權(quán)變理論視角下對(duì)地方教育科研管理的思考

權(quán)變理論（Contingency Theory）是20世紀(jì)60～70年代以來(lái)，在人們對(duì)科學(xué)管理理論、行為管理理論等傳統(tǒng)管理理論質(zhì)疑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，以具體情況及具體對(duì)策的應(yīng)變思想為基礎(chǔ)而形成的一種管理理論。“權(quán)變”一詞強(qiáng)調(diào)“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”，因而其理論的核心：強(qiáng)調(diào)管理方式和管理環(huán)境的協(xié)調(diào)一致；強(qiáng)調(diào)根據(jù)被管理者的“成熟度”來(lái)選擇合適的管理方式等理念，對(duì)于我們協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的地方教育科研管理、提升地方教育科研管理的效度等，有著很強(qiáng)的啟示意義。

一、對(duì)權(quán)變理論的理解

權(quán)變理論以系統(tǒng)論為理論依據(jù)，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)考慮管理的問(wèn)題，認(rèn)為每個(gè)組織都是一個(gè)獨(dú)特的系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部要素與外部影響因素都有很大的差異，因此，在管理中不存在適用于任何組織、任何情境的原則、方法與操作程序。管理能取得成功的關(guān)鍵在于對(duì)組織內(nèi)外狀況的充分了解和有效的應(yīng)變策略，強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式、方案或方法。

二、對(duì)地方教育科研管理的思考

地方教育科研管理，是指地方教育科研院所在教育行政管理部門(mén)的委托下所開(kāi)展的，面向區(qū)（縣）以及學(xué)校的，以課題的申報(bào)立項(xiàng)、科研成果的認(rèn)定評(píng)選等為平臺(tái)的，對(duì)一定范圍內(nèi)教育科研工作計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過(guò)程。其目的在于以教育科研為載體，調(diào)動(dòng)教師開(kāi)展教育科研的積極性，促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)的積淀，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平的提升。與行政管理不同的是，教育科研管理是一種相對(duì)松散的管理，管理的內(nèi)容是對(duì)教師沒(méi)有硬性要求的課題研究、論文撰寫(xiě)等，管理的對(duì)象既有廣大的中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校和教科研機(jī)構(gòu)，也有一部分教師個(gè)人，不同的學(xué)校、機(jī)構(gòu)和教師個(gè)體自身的情況都各有不同，因而所帶來(lái)的管理的復(fù)雜性、對(duì)管理者所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也就更為突出。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)“應(yīng)時(shí)而變”“因地制宜”和注重管理環(huán)境的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的和諧等理念，為我們思考地方教育科研管理提供了重要的思路。

思考之一：要提高教育科研管理的效能，必須“優(yōu)化環(huán)境”。

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，教育科研管理既是教育管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)也是相對(duì)單一的獨(dú)立系統(tǒng)，其內(nèi)部由很多相互影響的子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，教育科研管理不僅應(yīng)該保持和其他系統(tǒng)之間的和諧一致，而且，其系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)之間也應(yīng)保持相互協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在課題管理的環(huán)節(jié)，既有從區(qū)縣到國(guó)家的規(guī)劃課題申報(bào)管理，又與學(xué)會(huì)課題、專題教學(xué)研究課題等相互交叉，在規(guī)劃課題內(nèi)部，又有著高等級(jí)課題的子課題管理等等，要提高管理的效能，首先要規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確開(kāi)展教育科研的目標(biāo)，從教育科研管理者到參與研究的學(xué)校、課題組的教師都要知道努力的方向與目標(biāo)；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)制定好中、長(zhǎng)期和近期的工作計(jì)劃，做到日常事務(wù)性工作的有序性；進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能分工，做到事事有人做，減少工作交叉、推諉和扯皮現(xiàn)象。其次，要有大教育的視野，要把教育科研的發(fā)展放在當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的整體環(huán)境中考慮，善于觀察、分析當(dāng)前教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，善于圍繞問(wèn)題開(kāi)展專題性研究，組織科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)等，使教育科研的關(guān)注點(diǎn)、發(fā)展方向等與當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展保持充分的一致與協(xié)調(diào)。

思考之二：要提高教育科研管理的效能，必須“以人為本”。

權(quán)變理論認(rèn)為：管理就是通過(guò)其他人來(lái)完成工作，所有的管理都要充分體現(xiàn)尊重研究者的勞動(dòng)與創(chuàng)造，都要體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和對(duì)人的尊重。 教育科研的管理本質(zhì)上是一種對(duì)人的管理，因此，地方教育科研管理在強(qiáng)調(diào)績(jī)效的同時(shí)，必須注重管理的人性化，即關(guān)注教師的生存狀態(tài)，關(guān)注教師參與教育科研的動(dòng)機(jī)與心理需求，關(guān)注教師在科研過(guò)程中的困惑與阻力等，即強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)校和教師為本的管理。以課題管理為例，參與課題研究的學(xué)校、教師動(dòng)機(jī)不一，參與的積極性參差不齊，研究的水平也有很大的差異，如何最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師參與課題研究的積極性，提高學(xué)校、教師研究的水平，一段時(shí)間以來(lái)似乎成了課題管理的一個(gè)難點(diǎn)。

