吉林戰略：建立以應用型為主的現代高教體系

2013年8月1日，中共吉林省委、吉林省人民政府正式出臺《關于建設高等教育強省的意見》（吉發[2013]10號）。這是近年來繼山東、黑龍江、陜西、安徽、湖北省之后，又一個提出要在2020年前建成高等教育強省的中西部的省份。與其他地區不同，在這份高規格的文件中，吉林省明確提出要建立以應用型為主的現代高等教育體系，并圍繞這一目標確定了新的高等教育發展思路。筆者作為文件起草組的成員，全程參與了文件的調研和制定工作。本文就有關背景情況做一介紹，并談談個人的理解和學習體會。

一個重大戰略命題

位于東北中部的吉林省這些年一直在尋找最適于自己的發展出路。

作為中央振興東北老工業基地戰略的重要一環，吉林省的地位有些尷尬：它的南面是既沿海又沿邊、工業門類齊全、有“共和國長子”和“東方魯爾”之稱的遼寧省，北面則是與俄羅斯隔江相望、面積最大、被稱為國家商品糧“北大倉”的黑龍江省。無論是經濟發展水平還是自然資源稟賦，吉林省都是“小兄弟”。

老工業基地振興是一種經濟社會綜合發展的賽跑。在“全國一盤棋”中，東北不能落后，在“東北一盤棋”中，吉林不能落后。

“吉林正處在振興發展的爬坡期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，相對落后仍是最重要、最突出的省情。”這是吉林省決策者對吉林發展階段性特征的基本判斷。

發展是硬道理。要改變“相對落后”，就必須始終把發展作為最根本、最首要的任務，毫不動搖地推動發展。吉林的“發展”被概括為五個基本內涵——創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展。

創新是一個民族的靈魂，是一個國家和地區興旺發達的不竭動力。創新發展被吉林省置于優先位置，它是靈魂，是統領。

無論是轉型創新還是產業創新，無論是企業創新還是科技創新，最終都要依賴人來實現。如何提高人的創新能力？這是吉林的決策者必須回答的緊迫課題。

2013年1月4日，新年后的第一個工作日，中共吉林省委書記王儒林在長春召開部分高校領導同志座談會，聽取大家對教育工作的意見和建議，并作重要指示。

這一天距離王儒林卸任吉林省省長職務、擔任中共吉林省委書記僅僅半個月的時間，所以人們有理由認為，這是新任書記的一次重要亮相，也是調整后的省委領導班子的施政表態。人們對此給予很高的期待。

在認真聽取了14位高校同志發言后，王儒林發表了重要講話。他提出省委省政府今后一個時期要突出抓教育。他強調：“抓教育就是抓第一生產力，就是抓第一資源，就是抓科學發展，就是抓民生、抓核心、抓未來，就是抓貫徹落實十八大精神的重要方面。”

“我們能不能把吉林建設成高等教育強省？”講話中省委書記給大學領導們提出了這樣一個重大戰略命題。

事實上，他已然成竹在胸。

“高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的結合點，是教育事業發展的龍頭，是育人的高端和創新的高地，是區域核心競爭力的重要支撐。”“吉林省的高等教育有一定的比較優勢，具有做強的基礎。”

基于這樣的站位和判斷，省委書記非常堅定地表明了態度：“我們要下這個決心，確定這樣的目標：把吉林建成高等教育強省！”

吉林省建設高教強省的序幕由此正式拉開。

十大亮點

建設高等教育強省是篇需要全社會共同來作的大文章，王儒林要求全省要形成合力，把這篇文章做好，做精彩。

2013年8月1日，經過深入調研、廣集民智、數次易稿、數十次修改的《中共吉林省委吉林省人民政府關于建設高等教育強省的意見》正式印發，標志著吉林省建設高等教育強省的戰略藍圖全面繪就。

緊緊圍繞服務振興發展的要求，文件提出了一系列關鍵性指標和突破性舉措，以確保建設高教強省目標的實現。這些指標和舉措可以歸納為10個方面，構成了文件的主要亮點：

——提出到2020年高等教育毛入學率達到60%，突破了全省中長期教育發展規劃綱要確定的50%的目標，同時明確提出到2020年全省高等教育綜合發展水平進入全國前列，建成高等教育強省。

