淺析套取住房公積金行為的法律性質

摘 要：非法套取、提現住房公積金的行為已經嚴重影響到住房公積金管理制度，該行為使得住房公積金管理中心喪失了對住房公積金的占有使用的權利，對住房公積金管理中心造成了財產損失。應當對非法套取、提現住房公積金的行為以詐騙罪進行定罪處罰，以維護住房公積金管理制度的實施。

關鍵詞：住房公積金；管理制度；法律性質

近年來隨著我國房地產市場的不斷升溫，住房公積金也越來越多的為人們所關注，而套取、提現住房公積金并從中抽頭成為了一些人眼中的新的生財之道，這種行為已經極大地損害了住房公積金管理秩序。

1 存在的爭議

那么對于這種非法套取、提現住房公積金的行為應當如何處理呢，一種意見認為非法套取、提現住房公積金的行為構成詐騙罪；另一種意見認為套取、提現住房公積金沒有侵犯住房公積金的所有權，其行為本身不構成犯罪，但在套取、提現過程中偽造相關單證行為構成相應的犯罪。

2 住房公積金的性質

在對套取、提現住房公積金的行為作出認定之前我們有必要對住房公積金的性質作出界定。根據國務院《住房公積金管理條例》第三條的規定“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。”從這一點上我們可以看到住房公積金的所有權是屬于職工個人。同時根據國務院《住房公積金管理條例》第四條的規定“住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。”這一條的規定體現了，在住房公積金被個人提取出來之前住房公積金是屬于住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作的。通過對上面兩條規定的分析，我們可以得出這樣的一個結論，那就是住房公積金在被個人提取之前其所有權和占有、使用權是相互分離的。而針對住房公積金如何提取國務院《住房公積金管理條例》也作出了明確的規定，個人只有滿足以下幾個條件之一才能夠提取住房公積金：（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規定比例的。只有滿足了上述五種條件，職工才能提取住房公積金，除了以上這五種情況外個人是不能夠將住房公積金提取出來的。那么在住房公積金被提取出來之前住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心對住房公積金享有哪些權利呢？根據國務院《住房公積金管理條例》第二十八條和第二十九條的規定 “住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經住房公積金管理委員會批準，可以將住房公積金用于購買國債。”“住房公積金的增值收益應當存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。”由此我們可以看出住房公積金管理中心對其管理的公積金享有有限的使用權，其在使用過程中獲得的受益并不是屬于住房公積金繳納人的。

3 提起公積金行為的界定

在對住房公積金的性質進行分析后，我們再對刑法中對詐騙罪的規定進行分析。《刑法》第二百六十六條規定“詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并處罰金……”。在對詐騙罪進行具體分析的時候，我們應當聯系詐騙罪在《刑法》中所處的章節，對詐騙罪進行分析。詐騙罪作為刑法侵犯財產權一章中的罪名，我們應當明確，這一章中的財產權包括哪些權利。一種觀點認為，此處的財產權僅僅是指財產所有權，認為只有行為侵犯了財產權才能夠構成這章中的犯罪行為。本人認為我們不應當僅僅將此章中的侵犯財產權中的財產權理解為財產所有權，我們應當將財產權作出擴大性的理解，應當將這一財產權理解為財產性權利，通俗的說，此處犯罪行為所侵害的是被害人的財產性權利，此權利不僅僅包括財產所有權而且還應當包括能夠為被害人帶來財產性利益的其他各種權利。詐騙罪屬于《刑法》第三十五章侵犯財產罪中的罪名，從立法本義來說《刑法》這章罪名的設立在于打擊侵害他人財產權利的行為從而保護人們的財產權利。而能夠給人們帶來財產性權利的并不僅僅是財產所有權，其他財產的占有權、使用權等權利都能夠給人們帶來財產性的權利，因此侵害這些權利的行為從本質上來說和侵害財產所有權的行為是一致的，同樣應當受到《刑法》的處罰。其次從《刑法》對詐騙罪的描述來看，詐騙罪的行為要求的是以非法占有為目的而不是說以非法所有為目的。因此詐騙罪中的詐騙行為針對的不僅僅是他人所有的財物；詐騙行為也同樣可以針對自己所有，但為他人占有使用的財務。

在對住房公積金的性質以及詐騙罪的構成進行分析后我們再回過頭來看套取、提現住房公積金的行為。非法套取、提現住房公積金的行為，實際上就是在住房公積金繳納人不具備國務院《住房公積金管理條例》第二十四條規定的五種條件的情況下，利用虛構的合同以及其他手續從住房公積金管理中心將住房公積金騙取出來。使得住房公積金管理中心喪失了對該筆住房公積金的占有使用的權利。在這種情況下當事人雖然對住房公積金享有所有權，但其不具有對住房公積金的占有和使用的權利，其是通過詐騙的手段非法取得了該公積金的占有權。同時這一套取的行為使得住房公積金喪失了對一部分本應由其管理使用的住房公積金的占有使用的權利，侵害了其本來可以獲得的部分財產性權利。

通過上述分析我們可以發現，非法套取、提現住房公積金的行為，是在行為人對住房公積金不具備占有使用權的情況下，通過欺詐的手段占有了本應當由住房公積金管理中心占有使用的那部份住房公積金。從本質上來說套取、提現住房公積金的行為是一種詐騙的行為，行為人以非法占有為目的，利用偽造虛假的單證合同，將本應由住房公積金管理中心占有使用的公積金占位己有，嚴重侵害了他人的財產性權利。因此非法套取、提現住房公積金的行為應當構成詐騙罪。

4 與其他詐騙行為的區分

同時我們也應當看到非法套取、提現住房公積金的行為與其他普通的詐騙行為也有著一定的區別。那就是，畢竟行為人對住房公積金享有所有權，其有別于一般的詐騙行為。該行造成的損失是間接的，因此在認定詐騙犯罪數額的時候，不應當直接將其套取的住房公積金數額認定為詐騙犯罪的數額，該犯罪數額的認定應當結合該行為的惡意程度和給住房公積金管理中心造成的損害程度來綜合確定該犯罪的犯罪數額。另外在非法套取、提現住房公積金的過程中常常伴隨著一些其他的犯罪行為，該行為屬于詐騙犯罪的手段行為，根據牽連犯的處罰原則應當擇重罪處罰。