基層央行落實黨風廉政建設責任制的實踐與思考

經多年探索實踐，人行普洱中支找到了一條以加強教育為基礎，以健全制度為保障，以強化監督為手段，以提高素質為根本的黨風廉政建設工作新路子，營造出了風清氣正、干事創業的良好環境。有力保障了我市檢察工作“政治合格、業績突出、千部優秀、檢察公信力鞏固”。涌現出一大批受到高檢、省、市表彰或記功的集體和個人，為普洱檢察機關贏得榮譽。瀾滄、景谷兩縣院被表彰為“全國先進基層檢察院”，市院則被表彰為“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”。省院黨組多次安排普洱市檢察院在全省性會議上交流抓好黨風廉政建設工作的經驗和做法。

一、創新工作思路，不斷深化黨風廉政建設責任制

（一）樹牢“抓作風、強隊伍、促業務”的總體工作思路

中支黨委始終把廉潔從政作為抓好金融工作的政治和紀律保障狠抓不放松。狠抓領導班子建設，以抓班子建設的成效帶動和促進隊伍全面建設，以隊伍建設的成效來保障和促進各項業務的健康發展。建立了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，并堅持“集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實”的原則，把各項工作任務分解落實到部門和個人。建立和完善了中支懲防體系建設工作制度，形成了規范嚴密的內控管理監督制約機制。

（二）扎實推進懲防體系和黨風廉政建設

重視全面加強規范化建設。市院由紀檢組牽頭組織修訂了內含83個具體管理制度的《普洱市檢察機關規范化管理手冊》（其中犯個是黨風廉政方面的制度），全面落實從院領導到一般干警廉政勤政工作的具體責任。以健全的制度為依托，搭建干警廉潔從檢、規范執法的“高壓線、防火墻”。著力營造遵章守紀、照章辦事的良好工作機制。

（三）強化對基層院領導班子和領導干部的培養鍛煉

一是在機關確立“四當四不當”的工作方法（即：當顧問不當保姆、當教練不當裁判、當向導不當拐杖、當指揮員不當觀察員，教會市院各部門把握好尺度，當好“二傳手”，發揮好中樞作用），著力加強和改善對基層院領導班子和市院中層領導千部的管理。專門解決市院各業務部門承上啟下的中間作用發揮不好、或對下指導不力或大包大攬，不會調動基層院的能動作用，容易造成中間環節和基層院各業務工作出問題、對上級院部署、安排、指示的執行力不強，工作出現盲目性、被動性，影響到檢察機關整體效能發揮等突出問題。二是對基層院班子提出“三抓四管”的工作措施（即：抓隊伍、抓業務、抓保障；管學習、管思想、管工作、管紀律，督促基層院班子全面協調的開展工作，做到思想、隊伍、業務、保障齊頭并進）。著力解決基層院檢察長、黨組班子工作思路不夠清晰，抓工作方法單一的問題。這些措施，有效改善了基層院黨組班子和市院各部門領導全面正確履職能力，培養鍛煉了干部，強化了管理，推動了基層院全面建設的深入發展。

二、強化內部監督機制建設，有效保障廉潔從檢落在實處

（一）突出重點，不斷強化對領導干邵的監督

1.加大對黨組班子的監督力度。全面推行述職述德述廉，強化監督效果。除認真落實黨組班子公開述職述德述廉制度，市院每年都專門安排十縣（區）檢察長及市院機關中層領導干部在全市檢察機關電視電話會議上公開述職述德述廉，接受干警民主測評，并作為領導干部考核任用的重要依據。既切實加大群眾民主監督力度，又促使領導干部不斷增強危機感、緊迫感，自覺遵章守紀，營造了良好的監督氛圍。

2.全面推行問責制。市院黨組規定對領導班子和領導干部造成工作差錯或工作沒有起色的，責令責任人到市院黨組檢討并限期進行整改，問題嚴重的，要在全市電視電話會上作出檢查，接受組織處理。這項制度建立4年來，已先后有2個基層院檢察長到市院黨組檢詞工作差錯問題，有6個基層院檢察長以及二名市院領導因工居滯后在全市性會議上公開檢討。有效解決了“‘愛崗不斡業·在位不發力”等工作作風渙散的問題樹立起“不干工作就是失德，干不好工作就是失職，干不出成效就是失敗”的責任意識。

3.把支部建崔部門，深化“一崗雙責”。市檢察院機關分部門建立13個黨支部，由部門主要領導任支部書記。這既全面加強了基層黨組織建設，充分調動發揮支部戰斗堡星作用和黨員先鋒帶頭作用，又把“一崗雙責”落在買處。徹底解決了以往行政、黨務工作“兩張皮”的問趟，使業務工作和教育管理有機結合，相互促進、相得益彰，良性循環。