——提出以發展應用型高等教育為主，調整高校類型結構、學科專業結構和層次結構，推進本科院校向應用型轉型，到2020年建立以應用型為主的現代高等教育體系。

——提出建設長吉圖開發開放先導區優質高等教育集成服務帶，加快長吉圖南北兩翼地區高等教育發展，形成覆蓋城鄉、開放靈活的終身教育體系，從而構建“一帶兩翼全覆蓋”的高等教育發展布局。

——提出落實和擴大學校辦學自主權，把招生方案制定、專業設置、研究生二級學科設置、內設機構設置、選用招聘教師、試行教師年薪制、國家教學科研平臺所需儀器設備采購等自主權全部下放學校。

——提出建立吉林省“民辦高校發展專項資金”。對民辦高校實行以獎代補；民辦高校通過建立補充養老保險制度提高教師退休待遇，政府給予適當補貼；開展民辦高校分類管理試點；對非營利性民辦高校教育設施用地直接劃撥。

——提出5年內全省高校辦學基本條件達到國家標準。新建和遷建高校，優質高校建立分校，與城鎮化發展規劃相銜接；高校相對集中建設，所在地政府按教育用地優先劃撥，減免城市基礎設施配套費，免征校區置換涉及的城鎮土地使用稅、房產稅，幫助解決校園置換。

——提出把吉林大學和東北師范大學建成國際知名的高水平研究型大學，延邊大學等10所以上高校綜合實力進入國內同類大學前列，長春汽車工業高等專科學校等10所以上院校建成國內一流的高職高專院校，建設一大批品牌專業和重點學科。

——提出加快高層次人才培養引進，參照國家拔尖創新人才津貼待遇和經費資助政策，在高校設立“長白山學者”特聘教授崗，實施“長白山技能名師”計劃，面向海內外公開招聘中青年學科領軍人才、杰出技能人才和能工巧匠到高校任教。

——提出整合建設100個省級以上高校重點實驗室和工程研究中心、30個省級以上高校人文社科重點研究基地，建設50個以上省級協同創新中心和100個以上省級科研創新團隊，每年組織100項以上高校重點科技創新成果在省內轉化，應用開發類科技成果省內轉化率達到70%以上，允許教師帶職創業，學生休學創業。

——提出省政府設立“高等教育強省建設專項資金”。高等教育預算內教育事業費增長高于地方財政經常性收入增長，到2015年本科和高職生均撥款水平分別達到1.5萬和1.2萬元，2017年統一經費標準。

建設以應用型為主的現代高等教育體系

吉林省是高等教育資源比較豐富的省份。截至2012年底，全省有普通高等學校58所，在校學生64萬人，每十萬人口的普通高校數量和在校大學生數量，均位于全國31個省份的第五位左右；全省高等教育毛入學率為41%，也位于第五位；全省37所普通本科高校中有3所“211”大學、1所“985”大學、博士學位授權高校10所、碩士學位授權高校19所，21所高職高專院校中有4所國家示范性高職學校，優質高校比例比較高。

從教育結構上看，存在的問題比較突出。一是高職教育比例偏低，全省高職高專在校生9萬多人，普通本科在校生與高職高專在校生之比為75∶25左右，與全國40∶60的水平相比有很大差距。二是建立新型工業基地所需的工科類教育比例偏低，全省共有相關的工科類院校19所，占32.8%；相關的本專科專業170個，占31%，在校人數19.8萬人，占38%。三是普通高校學科專業設置對戰略性新興產業、推進城鎮化、突出發展民營經濟急需的人才培養要求反應滯后，與此相應的專門的學院、學科和專業很少。

教育結構不合理造成了人才培養的錯位。全省振興發展需要的應用型人才有效供給始終不足。2012年，全省人力資源市場對工程師、技師和高級技工的需求為14萬人，但人力資源市場上提供的數量為12萬人，缺口2萬多人，企業對高技能人才需求十分強烈；另一方面，有相當數量的高校畢業生找不到就業崗位。

教育結構不合理削弱了高校著眼于地方經濟發展的科技創新和成果轉化能力。近10年來，全省高校承擔重點項目總量、專利授權數均處于全國中下游水平。以論文為核心的科研評價導向造成的應用項目少、產學研合作機制不健全造成的轉化通道不暢，導致了科研成果本區域轉化能力很低。2012年全省高校技術成果省內轉讓僅為80余項。

