當前高等學校設置總會計師崗位必要性分析

【摘要】隨著高等教育體制改革的持續深化，高校內外部環境發生了巨大變化，經濟活動日趨復雜。而高校現有的財務管理制度相對滯后，對高校健康發展形成了制約。本文分析了現行高校財務管理制度的弊端，探討了實行總會計師制度的必要性，并對實行總會計師制度對高校帶來的功效進行了分析。

【關鍵詞】財務會計制度 高校財務管理 改革

在2012年底，財政部會同教育部發布了修訂后的《高等學校財務制度》，新制度將于2013年1月1日生效實施。新制度明確，高等學校應設置總會計師。總會計師為學校副校級行政領導，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。

從1979年11月22日教育部頒發的《教育部部屬高等學校〈會計人員職權條例〉實施細則》算起，到本次《高等學校財務制度》止，教育部（原國家教委）獨自或聯合其他部委已經20多次下發文件，建議或要求各高校設立總會計師，以加強對高校財務的監督，保證其正常運轉及資金安全。

但至今為止，設立總會計師的高校卻為數不多。繼2011年教育部公開選聘6名直屬高校總會計師后，今年又公開選聘10名總會計師。借新制度實施之機，大力推進高校總會計師制度建設已成為必要之舉。

教育部為何三令五申要求高校設立總會計師一職？“因為現在的財務制度已經難以適應高校的發展”。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校內外部環境發生了深刻變化，經濟活動也較以往更加復雜。管理、使用好教育資金，確保資金使用安全、規范、高效，是當前和今后高校財務工作的重點。 本文將從以下幾個方面來闡述在高校實行總會計師制度的必要性：

一、適應日益復雜的高校財務工作

近年來，我國的高等教育從過去的精英教育逐漸轉變為大眾教育，高校在資產規模、管理方式等方面發生了大大改變，隨著高校投資規模不斷擴大，經濟業務日趨復雜，高校對財務管理和會計核算也提出了越來越高的要求，同時，高校有著自己獨特的財務工作，財務管理工作與各學科密切相關。這就需要有一個良好的財務管理責任制度和內行的主管人員。高校總會計師不僅應是財會運行管理方面的專家，還應該懂得教育規律和科研規律。

現階段，我國大部分高校仍然采用傳統的由副校長（院）長分管財務工作的領導機制。由于財務管理只是副校（院）長工作的一部分，導致被任命的副校（院）長往往不是專業財會人士，缺乏對資金管理與使用的專業財會背景，這直接影響了高校資金的使用效率。由于其分管財務的同時又分管其他職能部門，必然造成資金分配的客觀性受到質疑。

二、多渠道籌集辦學資金的需要

隨著高校規模的不斷擴大，資金需要量也大幅提升。在政府教育投入不足的當下，如何多方籌措資金，滿足學校發展要求就成為高校領導必須面對的現實問題。高校資金來源主要有“財（財政撥款）、費（學費）、產（校辦產業上交）、社（社會捐贈）、基（教育基金）、科（科研經費）及貸（銀行貸款）”七種渠道。非財政資金來源在高校總收入中的比重不斷加大，財政撥款也出現了更多的新項目、新內容，例如中央財政支持地方高校發展專項資金項目，就需要學校統籌論證，篩選項目，爭取更多的財政支持。伴隨著高校籌資渠道的多樣化，高校的收入水平也大幅提高，像清華北大等著名大學年收入已達百億元，最一般高校的年收入也有上億元。面對這樣的巨額資金，加強資金管理和提高資源的有效利用成為高校必須面對的一個問題。高校總會計師的設立對于合理籌措資金，提高資金運用效率，提升財務管理水平是必不可少的。

三、處理日益復雜的財務關系的需要

隨著資金來源渠道的多元化，高校的財務關系也日趨復雜，由原來單純的高校與教育主管部門之間的縱向關系發展為高校與高校、高校與國內單位、高校與個人、高校與國外機構、高校內部單位之間等縱橫交錯的財務關系。不僅對內要處理和理順一些可能從未出現過的復雜問題和財務關系，而且對外需要處理好與銀行、稅務、保險以及企業等部門的關系，經濟業務活動變得越來越復雜。隨著資金來源渠道的多元化，高校的財務關系也日趨復雜，由原來單純的高校與教育部之間的縱向關系發展為高校與高校、高校與國內單位、高校與個人、高校與國外機構等縱橫交錯的財務關系。

以目前許多高校開設的各種培訓班為例，這些培訓班的學費收入分配的過程就很能體現高校財務的復雜性。例如，某高校如果要開設一期培訓班，必然要從所屬院系抽調授課教師，那么在最后學費收入分配時，就需要仔細兼顧學校、院系、個人三方面的利益。給教師的錢少了，就削弱了教師上課的積極性；給院系的錢少了，就影響院系對培訓班的支持；學校得到的錢少了，又達不到最初設立培訓班的目的。同時還牽涉到個人所得稅的代扣代繳問題。由此可見高校財務關系的復雜性。若非專職的財會管理人員很難妥善處理好各種復雜的財務關系，總會計師制度的實行對此問題的解決可謂適得其所。

