產業轉移缺乏大局意識，易與生態環境沖突

東部地區由于礦產等資源較少，再加上地方利益的驅動，很可能把粗加工、低技術、高污染、高耗能的行業向中西部地區轉移，給中西部地區帶來負外部效應，中西部地區的資源保護、環境保護壓力增大，加大生態環境的惡化的風險。而對于承接產業轉移地政府，領導追求政績和GDP的增長，在承接發達地區產業轉移時對環保缺乏必要的限制。

二、中西部政府在承接產業轉移中的作用及對策

（一）中西部地方政府在承接產業轉移中的規劃引導作用

1.積極引導產業轉移，制定產業轉移規劃

政府具有宏觀上的信息優勢，能夠就本地區的實際制定和實施產業發展的指導性規劃。同時還可以另辟源頭，高標準、高起點地發展、承接新型產業，重點培養、支持一批骨干企業的轉移與發展。而產業轉移規劃不僅影響著本地區的經濟發展，還影響著本地區產業結構的發展趨勢，影響著著該地區經濟發展水平和發展潛力。

2.提高產業綜合配套能力，建立產業集聚區

中西部地區的地方政府可以以產業集聚園為依托，圍繞自身的優勢產業，往上下游產業延伸、拓展，完善產業結構，促進園區發展，發揮產業集群效應。同時，地方政府要加強產業綜合配套服務，完善本地區的基礎設施建設。積極借鑒先進地區的經驗和做法，借承接產業轉移提升城市品味，改善地區產業結構。

（二）中西部地方政府在承接產業轉移中的經濟協調作用

1.承接產業轉移，協調非公有制經濟發展

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，也是國民經濟中最具活力和發展空間的經濟體。在承接產業轉移中，政府要為非公有制經濟的發展創造一個良好的環境。積極引導本地的國有大型企業為非公有制經濟的發展做出適當讓渡，刺激非公有制經濟的發展，促進經濟發展活力，創造良好的投資環境。

2.完善制度建設，保障經濟發展秩序

政府在承接產業轉移中不僅要建立一系列吸引其他產業的政策，讓轉移的產業“進得來”，同時還要完善本地區經濟制度，讓這些產業“留得住”。具體來說就是要充分發揮政府監督市場經濟秩序的角色，確保公平的市場競爭環境，維護產業轉移中企業的正當利益。

（三）中西部地方政府在承接產業轉移中的公共服務作用

1.彌補區位劣勢，加強基礎設施建設

相對于東部地區來說，中西部地區的交通區位較差，高素質人才較少，城市基礎設施、產業配套設施較低，軟件和硬件環境整體上落后于東部地區。但是，中西部地區有較為低廉的勞動力，土地等成本較低，與東部地區相比有較大優勢。同時，中西部地方政府要轉變自身的工作作風，制定和完善各類招商引資政策，加強本地區基礎設施的建設。

2.完善社會保障制度，提高公共服務水平

較為成熟的社會事業發展，較為完善的社會保障水平和較為完善的公共服務都能加強投資者的信心，有利于吸引外商。同時，還要進一步加大公共服務的力度，推進社會服務社會化，加大財政的投入，借承接產業轉移的機會，提升社會整體的公共服務水平，實現政府定位的轉變。

3.保護生態環境，發揮環保職能

一方面，政府要加大對高污染、高能耗企業的監管，嚴格監督該類企業資源利用和排污狀況，甚至是不引進此類企業；另一方面，政府要建立有效的生態補償機制，鼓勵企業研發排污技術，明確獎懲制度，把環保作為主要的考核指標，促進經濟協調可持續地發展。

參考文獻

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作者簡介：田柯（1992-），男，中南財經政法大學公共管理學院，研究方向：地方政府。

（編輯：陳岑）