根據(jù)權(quán)變理論的基本觀點(diǎn)，在課題管理的過(guò)程中，首先不能就課題談?wù)n題，要充分處理好部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系，在管理層面處理好教育科研和教育行政、教育教學(xué)、組織人事、后勤保障等上級(jí)部門(mén)或平行部門(mén)的關(guān)系，在學(xué)校層面引領(lǐng)課題主持人處理好課題研究與學(xué)校其他部門(mén)的工作，保持發(fā)展方向上的協(xié)調(diào)一致，為課題研究營(yíng)造和諧的環(huán)境。其次，課題管理過(guò)程中尤其要注意和基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研骨干和廣大教師進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，了解他們的發(fā)展?fàn)顩r、科研能力以及對(duì)教育科研的需求，基于他們的需要開(kāi)展平等的對(duì)話、交流，從學(xué)校和教師的工作實(shí)際出發(fā)，為他們提供切實(shí)的幫助和指導(dǎo)。再次，對(duì)學(xué)校、教師的課題研究管理與評(píng)價(jià)應(yīng)淡化那種“一刀切”的剛性標(biāo)準(zhǔn)、要求和考評(píng)，代之以一種多元化的管理與評(píng)價(jià)，無(wú)論是管理與評(píng)價(jià)的主體還是內(nèi)容，無(wú)論是方法還是標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)是多元的，應(yīng)該是適合并能夠促進(jìn)學(xué)校和教師發(fā)展的。

當(dāng)然，權(quán)變管理雖然主張采用非標(biāo)準(zhǔn)化的管理，但并不排斥一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋欢ǖ囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是任何管理所必須的。

思考之三：要提高教育科研管理的效能，必須“因校制宜”。

盡管目前絕大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件也都有了很大的改善，尤其是硬件方面各校之間差別不大，但是每一所學(xué)校的文化、管理、師資、生源、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等軟件上卻各不相同，導(dǎo)致了學(xué)校在教育科研方面有較大的差異。對(duì)于教師而言，個(gè)人的學(xué)歷、背景、興趣愛(ài)好、能力水平等方面更是千差萬(wàn)別。而且，這些差異往往都是動(dòng)態(tài)的，并非一成不變。這更增加了教育科研管理的復(fù)雜性，影響了管理的效能。權(quán)變理論啟發(fā)我們，不存在一種適合所有學(xué)校和教師的教育科研管理方式。以課題研究為例，我們?cè)诿鎸?duì)不同學(xué)校、面對(duì)不同課題研究，需要建立多元化、分層發(fā)展的管理思路，引領(lǐng)每一所學(xué)校、每一個(gè)課題組根據(jù)學(xué)校發(fā)展的影響力、課題研究的資源特點(diǎn)、課題組成員的發(fā)展需求等制定切實(shí)可行的發(fā)展思路，在管理上根據(jù)學(xué)校和教師教育科研的“成熟度”來(lái)選擇管理方式，動(dòng)力強(qiáng)、能力高的宜采用授權(quán)式的管理；動(dòng)力強(qiáng)、能力低的宜采用參與式的管理；動(dòng)力弱、能力強(qiáng)的宜采用說(shuō)服式的管理；動(dòng)力弱、能力低的則應(yīng)采用指導(dǎo)式的管理。根據(jù)學(xué)校和教師的不同情況選擇合適教育科研管理的模式或方式，做到“因校制宜”“因人而異”，推動(dòng)不同學(xué)校、不同教師在原有水平上的發(fā)展。

思考之四：要提高教育科研管理的效能，必須“示范引領(lǐng)”。

權(quán)變理論所提倡的因具體情境而定的管理思路，要求管理者在管理實(shí)踐中能認(rèn)識(shí)到管理者、被管理者、環(huán)境條件和工作任務(wù)是相互影響、相互制約的，并能根據(jù)不同的情境不斷創(chuàng)新管理思路。這就對(duì)管理者自身的素質(zhì)提出了更高的要求，因此權(quán)變理論要求管理者不斷改善自我，及時(shí)調(diào)整自我，適應(yīng)管理環(huán)境的變化或把自己放到一個(gè)適應(yīng)自己的環(huán)境中，并且選擇最合適的管理方式，從而不斷提升管理的效能。由于教育科研管理相對(duì)松散的特點(diǎn)，決定了管理部門(mén)很難通過(guò)硬性的行政規(guī)定來(lái)推動(dòng)學(xué)校、教師的教育科研關(guān)注，要提高教育科研管理的效能，科研管理者自身的示范、引領(lǐng)就成了重要的管理舉措。作為區(qū)域性課題研究的管理者，首先需要身先士卒，選擇區(qū)域教育發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，反思、總結(jié)教育科研的方法與路徑，提升自己對(duì)某一類問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，通過(guò)自身的研究，為基層學(xué)校、為一線教師的研究“探路子”“放樣子”。因此，教育科研的管理者不但應(yīng)具備良好的政治思想素質(zhì)、深厚的專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力等基本素質(zhì)，還必須做一個(gè)“引領(lǐng)”者，通過(guò)自身的影響營(yíng)造良好的教育科研管理環(huán)境。

（姚慧，南京市教科所，210002）

責(zé)任編輯：趙赟