加快工業園區發展面臨的問題和對策探討

工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的根本，是推動生產方式轉變、產業結構調整的重要方面，特別是工業發展滯后的欠發達地區，發展工業的重要性更加迫切。我們就祿勸工業園區發展現狀、規模等進行了調研。

一、祿勸縣工業經濟發展現狀

近年來，祿勸縣以資源優勢為依托，加大招商引資力度，大力發展地方工業，加快工業園區建設，提出了“工業強縣”戰略，工業經濟保持較快發展，水電、建材、礦冶、化工、農特產品加工等主導產業進一步壯大，新的產業集群初具規模。2012年完成工業增加值5.9億元，全部工業增加值占GDP比重達18%，工業固定資產投資達22.8億元。規模以上工業企業由2005年的5戶增加到2012年的25戶。主要產業有：礦冶業、建材業、石材加工業、發供電及水產業、農特產品加工業、化工業等。礦冶業是我縣重要的傳統產業，以鐵礦、鈦礦采選和高鈦渣冶煉為主，主要分布在烏東德鎮、皎平渡鎮、中屏鎮、屏山鎮街道辦等鄉鎮。2012年末，共有礦冶業55戶，實現銷售收入3.7億元，其中：高鈦渣冶煉年生產能力已接近4萬噸。建材業主要有水泥生產、木紋石初加工、沙石加工、磚瓦加工等，共有企業50戶，年銷售收入2.2億元。石材加工業主要是砂巖石開采、粗加工，分布在祿勸縣城附近的屏山鎮、茂山鎮、中屏鎮以及崇德工業園區，大多為招商引資進駐，目前，云南隆輝石材有限公司板材生產線、鑫潮礦產業公司板材生產線、天雄石材、鑫磊石材均已投產，這幾戶企業年生產板材200萬平方米和60萬立方米的異型材，預計到2015年產值將達到5億元左右。發供電及水生產業主要是水電開發，是祿勸縣支柱產業，至2012年底，全縣供發電企業共有20戶，建成投產水電站48座，總裝機容量58萬千瓦，全年發電量8億千瓦時，實現銷售收入3.3億元，上繳稅金4300萬元。同時，裝機容量24千瓦的甲巖電站和白水河電站建設正有序推進，計劃2013年底建成投產，屆時，祿勸縣水電裝機容量將達到85萬千瓦。農特產品加工業在祿勸縣工業經濟中占有重要的位置，至2012年，全縣農特產品加工業17戶，實現產值1億元左右，主要有“撒壩火腿”加工、野生菌加工、蠶絲制品、釀酒等加工業，其中“撒壩火腿”以配方獨特、瘦肉多、口感好聞名省內外，有一定知名度的加工企業7戶，還有年生產10噸以上的個體戶50余戶，2012年生產火腿超過3000噸，產值超過7000萬元，另外，野生菌加工、蠶絲加工、板栗加工等也具有一定的規模和市場，如，昆明市源水農產品開發公司、昆明玖久絲綢有限公司、祿勸絲富達公司等企業。正在建設或將投產的核桃加工、中藥飲片加工等項目8個，總投資4.3億元。化工業主要是磷酸、電石生產，共有3戶進駐，這幾戶企業因資金投入不足和原料來源問題，一直處于停產半停產狀態。

二、工業園區建設發展情況

工業不發達一直是祿勸縣的頑癥，縣委、政府提出了“園區強則工業強，工業強則祿勸興”的工業發展思路，在大量論證的基礎上，遵循發展規律、借鑒省內外成功經驗，結合祿勸實際，認真分析探求發展新思路，提出了“兩年建園區、三年出成效、四年做大做強鈦產業和石材產業、五年建成全省重要的新型磷化工基地”的工業園區建設戰略，大力推進工業化建設，依托園區辦工業的發展思路，以土地收儲為突破口，狠抓工業園區基礎設施建設，大力招商引資、項目落地、搭建融資平臺等，園區從無到有，從小到大，規劃面積達到28.8平方公里，規劃布局為“一園三片”。崇德片區規劃面積為13.93平方公里，以鈦礦、石材、水泥建材生產加為主。屏山、茂山片區規劃面積為1.82平方公里，以農特產品加工為主；普渡河流域片區以水電開發與礦產資源開采為主。2009年祿勸工業園區升格為省級工業園區。

