貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的路徑探討

【摘要】近年來，貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化都得到了較快的發(fā)展，然而，由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游環(huán)境保護矛盾沖突、社區(qū)居民參與旅游開發(fā)程度低等原因，貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有形成良性互動的局面。要促進貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，首先，需要充分利用貴州省旅游業(yè)的優(yōu)勢，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，拉動其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；其次，要以旅游節(jié)為載體推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善；最后，在政府主導(dǎo)下，大力建設(shè)旅游移民新城鎮(zhèn)，極力打造旅游“小城鎮(zhèn)”，進一步構(gòu)建推動旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的局面。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè) 城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展 路徑 貴州

旅游業(yè)是一個綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具有很強的關(guān)聯(lián)帶動性。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的依托，是旅游者的集散地，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為旅游者提供更完善的服務(wù)和保障體系，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展[1]。貴州省旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是貴州省的旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國平均水平，處于落后狀態(tài)。在國發(fā)[2012]2號文件精神實施的政策機遇下，如何促進旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動發(fā)展，從而促進貴州社會經(jīng)濟的全面進步，是新時期貴州省面臨的重要問題。

一、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展概況

近年來，在省委、省政府的高度重視下，貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化都得到了長足的發(fā)展（見表1）。2012年，貴州省國民生產(chǎn)總值為6802億元，其中旅游總收入就達1850億元。2012年貴州省旅游總收入是2003年旅游總收入的16.23倍，旅游總收入占國民生產(chǎn)總值的比例也由2003年的7.98%躍升至2012年的27.2%，可以說十年來，貴州省的旅游業(yè)為貴州省經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出了巨大的貢獻。但是貴州省旅游業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要做大量艱苦細致的工作。一是相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施與人們追求美好享受的要求不相適應(yīng)。當今社會，人們的生活節(jié)奏越來越快，游客的時間十分寶貴，每次旅游，都希望能在有限的時間內(nèi)看到、體驗到、感受到更多更美的東西，并玩得舒服、舒心。但是，貴州通往大部分旅游景區(qū)景點的交通還不夠便捷，旅游賓館等設(shè)施還比較落后，旅游公共服務(wù)設(shè)施還不太完善，瓶頸制約還比較嚴重。二是層次較低的旅游產(chǎn)品與游客高品位的需求不相適應(yīng)。當前，貴州的旅游產(chǎn)品多而不精，大多還停留在觀光旅游的層次，難以滿足高端游客的需求。三是傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營管理模式與旅游業(yè)市場化、國際化、規(guī)范化的發(fā)展要求不相適應(yīng)，特別是旅游境外市場疲軟，高端旅客少，加快培育高端旅游市場和境外市場的任務(wù)緊迫而繁重。

貴州省的城鎮(zhèn)化水平在近十年來也有著較大的提高，由2003年的24.81%，增加到2012年的35.96%，城鎮(zhèn)化率年均增長4.2%。但與全國的平均水平相比，貴州省的城鎮(zhèn)化水平仍然很低，發(fā)展速度也相對緩慢。2003年，全國城鎮(zhèn)化率為40.5%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低15.69%；2012年全國城鎮(zhèn)化率為52.6%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低16.64%。當前貴州省城鎮(zhèn)化總體特征是城鎮(zhèn)化水平低，速度慢，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不強，異地城鎮(zhèn)化明顯。貴州城鎮(zhèn)化水平相當落后，從某種程度上說這也是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的一塊“短板”。究其原因多種多樣，其中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是貴州城鎮(zhèn)化水平低下的重要原因之一。

雖然貴州省近年來旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化水平都有所提高，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平一定程度上低于旅游業(yè)發(fā)展的水平。貴州省旅游業(yè)發(fā)展水平以平均每年14.60%的速度增長，而城鎮(zhèn)化水平則以平均每年4.2%的速度增長。從總水平上貴州省城鎮(zhèn)化水平高于旅游業(yè)，旅游業(yè)在一定時期內(nèi)還有快速上升的空間；但貴州省旅游業(yè)發(fā)展的速度快于城鎮(zhèn)化，如果不加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，將不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從長遠來看，城鎮(zhèn)化的速度跟不上旅游業(yè)發(fā)展的速度，將會是貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。旅游集聚地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人均教育水平及人均收入的多少，發(fā)展速度的快慢，都會嚴重影響旅游業(yè)的發(fā)展。貴州省2012年城鎮(zhèn)化率為35.96%，比貴州周邊五省城鎮(zhèn)化水平最低的云南省低出將近4個百分點（數(shù)據(jù)由各省2012年年度政府工作報告，經(jīng)整理計算而得）。貴州省與周邊五省的旅游資源總量相當，旅游資源的品質(zhì)高于周邊五省，但由于城鎮(zhèn)化率不高，旅游集聚地基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達、旅游人才欠缺等多方面因素的影響，貴州省旅游業(yè)的發(fā)展程度落后周邊五省。2012年貴州省的海外旅游者為70萬人，約是貴州周邊五省中海外旅游者人數(shù)最低的四川省的1/3，可見貴州省的旅游業(yè)收入主要來自于境內(nèi)旅游者。城鎮(zhèn)化水平的高低嚴重限制了貴州省接待海外旅游者的能力，也進一步限制了貴州省的旅游業(yè)發(fā)展。這一現(xiàn)象恰好說明了貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化存在著互動發(fā)展的空間。

