地方財政與債務(wù)問題地區(qū)差異比較分析

【摘要】當(dāng)前，我國地方財政債務(wù)問題日漸突出，為了解縣級財政運行狀況與債務(wù)負擔(dān)情況，分析地方財政對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的影響，本文在陜西省選取了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同的縣區(qū)，重點比較經(jīng)濟發(fā)展差異對地方財政債務(wù)的影響。

【關(guān)鍵詞】地方財政 經(jīng)濟金融

一、縣級財政收支情況與特點分析

根據(jù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展?fàn)顩r，本次從陜北、關(guān)中、陜南三個地區(qū)各選取了一個樣本縣（為表述方便，陜北的樣本縣稱為A縣；關(guān)中的樣本縣稱為B縣；陜南的樣本縣稱為C縣），其中，A縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r屬于相對較好，B縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r屬于一般，C縣經(jīng)濟發(fā)狀況屬于相對較差。

（一）財政收入情況與運行特點分析

一是在經(jīng)濟狀況較好的縣，稅收是財政收入的主要渠道。2011年，A縣和B縣的稅收收入占比分別為50.5%和66.2%，而C縣的稅收收入占比僅為14.8%，這說明在經(jīng)濟狀況較差的縣，稅收對當(dāng)?shù)刎斦杖氲呢暙I十分有限。

二是經(jīng)濟狀況較差的縣對上級財政的依賴程度較大。2010年C縣的上級財政調(diào)撥和返還為2.84億元，2011年增加到3.82億元，同比增長34.51%。2011年，上級財政調(diào)撥和返還占C縣財政收入的比重為29.8%，同期A縣上級財政調(diào)撥和返還占當(dāng)?shù)刎斦杖氲谋戎貫?4.14%，而B縣則沒有上級財政調(diào)撥和返還。三個樣本縣中，經(jīng)濟狀況較差的C縣對上級財政的依賴程度最大。

三是經(jīng)濟狀況較差的縣對土地出讓金收入的依賴程度較大。2011年，C縣土地出讓金收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎貫?4.3%，同期A縣土地出讓金收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎貎H為4.5%，而B縣則沒有產(chǎn)生土地出讓金收入。不僅如此，C縣的土地出讓金收入還呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2010年，C縣土地出讓金為1.49億元，到2011年上升為1.83億元，同比增加0.34億元，增長22.82%。

（二）財政支出情況與特點分析

一是縣級財政支出整體上呈現(xiàn)逐年大幅度增長的趨勢。經(jīng)濟狀況較好的縣，財政支出增長幅度相對較大。2010年，A縣、B縣、C縣財政支出總計分別為39.2億元、28.9億元、11.9億元，分別較上年增長41.5%、37.6%、-11.2%。2011年，A縣、B縣、C縣財政支出總計分別為52.8億元、43.7億元、13.5億元，分別較上年增長34.7%、51.2%、13.4%。以上數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟狀況較差的C縣受地方財政實力約束，財政支出增長幅度較小，甚至下降。

二是縣級財政支出主要用于支持“三農(nóng)”和改善民生領(lǐng)域。近年來，三個樣本縣按照國家有關(guān)支持“三農(nóng)”和改善民生領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，不斷加大對農(nóng)林水事務(wù)、教育、醫(yī)療以及社會保障方面的財政投入力度，縣級財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，A縣、B縣、C縣用于支持“三農(nóng)”和改善民生領(lǐng)域的財政支出占比分別為46.6%、68.3%、53.8%。2011年，A縣、B縣、C縣用于支持“三農(nóng)”和改善民生領(lǐng)域的財政支出占比分別為69.3%、62.9%、61.4%；以上數(shù)據(jù)顯示，不論是經(jīng)濟狀況較好的A縣，還是經(jīng)濟狀況較差的C縣，都將“三農(nóng)”和社會民生領(lǐng)域作為財政支持的主要方向。

