對高校黨校規范化建設的思考

摘 要：作為“校中之校”的高校黨校在培養大學生入黨積極分子、培訓黨員和干部中發揮了積極重要的作用。加強黨校規范化建設，可以更好發揮黨校的特殊作用。本文通過對高校黨校在規范化建設中存在問題的分析，提出了進一步加強高校黨校規范化建設的具體對策。

關鍵詞：高校黨校 規范化管理 黨校建設

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，“高等學校黨的委員會應建立黨校，黨校的主要任務是培訓黨員、干部和入黨積極分子”。基于此，高校黨校以“校中之校”的特殊形式，在新時期黨的基層組織建設的過程中，為培養大學生入黨積極分子、培訓黨員和干部發揮了特殊重要的作用。但隨著高校規模的擴大、大學生數量的增加，以及大規模干部培訓的新形勢新要求，高校黨校建設也面臨許多新的挑戰。如何使高校黨校管理進一步制度化、規范化，成為當前高校黨校工作者必須積極探索和實踐的重要課題。

高校黨校規范化建設存在的主要問題

1.發展不平衡。從全國高校黨校規范化建設情況看，存在著重點高校優于一般學校，本科學校優于高職高專院校，成立早的學校優于成立晚的學校的情況。高校黨校規范化建設的發展不平衡產生的原因是多方面的，主要有重視程度、辦學條件、黨校的成立時間、師資隊伍、硬件設施、經費保障等因素，但從根本上說，黨委重視程度是決定因素。黨委重視的學校，黨校建設規范，能充分發揮黨校功能。相反，如果學校黨委特別是主要領導不重視，那么黨校的工作就難以正常開展，培訓質量也得不到保證。

2.管理隊伍機制不健全。目前，大部分高校沒有獨立設置黨校，采取合署辦公或合并掛靠的方式（如掛靠組織部、宣傳部等）。隨著學生規模的擴大，一些高校成立了二級分黨校。二級黨校在教育培訓學生入黨積極分子、預備黨員等方面起著不可替代的重要作用。但一些高校對二級黨校定位模糊，運行模式仍處在探索階段；學校黨校和二級黨校的功能定位、職能分工不明確；學校黨校缺乏科學的對二級黨校的督導評估機制，評估考核往往流于形式，不能進行有效的教學質量監控。

3.行政管理隊伍需要加強。大部分高校只有一人專職或主要從事黨校工作，具體工作大多由年紀較大的調研員或年輕的政工干部負責，且多為兼職。在近年來的高校管理體制改革中，黨校工作人員編制被不斷壓縮，有的高校甚至沒有專職人員。是否有專人從事此項工作對高校黨校工作的優劣有著重大關系，而在沒有專門機構建制、沒有專人負責的情況下，黨校工作也只能“隨機發展”。

4.教學不夠規范。一是教學內容不規范。一些高校黨校沒有完善的課程體系和教學大綱。每次培訓前制定教學計劃，差異較大。黨校的很多教學內容重復，從橫向看，與高校中國特色社會主義理論等思想政治課程內容重復；從縱向看，與高中的政治課程內容重疊，內容的深度和廣度拓展不多。對馬克思主義中國化最新成果反映不夠。二是教學管理不規范。很多高校黨校沒有制定完善的教學制度，或者即使制定了制度也沒有嚴格執行。三是教學對象范圍不全面。很多高校黨校重入黨積極分子培訓，輕預備黨員、黨支部書記等培訓；重本科生培訓，輕研究生培訓。四是教學方式較為單一。傳統的教師授課 “五個一”（一杯水、一塊黑板、一支粉筆、一疊講稿、一張嘴巴）和學員聽課“三個一”（一支筆、一本筆記本、一雙耳朵）的教學模式極大地影響了教學效果。問卷調查顯示，56%的黨員認為目前黨員教育存在的最大問題就是教育形式單一、缺乏吸引力。

5.師資隊伍建設還需要進一步加強。要提高黨校培訓質量，關鍵在于有高素質、高水平的教師隊伍。目前，高校黨校大部分為兼職教師。高校雖然是高水平教師、學者聚集的地方，但能夠講黨課的高水平教師比較缺乏，尤其是一些規模較小、人文社會科學相對薄弱的理工科類、語言類高校，這個問題更加突出。

高校黨校規范化建設存在問題的主要原因

1.認識上存在問題。在較早的一個時期，不少高校黨委認為有了組織部、宣傳部、學生工作部等黨委工作部門就可以了，有沒有黨校無所謂。目前雖然高校都成立了黨校，但依然有部分高校黨委領導不重視黨校工作，弱化黨校地位。

2.管理體制存在矛盾。一是高校黨校沒有專門的縱向管理機構，多由所屬地方黨委教育工委業務指導，沒有形成完善的管理體制。二是中央沒有制定高校黨校管理工作方面的政策和法規，也沒有對高校黨校的各項管理工作作出具體規定并進行宏觀指導。各高校由于沒有統一政策指導和約束，就“各自為戰、各行其是”，造成全國高校黨校整體發展不平衡。三是高校黨校歸學校黨委領導，屬于黨委部門。黨校課程作為一項教學工作，需要的很多條件，如師資、職稱評審、課題、項目等，卻都掌握在高校行政部門手中。目前，大多數學校的黨校課程沒有納入學校教學課程體系，所以行政部門不愿意提供應有的條件，這也是影響黨校師資和教學的重要原因。