二、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展存在的問題

（一）貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢，制約城鎮(zhèn)化進程

一是貴州省旅游住宿接待設(shè)施不夠完善。接待設(shè)施普遍不足，品質(zhì)不高。總的說來，貴州各地的住宿設(shè)施檔次很低，接待國內(nèi)外游客的星級賓館及床位數(shù)量尤為不足，主要城市以外的住宿設(shè)施更為明顯。二是交通設(shè)施不完善。多數(shù)景區(qū)（點）的可進入性差。連接貴州省與海外客源市場的航空通道不暢，省內(nèi)的航空網(wǎng)絡(luò)有待完善，接待旅客的公路運輸力量不足，尤其是鄉(xiāng)村二級公路網(wǎng)絡(luò)的條件和養(yǎng)護遠未達標，崎嶇和顛簸的道路、漫長的行程令人難受，使游人旅游興趣索然無味，這是旅游發(fā)展的一個嚴重制約因素。三是環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施不完善。旅游環(huán)境不佳。旅游沿線污染嚴重的工廠隨意排放的煙塵、廢氣、廢渣和廢水，以及旅游城鎮(zhèn)的雜亂的環(huán)境、極差的衛(wèi)生狀況等，嚴重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。破壞了旅游者的視覺美感和旅游情趣。景區(qū)及服務(wù)行業(yè)的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，許多景區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，形成亂丟垃圾的習慣從而破壞了當?shù)氐穆糜苇h(huán)境。四是安全保障設(shè)施不完善。交通、旅游景區(qū)（點）和服務(wù)區(qū)缺乏必要的安全標準和設(shè)施。如旅行道路的安全設(shè)施、必要的照明、停車場行人安全、漂流及其他旅游區(qū)的醫(yī)療急救設(shè)施（包括應(yīng)急通道）等。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善，會影響游客對旅游景點的認可，一方面使旅游景點失去自身發(fā)展壯大的動力，另一方面也使旅游景點失去了可以持續(xù)發(fā)展的資金支持。如果不解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善等問題，就不能從根本上提高貴州旅游業(yè)品質(zhì)，就難以推動旅游業(yè)的良性發(fā)展，更難通過旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游環(huán)境保護矛盾與沖突

城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件，美化生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，而旅游環(huán)境保護是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續(xù)利用。城鎮(zhèn)化為人類創(chuàng)造了物質(zhì)文明和人文環(huán)境，但同時也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境[2]。貴州省旅游業(yè)的發(fā)展尚處于不成熟階段，由于經(jīng)營理念的落后以及市場要求的畸形，存在城市建設(shè)混亂，隨意排污等現(xiàn)象，對旅游地的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。貴州省擁有許多國內(nèi)和省內(nèi)著名的景點，圍繞這些景點的開發(fā)和建設(shè)，在其周圍逐步形成了多家賓館、飯店和招待所。賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾及燃燒排出的煙塵，對景區(qū)的水體、大氣、生物造成的污染，不僅影響了旅游業(yè)本身，而且破壞了旅游區(qū)居民的生活環(huán)境和生態(tài)平衡，使得旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力受到嚴重限制，不能實現(xiàn)二者的良性互動。

（三）社區(qū)居民參與旅游開發(fā)程度低，未能很好分享當?shù)芈糜伍_發(fā)的成果

旅游業(yè)的開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為企業(yè)謀得利潤。同時旅游開發(fā)需要占用當?shù)剞r(nóng)戶的土地，許多農(nóng)戶最終都只是以獲得土地賠償款的形式出讓了他們賴以生存的土地，實際上旅游業(yè)的發(fā)展是以農(nóng)民付出沉重代價換取的。貴州省許多地方政府借招商引資之機，把一些旅游資源廉價租賃、轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進行壟斷經(jīng)營，將本地農(nóng)民排擠出整個旅游開發(fā)體系之外，很少考慮當?shù)剞r(nóng)民的利益，導(dǎo)致一些旅游景區(qū)管理部門與當?shù)剞r(nóng)戶之間的矛盾，如農(nóng)戶惡意毀壞景區(qū)設(shè)施等，這不僅給景區(qū)的管理造成了不便，還為旅客留下了不好的印象，更為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展滋生隱患，阻礙城鎮(zhèn)化的進程。