4.加強選人用人的監督。我們在選拔任用干部時，采取干警、中層干部、黨組三輪票決的“海選”方式，體現了干警參與、中層干部把關、黨組決定的民主原則。樹立起風清氣正的選人用人環境和導向。加08年以來，先后提拔任用市院副檢察長3人，推薦縣級院檢察長7人，推薦提拔縣處級干部巧人（包括非領導職務5人），全面加強了領導班子建設。市檢察院以“海選”方式選拔領導干部的經驗和做法，被市委組織部總結推廣。茲蔫耀鬃）檢察院人員的到每個普通干警的廉潔自律工作。

5.抓好厲行節約工作。大力倡導艱苦奮斗精神，努力建設節約型檢察機關，促使干警隊伍尤其是領導干部自覺樹牢勤儉節約、艱苦奮斗的良好習慣。

（二）狠抓落實，確保檢令暢通

1.抓好“片會”，強化對基層院的督促檢查。我們把全市十個基層院分成三個“片區”，每個季度都由掛鉤聯系的市院領導下縣組織基層院召開“片會”，全面剖析點評片區各院的工作情況，面對面開展調查研究，進行檢查督導，有效杜絕了縣院貫徹落實上級工作部署“縮水”等不良狀況。

2.抓好督辦，強化對業務工作的監督。我們建立了掛牌督辦制度，由紀檢監察或辦公室發出督辦通知書，限令責任部門和責任人限期報告決策落實情況。強有力的督辦，使黨組工作部署成為各院、各部門必須抓好貫徹落實的剛性任務，促使全市檢察機關逐步形成了“一盤棋”、“齊步走”的工作格局，實現了上級檢令暢通無阻，下級工作主動積極。

3.積極推行誡勉談話、錯案責任追究等制度。對工作不力或者出現違紀違規苗頭的干警，按照干管權限由紀檢監察、院領導及時進行談話教育，防患于未然。近些年來所有的新任縣院檢察長、市院中層領導干部，市院檢察長、紀檢組、政治部都認真組織開展了任前廉政談話，紀檢組并與他們簽訂了黨風廉政責任公開承諾書，定期組織進行廉政勤政檢查考核。

（三）提升規范執法能力，防范違法違規辦案

提升千警綜合素質，是防止違紀違規行為的治本之策。盡管地處邊疆落后地區，我們一方面加強培訓，一方面拿出經費采取邀請高檢院、省院的專家授課、到內地先進檢察院考察學習、定期組織骨干到市院對口部門跟班學習等多種方式，不斷提升于警業務素質。從而有效減少了因個體素質不佳而導致的違法違規現象。盡管我市檢察機關辦案數量年年都有上升，辦案干警普遍超負荷工作，但辦案質量卻是年年有提高。近幾年來，云南省院組織評選的“精品案件”普洱市檢察機關次次榜上有名，年度綜合工作績效考核中自偵、刑檢等部門綜合辦案質量均位居全省前列。

（四）著眼全局，狠抓干警職業道德和紀律作風養成教育

1.嚴抓“六子”管理。不斷強化干警隊伍職業道德和紀律作風建設。市院黨組提出并由紀檢組負責連續三年組織全市檢察干警扎實開展嚴抓“六子”管理教育活動（“六子”即領導干部要管好“腦子”，做到政治素質好、思想認識高、工作思路清、管理方法活；“管好車輪子”，做到不公車私用、不違章駕車、不亂停亂放；管好“酒瓶子”，做到不違反“禁酒令”、不貪杯、不酗酒。管好“嘴巴子”，做到不亂說亂講、不搬弄是非、不該吃的不吃；管好“腳步子”，做到不該去的地方不去；管好“手爪子”，做到不該拿的東西不拿，不該要的東西不要），確保領導班子實現帶頭作用好、樹立形象好、隊伍帶得好的“三好”目標，檢察人員實現遵守紀律作風好、規范言行形象好、勤奮工作業績好的“三好”局面。著力塑造干警隊伍優良作風和過硬紀律觀念，不斷深化規章制度的執行力和干警職業道德、職業紀律養成。

2.抓自律意識的養成，提高遵章守紀的自覺性。我們除重視抓好日常的監督檢查之外，重視加強與人大、政協、紀委、公安、法院聯系，及時掌握檢察工作動態。注意分析排查在工作、生活、精神狀態及待人接物等方面有異常行為的“重點對象”，采用“專人包干、人盯人”的方式，積極教育幫助。富有針對性的管理和監督，有效提升了干警隊伍素質，減少和杜絕了違紀違法行為發生，隊伍社會形象明顯改善。獲得了省、市有關領導同志和干部群眾的一致好評。市“兩會”期間，代表、委員連年給予高度評價，紛紛表示要學習借鑒我院的管理方式。

