中小城市城市化發(fā)展對策研究

【摘要】中小城市政府開展的舊城改造新城建設(shè)問題取得了很大的成就，但是也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，這些問題總結(jié)起來主要就是由于新舊城區(qū)聯(lián)動較差導(dǎo)致的。因此，在解決中小城市城市化過程中出現(xiàn)的問題時應(yīng)注重從整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，將舊城區(qū)與新城區(qū)建設(shè)改造緊密聯(lián)系起來以形成互助的城市整體空間布局。

【關(guān)鍵詞】中小城市 新舊城區(qū) 對策

一、中小城市城市化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的不斷變遷，自20世紀(jì)90年代以來，由于老城區(qū)出現(xiàn)諸如基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，人口擁擠，城市空間不足等問題，同時為達(dá)到區(qū)域性中心城市的要求，許多中小城市以各種形式進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)。這一時期一方面城市建設(shè)多以開發(fā)和新建衛(wèi)星城、新城區(qū)為主。例如北京的亦莊、中關(guān)村，蘇州的工業(yè)園區(qū)等等。另一方面，大城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略也開始由 “單核”向“雙核”、“多核”轉(zhuǎn)變。許多城市都打破單核的城市空間結(jié)構(gòu)，開始以新城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向雙核甚至多核的均衡格局。

實(shí)踐表明，中小城市各級政府著力對新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不斷拉攏各方面資金，對推動新城區(qū)建設(shè)方面起到積極作用。但是，相對于對舊城改造和打造的新城區(qū)的目標(biāo)：將新城區(qū)建設(shè)成為“一座具有較高文化品位、獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格的生態(tài)城市；一座智能化、信息化、舒適化的現(xiàn)代城市；區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”，大多數(shù)中小城市的投資資金就相對較少，甚至不足。從而導(dǎo)致中小城市出現(xiàn)諸如人口密集、用地緊張、交通擁擠以及人居環(huán)境惡化等許多城市問題。因此，中小城市政府在這一過程中必須明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中的職能定位，將政府的重心放在主要是彌補(bǔ)市場不足，引導(dǎo)社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市化過程中，政府應(yīng)著力對現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和軟件方面進(jìn)行投資，注重信息流、資本流、物流的重要性以將中小城市建設(shè)成為現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會。而政府應(yīng)引導(dǎo)新城區(qū)向社會管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和生活方式網(wǎng)絡(luò)化、社會交往電子化、交通和工業(yè)生產(chǎn)無煙化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化等方面發(fā)展。

二、解決中小城市城市化問題的對策

（一）建立并增強(qiáng)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制

任何城市發(fā)展和壯大都離不開經(jīng)濟(jì)，在城市化過程中建立并增強(qiáng)新舊城區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制是新舊城區(qū)共同發(fā)展的主要動力。隨著市場的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會，金融、服務(wù)、信息等為主的第三產(chǎn)業(yè)取代原來的傳統(tǒng)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局在各個城市已經(jīng)非常普遍。縱觀全國，我國各個城市的舊城區(qū)基本都處于城市地理的核心區(qū)位，而城市的核心應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地的首選地段。另一方面，新城區(qū)是工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合的新空間，通過經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制，使舊城區(qū)“退二進(jìn)三”，工業(yè)遷入新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)整個城市的土地增值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）從系統(tǒng)的角度進(jìn)行合理規(guī)劃

在進(jìn)行新城建設(shè)舊城改造的過程中應(yīng)借鑒西方城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)、整體的角度出發(fā)，在進(jìn)行舊城改造過程中要注重城市發(fā)展的政治效益、社會效益和長遠(yuǎn)效益，使其與城市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，與新城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，克服改造中的大拆大建等弊端。而新城區(qū)作為新興的產(chǎn)業(yè)區(qū)，應(yīng)該在規(guī)劃時注重其與舊城區(qū)的聯(lián)系，使新舊城區(qū)的規(guī)劃能夠保持銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；同時，當(dāng)新城區(qū)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)其潛力時要注重引導(dǎo)新城區(qū)主動促進(jìn)其從相對獨(dú)立的狀態(tài)轉(zhuǎn)向與舊城區(qū)融合互動的狀態(tài)，只有這樣才能使新城區(qū)真正轉(zhuǎn)變成為城市新功能的承載區(qū)。

（三）建立新舊城區(qū)良好的空間聯(lián)絡(luò)體系，降低通勤成本

新城區(qū)、舊城區(qū)都是城市空間系統(tǒng)必要的構(gòu)成部分，在二者之間建立良好的空間聯(lián)絡(luò)體系是推動新舊城區(qū)共同發(fā)展的重要保障。中小城市城市化過程中出現(xiàn)的主要矛盾之一就是空間矛盾主要體現(xiàn)為新舊城區(qū)之間的可達(dá)性較差。為了優(yōu)化中小城市的空間結(jié)構(gòu)，必須對新城建設(shè)與舊城改造的空間關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃使新城區(qū)與舊城區(qū)聯(lián)系緊密。因?yàn)樵谛鲁菂^(qū)建設(shè)以及初步形成時期，舊城區(qū)還發(fā)揮著主城區(qū)的重要作用，為了使新城區(qū)能夠在這一時期有效接受到來自舊城區(qū)的各種輻射，兩者之間需要擁有便捷的交通條件；另外，當(dāng)新城區(qū)已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，舊城區(qū)的功能逐漸減弱時，舊城區(qū)也需要新城區(qū)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)等各方面的輻射作用，扶持舊城區(qū)的發(fā)展。因此，無論從新城區(qū)抑或是舊城區(qū)的發(fā)展而言都需要在兩者之間建立良好的空間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從而增加二者的可達(dá)性、降低人們的通勤成本，從而推動中小城市的整體發(fā)展。

（四）制定有效的投融資政策，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)是保證新城區(qū)建設(shè)完善的前提條件，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本身具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性。因此，在中小城市進(jìn)行新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資過程中必須從全局、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)把握新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，制定有效的投融資政策并充分使用各種因素，有效地實(shí)現(xiàn)投融資的目標(biāo)。

（五）推進(jìn)中小城市新舊城區(qū)社區(qū)“共建”工作，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力

政府應(yīng)該調(diào)動各方面的積極性，使入住的各類組織、普通居民共同參與到社區(qū)建設(shè)的過程中來，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)居民自治。無論是新城區(qū)還是舊城區(qū)，政府重視基層民主制度建設(shè)，不斷完善社區(qū)自治、政社分離的管理體制，加強(qiáng)社區(qū)共建體制化、規(guī)范化的建設(shè)，應(yīng)出臺嚴(yán)格的社區(qū)事務(wù)公開民主的管理程序，從而保證社區(qū)居民的高度自治得以開展。同時，在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)應(yīng)該注重民生問題，通過借助政府的力量，不斷提升居民的參與意識、發(fā)揮轄區(qū)單位的作用；另外，通過“業(yè)主管理委員會”、“社區(qū)事務(wù)咨詢委員會”等機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供更多的機(jī)會，讓居民有途徑表達(dá)其要求、建議，從而加強(qiáng)對政府制定的相關(guān)政策的支持和合作，還可以通過建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，提升居民的公益精神和奉獻(xiàn)精神，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感、責(zé)任感和幸福感。

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作者簡介：白如鈺（1985-），女，陜西延安人，延安大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院。

（編輯：陳岑）