二、縣級財政收支情況總體評價

（一）A縣財政狀況良好，但是可持續(xù)性偏弱

A縣憑借豐富的煤炭資源，地方經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了大幅度增長，且收入結(jié)構(gòu)比較合理，對上級財政和“土地財政”的依賴程度較小。全縣財政支出保持了快速增長，主要用于支持“三農(nóng)”和改善民生，符合國家政策導(dǎo)向，支出結(jié)構(gòu)比較合理。全縣財政收支缺口壓力較小，2010年全縣財政赤字僅為0.7億元，2011年全縣財政盈余2.6億元。但是，A縣財政也存在不容忽視的問題：從短期看，今年以來全球經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)趨惡化，煤炭市場低迷，煤價接連下跌，對以煤炭開發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的A縣來說，財政收入穩(wěn)定增長難度加大。從長期看，僅靠開發(fā)不可再生資源，財政高速增長難以為繼。

（二）B縣財政自給能力較強，但是財政赤字壓力較大

與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)，全縣財政收入實現(xiàn)了較快增長，稅收是最主要的財政收入渠道，當(dāng)?shù)刎斦越o能力較強，基本不依賴上級財政和“土地財政”。近兩年來，全縣用于支持“三農(nóng)”和改善民生的財政支出占比均保持在60%以上。但是全縣財政支出增長過快，財政收支缺口壓力較大，2010年、2011年全縣財政赤字分別為12.5億元、22.4億元，財政赤字逐年大幅度擴大。2012年以來，受市場供需矛盾突出，原材料、產(chǎn)成品價格波動等不利因素影響，當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟運行極其艱難，企業(yè)普遍開工不足，長期處于停產(chǎn)和限產(chǎn)狀態(tài)。2012年1季度，全縣75戶規(guī)模以上企業(yè)，有27戶處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。作為全縣財政收入主要渠道的稅收收入完成不足1.3億元，僅占全年任務(wù)的15.7%，可以預(yù)計，2012年B縣財政收支狀況不容樂觀。

（三）C縣財政自給能力較弱，但是財政赤字壓力較小

受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，C縣財政收入增長緩慢，對上級財政調(diào)撥和返還的依賴程度較高，同時“土地財政”的問題也相對突出。近兩年來，該縣財政支出增長幅度相對較小，2010年甚至出現(xiàn)負增長，基本體現(xiàn)了量入為出的原則，財政支出主要用于支持“三農(nóng)”和改善民生。C縣財政收支缺口壓力較小，2010年財政收支基本平衡，略有盈余，2011年財政赤字0.7億元。目前該縣財政面臨的困難主要有兩個方面：一是縣級財政收入空間難以拓展。近幾年，縣政府在“三農(nóng)”方面投入財政資金較多，有力支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。但是，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均享受了免稅政策，在短期內(nèi)對當(dāng)?shù)卦黾佣愂盏呢暙I較小。二是財政收入來源不廣。C縣縣域財政收入主要依靠當(dāng)?shù)貎杉矣猩饘俟荆欢@兩個公司的產(chǎn)品價格不夠穩(wěn)定，存在大起大落的情況，在產(chǎn)品價格處于低迷狀態(tài)時，對當(dāng)?shù)刎斦杖胗绊戄^大。

三、縣級政府債務(wù)狀況及其對金融機構(gòu)的影響

近年來，在加快發(fā)展地方經(jīng)濟，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生以及政績形象工程等多種因素的共同作用下，地方政府財政支出大幅度增長，但是，地方財政收入增長卻不能滿足財政支出快速增加的需要，由此，政府債務(wù)融資成為緩解地方財政收支矛盾的重要途徑。

（一）縣級政府債務(wù)規(guī)模狀況

1.A縣債務(wù)負擔(dān)較小，具備較強的償債能力。A縣于2009年、2010年先后發(fā)行5251萬元和4030萬元的三年期政府債券，截至2011年末，債務(wù)余額為9281萬元，占地方財政收入的2.06%。