對全省高等教育結構存在的問題，省委領導高度重視。2013年4月28日，王儒林書記在聽取建設高教強省文件起草工作報告時特別強調指出，吉林省本科教育比重大、人才培養規格高是優勢，也可能是劣勢——與經濟社會發展相適應就是優勢，反之就是劣勢。

“我省的高等教育要轉型！”省委書記對高等教育改革方向作出破題之論：“吉林省正處于工業化的發展中期，最需要的是應用型人才。一方面我們要加快發展高等職業教育，另一方面要推進普通本科向應用型轉變，培養產業轉型升級急需的人才，提高高等教育為地方經濟社會發展服務的針對性和能力。”

共識在反省和思想激蕩中聚集和提升：

——要緊緊圍繞我省支柱、優勢、特色、戰略新興產業發展和城鎮化建設、突出發展民營經濟對人才的需求，重新規劃高等教育資源配置。

——在適齡人口逐年遞減的趨勢下，要進一步明確高等教育發展重點，堅持擴大專業研究生教育，調整本科教育，加快發展高等職業教育。

——一般本科院校向應用型轉型，加強新能源汽車、生物醫藥、電子信息等與區域產業發展密切相關的學科專業建設，增設民營經濟創業與管理、小城鎮特色經濟與管理等學科專業。

——以發展應用型高等教育為導向，調整高等學校類型結構、學科專業結構和層次結構，到2020年形成以應用型為主的現代高等教育體系。

這些思想和理念最終凝練為全省上下的共同意志，在文件中被清晰地表達出來，成為最突出的政策亮點。

政府管好該管的事情，學校做好該做的事情

在建設高等教育強省過程中如何擺正政府和高等教育的關系是戰略謀劃者必須面對的問題。

建設高等教育強省，既意味著“建設高等教育的強省”，也意味著“通過高等教育使本省發展得更強”，兩個方面相互聯系、不可分割。

促進富民強省是高等教育的歷史使命，同時也只有在富民強省的過程中高等教育才能真正做強，這是理解建設高等教育強省基本內涵和特征的邏輯起點。

基于這樣一個起點，吉林省提出在建設高等教育強省過程中既要發揮好黨委和政府的主導作用，也要發揮好高等學校的主體作用。

“政府管好該管的事情，學校做好該做的事情”，王儒林書記反復強調。

主導不是包辦。實踐證明高等教育發展光有政府的積極性不行。近些年來，吉林省公共財政對高等教育的投入持續大幅度增加，公共財政性經費占高等教育經費收入的比例在全國排名由第五位提升到第四位；而與此趨勢相反，全省高等教育綜合發展水平卻呈下降態勢。

為什么投入增加了，發展上不去，原因就是高等教育自身的主動性缺位，在發展的動力上是“剃頭挑子一頭熱”。

激發高校發展活力成為強省戰略的重要著眼點。文件主要圍繞落實和擴大高校辦學自主權、大力支持民辦高校發展、深化教育教學改革、完善招生制度和就業服務體系、大力提升高等教育國際化水平、完善現代大學制度、強化科學管理等方面規定了激發高校發展活力的一系列具體措施。每一條措施，都旨在為高校“松綁”，讓高校作為建設高教強省的主體有空間可做，有動力去做，做在關鍵處，做在點子上。

高校是主體，黨委和政府更要履責。在建設高教強省中黨委和政府的職責是什么，對此文件也給予了非常明確的規定。一是做好規劃，對全省高等教育布局和結構作出總體安排，科學配置資源；二是提供強有力的政策保障，鼓勵和引導高校為地方經濟社會發展服務，促進高校和經濟社會發展緊密結合；三是繼續加大投入，建立以舉辦者投入為主的多渠道經費籌措機制；四是加強組織領導，建立高等教育強省建設工作聯席會議制度，加強高校黨的建設，實現統籌推進和組織保障。

吉林省還提出，制定高教強省建設工作考核評價指標體系，將省直有關部門、各市（州）履行職責情況納入省績效考核管理內容，把教學質量、學科和專業建設、高層次人才培養引進、科技創新和成果轉化、經費使用績效等作為考核高校的重要內容。要建立政府、業內、社會多元評價機制，定期開展考評和督查，定期公布考評結果，實行問責制。

本文為吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目《高教強省建設與我省高職發展戰略研究》階段性成果

作者：吉林工程技術師范學院職教研究院院長、吉林省職業教育研究中心主任、研究員