三、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的路徑

（一）在旅游資源豐富地區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

1.以發(fā)展旅游業(yè)為帶動，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展，增加對于該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、餐飲產(chǎn)品一級特色產(chǎn)品等多種產(chǎn)品的需求，刺激區(qū)域內(nèi)手工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；利用旅游業(yè)的聯(lián)動性，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，推動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化水平較低的省份來說，絕大多數(shù)人口還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所以在貴州大力發(fā)展旅游業(yè)一方面可以解決農(nóng)村剩余勞動力，另一方面可以使他們部分擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的活動，這樣一來不僅增加了旅游景區(qū)農(nóng)民的收入，還為進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅實的基礎(chǔ)。

2.以旅游業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整

實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民由傳統(tǒng)小農(nóng)形態(tài)就地轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員；提高農(nóng)民的知識素質(zhì)和勞動技能；改變傳統(tǒng)觀念和落后風氣；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民居住條件，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型，進而全面推進該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程[3]。貴州省長期以來受客觀因素限制發(fā)展緩慢，特別是“三農(nóng)”基礎(chǔ)更為薄弱，而農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能的高低對于實現(xiàn)現(xiàn)代化來說是極為重要的因素。通過大力發(fā)展貴州省旅游業(yè)，可以將資金、人才及項目等優(yōu)勢資源聚集在旅游區(qū)域，通過旅游區(qū)域的自身完善，改變農(nóng)民生活習慣、提高文化素質(zhì)、掌握非農(nóng)勞動技能等，進而達到旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.以旅游節(jié)慶活動推動旅游設(shè)施的完善

舉辦國際大型旅游節(jié)和民族文化活動，需要依托生態(tài)背景及民族文化的支持和相關(guān)基礎(chǔ)配套的完善。因此，應(yīng)推動相關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的打造，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。國際大型旅游節(jié)全面提升區(qū)域形象，長期持久地形成對地方資源的整理、創(chuàng)新和管理，全面推進城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展[4]。例如中國·荔波萬畝梅花報春節(jié)、“茶海之心·鳳岡”春茶開采節(jié)、貴州油菜花旅游節(jié)、貴州國際百里杜鵑花節(jié)、開陽“十里畫廊”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、中國酒都（仁懷）旅游文化節(jié)一級中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)等幾十個由貴州各地舉辦的國際大型旅游節(jié)和民族文化活動都吸引著來之全世界的游客。由此，對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項目投入力度的加大，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高，既增加景區(qū)的知名度、美譽度，又保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化進程。

（二）在具備發(fā)展旅游的區(qū)域，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)帶動旅游業(yè)互動發(fā)展

1.以新城鎮(zhèn)的建設(shè)為抓手，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貴州省自然資源極其豐富，在政府的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)考慮在大型旅游景區(qū)周邊的核心區(qū)域建設(shè)新區(qū)，通過移民的方式，逐漸完成新城鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的聚集，為地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚提供基礎(chǔ)；通過依托著名景區(qū)打造特色化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了新區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游相關(guān)行業(yè)的集聚，與城鎮(zhèn)化形成互動、可持續(xù)的發(fā)展[5]。貴州省沿河土家族自治縣淇灘古鎮(zhèn)建設(shè)就是以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)推動旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的一個成功案例。在古鎮(zhèn)建設(shè)中，首先，當?shù)攸h委政府高瞻遠矚，在離古鎮(zhèn)不遠處建設(shè)新區(qū)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民到新區(qū)就業(yè)安置，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)民脫貧致富。其次，通過政府引導(dǎo)，農(nóng)民掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能，提升了文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了思想觀念。利用優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)在新區(qū)投資發(fā)展，圍繞地方資源形成移民后續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型；政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金、技術(shù)等多方面的支持，開拓農(nóng)民新的生存發(fā)展渠道和空間。再次，新區(qū)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)便利的交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；投資興建公共服務(wù)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。通過打造與景區(qū)類型相一致的特色城鎮(zhèn)，吸引人氣，帶動商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動。最后，隨著新區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，逐漸聚集生產(chǎn)要素，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。此時，利用景區(qū)自身的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展的局面。

2.以旅游“小城鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，助推特色旅游業(yè)發(fā)展

通過發(fā)掘?qū)儆诒镜氐奶厣袼住⑸鷳B(tài)、文化等要素，加大資金、人力及技術(shù)等投入力度，打造獨具特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動旅游業(yè)發(fā)展。如，雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍，中外游人絡(luò)繹不絕；花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。

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作者簡介：張遵東（1965-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究；杜彪（1986-），男，貴州大學經(jīng)濟學院2012級區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生。

（編輯：陳岑）