2.B縣債務(wù)負擔(dān)適中，債務(wù)增長速度逐年放緩。2011年，B縣政府債務(wù)余額為5.91億元，占地方財政收入的27.7%，償債壓力適度。近幾年來，B縣債務(wù)增長速度呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，2009年增長率為178.8%，2010年增長率為17.1%，2011年放緩至1%。債務(wù)資金用途主要為公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.C縣債務(wù)負擔(dān)沉重，債務(wù)規(guī)模逐年擴大。2009年C縣政府負債為6.43億元，增長50%；2010年政府負債為7.99億元，增長24.26%；2011年政府負債為13.48億元，增長68.71%，占當(dāng)年財政收入的105.3%，當(dāng)?shù)刎斦呀?jīng)到了入不敷出的程度。資金用途主要集中在：一是公益事業(yè)工程建設(shè)費用，如城區(qū)亮化工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)材料款、綠化工程款等，占比79.11%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用及辦公配套設(shè)施費用，占比4.21%。

（二）縣政府融資平臺情況及其對金融機構(gòu)的影響

按照人民銀行定義，地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。調(diào)查顯示，三個樣本縣都設(shè)立了地方融資平臺，主要通過銀行貸款等方式籌措資金，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

1.A縣政府融資平臺資本實力雄厚，沒有銀行貸款。該縣融資平臺為A縣國有資產(chǎn)運營公司，該公司成立于2002年11月，注冊資本20億元，資金來源主要是政府注入的資本金、公司經(jīng)營收入和參股企業(yè)分紅等。截至2011年末，A縣國有資產(chǎn)運營公司代表縣政府出資參股20戶，共投入股本金19.69億元，扶持了一大批具有帶動作用的骨干項目，產(chǎn)業(yè)涉及電力、煤炭深加工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工以及養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，帶動完成固定資產(chǎn)投資200多億元，有力促進了地方民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.B縣政府融資平臺資本實力增長迅速，銀行貸款規(guī)模適中、風(fēng)險較小。B縣政府融資平臺公司成立于2005年，注冊資本2000萬元，資產(chǎn)總額3500萬元。截至2011年末，注冊資本達到4.6億元，資產(chǎn)總額8.4億元，目前只有國家開發(fā)行貸款，貸款總額5730萬元。目前已歸還貸款2380萬元，尚有貸款余額 3350萬元，相對于該公司的資本實力，還貸壓力較輕，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險較小。

3.C縣政府融資平臺銀行貸款逐年劇增，金融風(fēng)險隱患不容忽視。2008年，C縣利用城投公司在銀行貸款貸款7938萬元，2009年增至19297萬元，增長98.16%；2011年增至26984萬元，較2009年增長39.84%。其中，在國家開發(fā)銀行貸款金額達2.19億元，占比80.97%。貸款期限一般較長，有10年期、12年期和15年期三種。貸款利率執(zhí)行人民銀行基準(zhǔn)利率，合計每年支付利息約1600萬元。據(jù)了解，C縣每年新增的財政收入除償還利息外，不夠償還所欠銀行貸款的五分之一。縣政府要求延長債務(wù)期限，致使貸款逾期，負債逐年積累，銀行貸款風(fēng)險不斷加大，金融風(fēng)險隱患不容忽視。

以上分析顯示，縣級財政收支運行、債務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟狀況較好的A縣財政運行良好，債務(wù)狀況健康，沒有銀行貸款，對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營基本沒有影響；經(jīng)濟狀況一般的B縣，財政收支缺口壓力比較大，財政赤字問題比較突出，但是債務(wù)規(guī)模適中，銀行貸款較少，償債能力較好，對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的影響較小。經(jīng)濟狀況較差的C縣，財政收支缺口壓力較小，但是財政自給能力較弱，地方債務(wù)負擔(dān)沉重，銀行貸款逐年劇增，償債壓力過大，給當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)造成較大的風(fēng)險隱患，需要引起足夠重視。

作者簡介：王燦（1978-），男，現(xiàn)供職于人民銀行西安分行，主任科員。

（編輯：陳岑）