目前，園區建設步伐全面加快，水、電、路、通訊等基本設施已建成，配套功能日趨完善，入園企業從2006年的4戶發展到了43戶。水能資源開發成效顯著，全縣建成、在建和籌建水電站達34座，總裝機容量90萬千瓦，是2008年5.77萬千瓦的6.9倍。園區產業初步形成了以水電、鈦產業、石材加工、水泥建材、農產品深加工為主的工業體系。

三、存在的主要問題和制約因素

祿勸縣是一個典型的山區農業縣，受地理環境、交通等自然條件的限制，工業以傳統工業為主，工業化水平較低，資源消耗型、初級原料加工型占主導地位，產品單一，規模較小，關聯度低，產品市場競爭力弱，缺乏高素質的經營管理人才等。加之，園區基礎設施建設相對滯后，吸引不來經濟實力較強的投資實體進駐，這些因素的存在，給園區后續發展帶來較大困難。

（一）總量小，資源消耗型企業占比大

無論是企業規模或入駐企業數量，與其他縣區相比都比較小，2011年，全縣全部工業增加值僅占全縣生產總值的20%，遠低于全省33.8%的平均水平。產品大多是消耗資源的初級產品，如鐵、鈦、礦、石材加工，水泥加工等，均為不可再生資源，而且受交通、通信、環保指標等條件的限制，投資成本高，制約小規模企業的發展。再對入駐園區幾家砂巖開采、加工企業的調查，規模以上企業只有云南隆輝石材有限公司一戶，而且技術設備落后，原材料利用率不高，附加值低，資源優勢并沒有真正轉變為經濟優勢。

（二）受國家宏觀政策調整制約，節能減排任務艱巨

一方面受礦產資源來源、環保指標、節能減排指標等約束日益凸現，運輸形式單一，用公路運入燃煤、焦炭、原材料等，再運出產品，成本較高，隨著資源消耗大，很難再找到規模開采的資源，招商難度越來越大，資源型工業發展后勁不足。另一方面，石材產品中的砂巖石（俗稱“木紋石”），主要運用在大型公共建筑內外墻、豪華辦公樓、家裝、酒店賓館等高檔裝飾、園林景觀及城市雕塑等，近年來，國家出臺一系列限制樓堂館所、辦公樓、賓館等建設，限制豪華裝修，銷路大幅減少，今年上半年，石材產品銷售額同比下降15%，其中：省外銷售同比下降20%，盈利能力也大幅度下降，部分企業出現停產半停產狀態。

（三）產業特色不明顯，輻射帶動功能不強

一是進駐園區的企業大多是資源消耗型的傳統企業，不能達到減量化、再利用、資源化的目的，企業聚焦效應和輻射帶動功能不強，主導產業不夠突出，行業各異，企業間關聯度不高，未能形成產業鏈，以走集中規劃和發展特色產業聚集區的新型工業化道路差距較大。二是招商成效不明顯，工業園區作為對外招商引資的重要窗口，對推動祿勸縣園區建設和經濟發展具有重要的支撐作用，但與周邊縣區相比，缺乏明顯的招商優勢，受地區區位、交通等因素的影響，招商工作出現“三多三少”現象，洽談的多、落地的少，小項目多、大項目少，資源消耗型的多、可持續發展的少。三是園區基礎配套設施不夠完善，供水、道路、通信、環保等設施建設滯后。四是產業集聚能力差，生活配套設施、軟環境建設以及服務等跟不上園區發展需要。五是自主創新能力不強，核心競爭力弱，由于企業規模小，產品單一，增長依靠投資驅動，創新推動作用體現不出來，企業間未形成相互關聯的產業鏈條，競爭力不強。

（四）園區用地矛盾突出，征地難度大

一是土地價格持續上漲，農民期望值較高，征地補償金與農民要求差距大，造成土地收儲難，成本高。二是失地農民后續保障問題沒有真正得到落實，農民抵觸情緒大，加大了政府征地難度。三是工業用地指標緊張，報批周期長，導致有好的項目時不能得到及時解決。

（五）園區管理服務跟不上，人員配備不到位

按照規定，園區管委會人員編制為了15人，實際配備8人，難以適應園區管理的需要，而且管理人員都是當地調配的干部，視野不寬，尤其是科技型、管理型人才更為匱乏。管委會職能不明確，功能不全，既不是相對獨立的經濟主體，也沒有獨立的財政和行政權力，各項優惠政策難以兌現。職責不明確，管委會作為同級政府派出機構的管理權一直沒有得到很好的落實。