3.教學內容缺乏具有權威性的統一要求。高校黨校教學內容原則性要求比較明確，但在具體操作中沒有形成具有權威性的可以作為基本遵循的統一的要求和規定，導致各高校黨校按照自己的理解和需要自行決定具體教學內容。目前，高校黨校普遍沒有完善的課程體系和教學大綱，入黨積極分子的培訓基本是以黨章為藍本安排授課內容，干部、黨員培訓則未規定固定內容，在實際運作中主要以時政培訓為主，往往是因時而異、因事而異，隨意性較大。

4.高校黨校教育自身特點的影響。黨校教育與其他教育相比，有其自身的特點和性質，而高校黨校與中央黨校、地方黨校教育對象既有共同性也有差異性。高校黨校培訓對象多（包括學生和教職工）、培訓內容廣（包括思想政治和業務能力），這些都對高校黨校的教學內容、師資隊伍、教學方式、教學手段等提出了更高的要求。

完善高校黨校規范化建設的對策

1.高校黨委重視是加強高校黨校建設的關鍵。辦好高校黨校，黨委重視是關鍵。高校黨委重視，能從健全機構、制度及經費保障等方面入手，建立黨校可持續發展的良性機制，把黨校建設成為學校黨建的堅強陣地。

2.充分認識高校黨校“姓黨是校”的性質。高校黨校的特點是姓“黨”、是“校”。“黨校姓黨”是黨校最根本的屬性。作為高校黨校，首先要高揚馬克思主義旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化、時代化的最新成果教育學員，始終把黨性教育作為黨校教育的重要任務。“黨校是校”體現了黨校教育的科學性和規范性。高校黨校既為黨的理論建設和理論武裝工作服務，為壯大黨員隊伍、提高廣大黨員及干部的素質和能力服務，又必須符合教育規律，承擔起育人的根本任務。高校黨校作為校中之校，其教學活動既有相對的獨立性，又必須依托于學校的經常性教學工作。因此，高校黨校既是高校黨委的一個職能部門，又是一個特殊的教學組織；既要遵循以黨性教育為宗旨的教育思想，又要遵循學校教育規律這個基本原則[1]。

3.規范黨校體系設置，明確職責分工，加強組織建設。一是要建立健全黨校領導機構。高校黨校必須有常設的領導機構，設校長、副校長，成立黨校校務委員會，設置辦公室。一般由校黨委書記親任黨校校長，校黨委副書記任副校長。黨委組織部或宣傳部作為黨校辦事機構，并有2名專職人員具體負責黨校日常教學和管理事務。黨校校務委員會統籌黨校工作，定期研究、集體討論決定黨校的建設、教學、培訓等重要事項。二是根據需要建立二級黨校體系及設置，明確各級黨校工作職責。例如，中國農業大學建立了學校和學院兩級黨校培訓的構架和模式，成立研究生黨校，實行校院兩級運行機制。學校黨校的職責為：統籌黨校全面工作，指導二級黨校開展工作，并進行檢查、評估；主要負責培訓處級干部、后備干部和教職工黨支部書記、預備黨員、入黨積極分子。二級黨校的任務為：學院黨校掛靠各學院黨委或黨總支，在校黨委和學校黨校領導下、在分管學生工作的副書記指導下，會同學生工作部共同開展工作，主要負責培訓本科生入黨積極分子、預備黨員和黨員骨干。研究生黨校掛靠研究生工作部，在校黨委和學校黨校的領導下開展工作，并主要負責培訓研究生黨員骨干和研究生預備黨員、入黨積極分子。

4.規范黨校制度體系，實施規范化管理。完善的規章制度，是加強高校黨校規范化、科學化管理的重要保證。高校黨校工作文件既要有包括確定各級黨校職責的基礎性文件，也要有對學員教學、考試、管理等一系列環節有明確、具體、可操作的規定和管理辦法。例如，高校黨校工作規程、工作條例、工作制度、干部教育培訓工作規劃等基礎性文件，黨課培訓管理辦法、干部學習學分制度、干部學習培訓檔案制度等制度文件。

5.規范黨校教學體系，全面開展分類培訓。一是規范教學內容，制定教學大綱。以中國農業大學黨校為例，制定了本科生、研究生入黨積極分子、預備黨員、黨員骨干培訓班等6個教學大綱，根據不同對象分別提出培訓內容，加強了培訓的針對性和實效性。二是要建立完善入黨前、入黨時、入黨后“三位一體”全覆蓋的黨校教育培訓體系。各級黨校分別對教職工、本科生、研究生入黨積極分子、預備黨員、黨員骨干、新生黨員、畢業生黨員等開展分類培訓。

6.規范黨校隊伍建設，提供人力保障。一是要建立一支高水平黨校師資隊伍。高校黨委要按照素質優良、專兼結合、數量充足、結構合理的要求建設教育培訓師資隊伍。完善選聘制度，探索實行師資聯聘、動態管理的機制，逐步形成一支素質精良、富有熱情的兼職教師隊伍。高校黨校要堅持選拔、培養、使用一起抓，努力營造有利于黨校教師成長的氛圍。二是要努力建設一支高素質的專職黨校工作者隊伍。由上至下，由校級黨校至二級黨校設置專門部門，配備專人進行黨校的常規化管理，力求使黨校工作做到規范化。

本文系教育部人文社會科學研究項目基金資助，項目批準號：09JDSZ2024

參考文獻：

[1]瞿振元. 發揮好高校黨校的陣地和熔爐作用[J].中國高等教育，2011，（22）：8-9.

[2]姜鍵，謝萌.高校“形勢與政策”課規范化建設問題研究[J].思想理論教育導刊，2012，（7）：61-64.

[3] 鄒文勇.加強高校黨校建設的幾個問題[J].集美大學學報（哲學社會科學版），2005，8（1）：104-106.

（作者單位：中國農業大學 翟志席系該校黨委副書記）

[責任編輯：蔡桂蘭]