四、化解債務風險的需要

近年來各高校為擴大辦學規模，紛紛投資建設新校區，連年擴招，連年搞大學校區建設，使高校在快速發展的同時，也背負了巨額債務，許多高校貸款規模動輒幾億元、每年需要償還的利息都在千萬元以上。如何安排資金在保證高校的正常運轉的情況下，有效地減少債務，化解償債風險，對高校的領導者來說是一個嚴峻的考驗。2011 年以來，銀行銀根緊縮，基本上不予高校貸款，面對巨大的資金壓力，很多高校不得不走高利息的社會融資渠道。將高校銀行貸款規模降至合理區間，已經到了刻不容緩的地步。以河南省為例，2011年，為健全完善高校發展融資機制，減輕債務負擔，化解債務風險，該省要求在2012年前，努力將截至2009年底的高校銀行貸款余額減少三分之二，大幅降低債務風險。該省化解債務資金籌措實行高校自籌和財政支持相結合的辦法。從中可以看出降低銀行債務已經成為擺在政府和高校面前的現實問題。作為高校來說，自身應加強財務管理，明確各項經費開支使用的范圍，加強學校物資建設的計劃性和管理使用的科學性，嚴格執行財務政策，專款專用，禁止一切不合理開支，增強成本核算意識。對于重大支出項目，應專門設立預算編制和考核部門，對每筆支出的必要性及金額大小進行核定，同時還應設立內部審計部門，在項目進行中及項目結束時對資金支出和工程質量嚴格審計，發現違反規定情況應嚴肅追究責任。高校債務能否妥善解決，對我國高等教育事業健康、長遠發展有著深遠的影響。這將對高校財務管理者提出更高的要求。

五、設立總會計師還出于內部控制制度的需要

雖然高校都設置了財務部門和審計部門，但內控制度普遍薄弱。財務部門雖都設有報賬、審核等崗位，但這也是最簡單、最基礎的內部控制。我國高校長期受計劃經濟的影響，高校資金使用的決策，基本還是計劃經濟的辦法，沒有形成良性的資金循環渠道。總會計師制度的實行可以從權責劃分入手，制定完善的內控制度，以制度來規范事、約束人，嚴防會計操作風險，實現高校財務管理的規范化和法制化。設立總會計師這個獨立綜合的崗位，就可以克服現在的分管財務副校長在管理財務的同時分管其他部門的弊端。

六、預防和遏制腐敗發生的需要

近年來，高校發生許多腐敗案件，財務管理制度不健全是其首要原因。一些高校沒有執行嚴格的財務審批程序，審計和監督流于形式。如我國高校在基建項目、采購設備、使用經費等方面的自主權越來越大，但卻沒有與之相適應的財務管理制度，導致一部分高校出現截留收入，設小金庫，侵吞國有資產及貪污、受賄等違法現象。

現在許多因經濟案件落馬的高校領導，往往以對財經法規不了解為借口。雖然這種情況確實存在，但如果高校領導熟悉財務及相關法律知識，至少會產生敬畏心理，而不是肆意妄為。設置總會計師后，總會計師可以用其專業知識，建立科學規范的內控制度，并嚴格執行，可有效防止對外經濟交流重大損失；對內強化資金管理和固定資產管理，對重大投資項目進行事前論證并嚴格按程序辦理，在財務運行上實行全過程監督、對出現的財務問題嚴格按經濟責任大小進行嚴肅處理，從而有效地保護高等學校資產的安全、完整。

高校總會計師制度的實行將為高校財務工作帶來四大功效。

1.總會計師協助校長領導、學校財務等部門貫徹落實國家財經政策、法規，組織領導高校的財經工作，進一步完善高校的財務制度，管理學校的財會部門。并且通過建立、完善財務分析制度，反映高校財務狀況，使有限的財政資源實現社會效益和經濟效益最大化。

2.作為一種有效的管理工具，預算將在高校財務管理中發揮重要作用。總會計師通過監督預算編制、執行、考核、評估工作，從而進一步提高高校資金管理水平。

3.對國有資產保值增值總會計師負直接經濟責任，通過統籌管理可以大大提高儀器設備等資產的使用效率，避免設備的閑置及重復購置問題。

4.總會計師參與高校重大項目投資決策，審定基建投資，參加重大經濟合同的簽訂，參加大學戰略管理，從而提高經濟決策的科學性。

參考文獻

[1]高校總會應參與重大經濟決策[JN].中國會計報，2013-03-29.

[2]邱銳.高校總會計師制為何推而不廣[JN].中國科學報，2012-01-12.

作者簡介：申永勝（1973-），男，河南南陽人，就職于南陽師范學院財務處。

（編輯：陳岑）