四、對策和建議

（一）大力實施基礎設施建設改善工程，增強投資者吸引力

基礎設施相對落后是制約祿勸工業發展的重要因素之一，基礎設施建設不到位直接影響外商投資辦產，招商引資難，項目落地難，企業發展難。因此，要大力推進基礎設施建設各項工作，充分利用國家第二輪西部大開發戰略有利時機，在爭取祿勸周邊交通體系建設的同時，大力推進以園區道路、供排水、供電、供氣、信息網絡、土地平整綠化為主的基礎設施建設，加強對園區生活服務、休閑娛樂設施等的建設，增強投資者的吸引力，發揮基礎設施先導效應，使園區真正成為提速祿勸新型工業化的重要平臺。

（二）加大實施主導產業培育力度，促進發展新型工業經濟

以省級工業園區為載體，依托豐富的自然資源，加快工業化進程，著力打造全國重要的綠色能源基地，全國砂巖之都，全省重要的鈦產業基地，全省農特產品加工基地和泛亞農產品商貿物流中心。積極爭取國家產業振興政策支持，充分發揮產業基礎的比較優勢，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，推動祿勸建材、農產品、砂石、鈦礦產業等支柱產業做大做強，積極支持骨干企業以其資本優勢、品牌效應兼并重組，提升產業競爭力，促進企業集中、產業集聚、土地節約，拉長產業鏈。

（三）加大招商引資力度，創新招商方式方法

招商引資是當前工業園區建設和發展的生命線，力求以園引資，以資建園，要提供更多的優惠政策，改善投資環境和基礎設施建設，改進園區服務，積極承接主城區產業轉移。不斷改進招商引資方式方法，按照“企業為主、政府推動、中介拉動”的原則，對重點行業、重點企業開展積極的專業化服務，堅持“走出去、請進來”相結合，學習借鑒外地成功經驗，積極推行以商招商，發揮落戶企業的影響力，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。

（四）加強資源管理，高度重視資源節約和綜合利用

一是礦產資源管理。礦產資源是不可再生資源，應采取措施節約利用資源，加強資源管控，防止私挖濫采，為可持續發展提供支撐，加大實施可持續發展戰略，大力推廣節能降耗，抓好高耗能企業節能減排各項工作，堅決淘汰高耗能、高污染企業，綜合推廣運用新技術、新工藝、新設備、新材料，鼓勵企業廢渣、廢水再循環再利用，著力減少資源消耗，降低生產成本。二是土地資源管理。堅持“工業城鎮上山”的思路，減少基本農田占用，著眼長遠，合理規劃利用土地資源，根據工業發展和園區建設需要，加大土地征收儲備、開發整理。三是完善土地補償和就業扶持機制，居民安置和社會保障機制，維護被征土地農民的合法權益。

（五）堅持科學規劃，加快現代服務業和生態文明建設

一是對園區基礎建設、功能布局、環境保護等進行高標準規劃建設，真正形成生產要素集中、資源共享、布局合理、集聚發展的新型工業園區。二是堅持可持續發展戰略，努力構建昆明北部生態安全屏障，全力推進金沙江、普渡河流域水電開發，大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟。加大環境保護，深入整治城鄉環境，為招商引資提供良好的投資環境。

（六）創新園區管理體制，強化園區服務職能

一是積極推進園區實體化管理，理順園區行政管理體制，加快推進園區機構、人事、收入分配、財政體制改革，建立獨立的財政體系和行政審批體系，著力激發工作積極性、主動性。二是大力實施人才戰略，建立人才支撐體系和人才激勵機制，形成“引才、育才、聚才、用才”的良好環境，把政治素質高、工作能力強、懂經濟、善管理、具有創新意識的人才吸納到園區來，著力提升園區管理水平。三是強化服務，提升創業環境。簡化審批手續，積極推行首問首辦制和限時辦結制，建立“一站式辦公”和“一條龍服務”制，嚴格落實行政問責制。四是積極推進園區規劃與“十二五”規劃的銜接，規劃要以國民經濟、城鄉規劃、土地規劃利用、環境保護等相批配，努力實現祿勸工業經濟跨越式發展。