三、推行“一體化”教育，不斷夯實廉潔從檢思想基礎

（一）全市“一盤棋”，齊抓共管廉政勤政教育工作

l.集中教育突出全市“一體化”。2007年6月，市院黨組創立了“全市檢察機關黨風廉政集中教育日”制度。每個月的最后一個周五，由市院紀檢組主持召開全市電視電話會議，邀請市紀委領導、市院黨組成員輪流專題講座，各基層院檢察長匯報講評本院的黨風廉政建設工作。黨風廉政建設抓得好的院交流經驗，工作滯后的院剖析原因、進行整改。這項制度執行數年以來，因針對性強，且緊貼工作實際，收到了傳統方式所不具有的教育效果。

2.專項教育強化針對性。每年，市院黨組都要在分析隊伍執法辦案和教育管理狀況基礎上，安排紀檢組加強針對性教育。近些年來，除抓好上級布置的各項教育活動外，我們先后組織全市兩級檢察院全體干警廣泛開展了“遵章守紀、愛崗敬業”、“會風會紀專項整頓”、“強化紀律作風建設，管牢管好管住自己”、“弘揚普洱檢察精神進一步強化六子管理”、“強基固本樹牢形象”等專項學習教育活動。在教育活動中，注重從“細微”的紀律作風問題人手，在振奮隊伍精神上著力，把規范履職行為和遵章守紀作為重點，不斷強化干警的宗旨意識、責任意識、紀律觀念，有效地提高了隊伍遵紀守法、廉潔從檢的自覺險。

3.警示教育敢于目揭瘡疤。把恢復重建以來我市檢察機關發生的47起54人的違紀違法案件逐一剖析通報，安排發生違紀違法案件的基層院檢察長在全市電視電話會上剖析原因，查擺教訓。同時發動干警深入開展析案明理大討論，用發生在身邊的典型案例，用我們自身的慘痛教訓，來教育和警醒干警。

4.常抓不懈，融廉政教育于日常工作生活之中。一是抓好開年第一課。即開年上班第一天、召開的第一次電視電話會議，都專門用于開展黨風廉政教育。由市院檢察長、紀檢組長開展廉政警示教育。為干警敲響遵章守紀、廉潔從檢的第一聲新年警鐘，做到“警鐘長鳴，常抓不懈”。二是抓好每月一次的“廉政集中教育日”。三是抓好“節假日”。法定節假日前都要召開全市性電視電話會議，開展安全、廉潔為主題的節前教育。做到人員放假、廉潔從檢不放松。四是抓好“八小時”外的廉政教育。通過短信提示、家庭助廉等方式，消除廉政教育的“真空”地帶，解決好教育“死角”的問題。

（二）加強正面引導，充分發揮先進典型的示范作用

我們在組織開展的專項教育學習活動中，重視加強“學先進比先進，廉潔奉公履職盡責，立足本職爭作新貢獻”引導教育。教育干警對照方工、楊竹芳等先進模范人物找差距，思進取。促使干警清醒認識到在崗不敬業、在位不盡力，就是在貽誤工作、禍害檢察事業，樹牢愛崗敬業、平凡崗位上建功立業觀念。

（三）全面推進富有時代精神的央行廉政文化建設，著力陶冶塑造優良素質和精神情操

黨組總結我市檢察機關恢復重建30年歷史經驗，提煉出“不畏艱難、勵志圖新、強化監督、追求卓越”的普洱檢察精神，高揚這面凝聚了全市幾代檢察人扎根邊疆、守邊護法、自強不息、無私奉獻精神的旗幟，激勵和鞭策干警；召開全市檢察機關檢察文化建設工作會議專門制定了《關于加強檢察機關廉政文化建設工作的實施意見》等制度，將廉政文化建設開展情況列為績效考核內容，統籌規劃和安排全市檢察機關廉政文化建設。創辦《普洱檢察》雜志，創設檢察文化走廊，每年組織開展“檢察廉政文化作品評選表彰”活動，在機關大樓和生活區創建“檢察文化長廊”；積極開展爭創文明單位活動，市檢察院保持了省級文明單位，各縣院也紛紛跨入或保持了市、省級文明單位；舉辦豐富多彩的文體活動，同副科以上干部家屬簽訂廉政文化建設公約、將廉政建設延伸到干警的家庭和“八小時”之外…優秀文化的陶冶引導與制度規范管理并舉，不斷深化廉政文化內涵，增強感染力、輻射力、影響力、滲透力。

作者簡介：左明，系人行普洱市中心支行黨委委員、紀委書記。