企業培訓教育需要解決的五大問題

【摘 要】充分開發人力資源，普遍提高企業職工的技能和技術水平，以滿足企業發展所需要的，適應全球化、信息化的人才支持，是企業增強市場競爭力，實施企業發展戰略的必然抉擇。弄清本文中所列出的這五大問題將有利于促進我國企業教育培訓事業的發展。

【關鍵詞】企業培訓 課程設置 問題 解決

【中圖分類號】G726 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）28-0197-02

作為人力資源開發重要組成部分的培訓教育，在提高企業經濟效益，發展社會生產力方面的作用已為社會普遍認同。但是，培訓教育管理制度的不健全和培訓市場的不規范導致的教育和人力資源浪費，還不足以引起人們的認識。優化培訓教育和培訓教育管理，需要解決以下五大問題：

一 培訓教育的管理體制需要理順

目前，涉及培訓教育管理的行政機構和行使教育管理職能的機關頗多，呈現出多渠道和分段管理并存的格局。

1.多渠道管理表現為分條線的縱向管理

據不完全歸納和統計，這些培訓管理機關及分工大致如下：人事行政部門對執業資格考試的考前培訓管理；對專業技術職稱考試的考前培訓管理。各行業主管部門對執業資格考試培訓單位的管理；對從業資格考試的考前培訓管理；對從業資格考試培訓單位的管理；對職業資格考試培訓單位的管理。勞動行政部門對職業資格考試的考前培訓管理；對職業資格考試培訓單位的管理；對專業勞動崗位培訓的管理；對專業勞動崗位培訓單位的管理。教育行政部門對各類培訓單位的管理。行業協會對行業內執業資格考試、從業資格考試、職業資格考試的考前培訓管理，以及考試后繼續教育的管理。上述五個條線的管理僅僅是從市級的層面來分析的，在市轄區（縣）內，還有基本相對應的管理和繼續教育管理；職業能力考試院對承辦的一部分執業資格考試的管理；行業崗位考核指導中心對從業資格考試的管理；工商行政管理部門對企業性質的、從事培訓業務的咨詢公司進行管理。

2.分段管理是各管理機關對全過程的一個段落進行管理

據不完全歸納，培訓教育全過程的分段和分工管理大致可分解為：（1）培訓機構資格（資質）的管理。這類管理一般由教育行政主管部門、各行業行政主管部門和工商行政管理部門負責。（2）培訓內容管理。這類管理一般由人事行政部門、各行業主管部門、勞動行政部門和行業協會負責。（3）培訓過程管理。這類管理一般由組織實施培訓的機構和行業協會負責。（4）培訓考試管理。這類管理一般由行政機關、行政機關委托授權的事業單位和行業協會負責。（5）培訓證書管理。這類管理一般由行政機關和行業協會負責。此外，還有應時性的綜合管理機構，如緊缺人才培訓工程聯席會議辦公室。

多渠道和分段管理的格局，其優點是能充分調動各方面的積極性，能顧及各類別、各層次培訓的“個性”，易于形成各類培訓的“特色和特點”，而其弊端主要有：（1）多渠道的管理口徑不一樣大，渠道和渠道之間邊界不清，有重復交叉之地，也有空白之處，可能導致政出多門，培訓機構無所適從。（2）分段管理的接口不匹配，標準規格不一，操縱中可能導致前后不銜接或接不上，這些弊端同樣會導致培訓機構顯得無所適從。這些弊端最終是可以通過“協調”解決的，但協調是以低效率運作、教育資源浪費為代價的。

對于培訓教育管理的體制問題，政府應當將其作為科研課題，組織力量來專門研究。教育、人事、勞動、工商行政部門，各行業內的教育行政管理部門，各行業協會、各考試中心、職業能力考試院等對培訓教育所行使的管理職能（包括縱向的、分段的各管理職能）定位要找準，各條線的分工邊界要清晰，各段落的分工要能和諧地銜接。各級各類政府機關對培訓教育的管理職能，要通過立法（全國性的或地方性的）確定。

二 培訓教育的政策要有穩定性、連續性

縱觀近5～8年的培訓教育，存在著有關部門制定的培訓政策缺乏連續性、不同部門制定的培訓政策缺乏統一性的遺憾。曾經非?；鸨钠髽I干部“工商管理培訓”，政府的綜合經濟管理部門和各有關行業主管部門都先后發文要求組織好培訓，并且把參加培訓和在企業的任職聯系起來。但其實施的結果遠不如文件所述，圈外人覺得這是不了了之。正如火如荼的施工項目經理培訓被“緊急剎車”，項目經理要向建造師過渡，已取得項目經理證書的，需要重考和加考部分課程轉為建造師執業資格。合同員崗位資格證書的培訓考試，在部分省市作了試點，后來該崗位培訓項目沒有在全國推廣，而試點省市已取得崗位證書的學員，因為沒有實行持證上崗，其崗位證書變成了一份“收藏品”。又如同一個執業資格考試的報考資格，每年在做新的調整，條件尚欠缺的考生，在“漲價”的行情下，離報考資格越來越遠。由于培訓政策的多變性，使得有些培訓有諸多的浪費，學員有甚多的無奈。

筆者認為，政府行業主管部門要慎重推出強制性的培訓項目，推出一個新的培訓項目要同步解決三個問題：（1）培訓項目和工作崗位要相對應，兩者既要堅持中國特色，又要兼顧與國際接軌；（2）培訓項目和頒發證書、證書的使用要有配套政策，并且政策的執行要有嚴肅性；（3）各培訓項目中具有相同要求的課程，要有“在一個時間段內互認，超過時間段需要重考”的政策，避免同要求、同水平的重復學習。

三 培訓項目應通過市場來遴選培訓單位

上海教育市場上的培訓項目數以千計，根據培訓項目推出的主體不同可以分為兩類：一為由政府推出的培訓項目，二為由培訓機構自主推出的培訓項目。上海的培訓機構也數以千計，但基本上也可以分為兩類：一類為（基本上）完全擁有辦學條件的各類院校，另一類為（基本上）完全依靠社會資源、社會力量創辦的院校。這兩類學（院）校的辦學條件、辦學水平有很大不同，但辦學水平也未必與辦學條件成正比。由培訓機構自己推出的培訓項目，由于處于完全的市場化運作中，無論是培訓項目本身還是培訓機構，適用的是適者生存的準則。而對于由政府推出的一些培訓項目（主要是強制性的培訓項目），各培訓機構取得培訓資格的途徑沒有規范的程序，結果出現了低資質或無相關資質的培訓單位在實施中、高級檔次培訓的現象，在教考合一的制度下，培訓教育就變為“走過場”程序。還有些行業行政管理部門對有垂直領導關系的培訓單位實行“保護”，壟斷培訓教育，不讓別的培訓機構“入圈”。這樣的怪現象，使得好的教育資源不能有效利用，培訓的質量就得不到保證。

為了保證培訓資源的合理利用，保證人力資源開發的規范有序，凡是由各級政府推出的培訓項目，我們認為應當向有相關資質的培訓單位公開招標或邀請招標，通過評標遴選一定數量的合格單位為該項目培訓單位。對同一個培訓項目的初、中、高級檔次的培訓也通過招投標來遴選。讓有能力的培訓單位來參與承接培訓項目的公平競爭，有助于培訓單位提高培訓質量。

四 培訓內容要及時反映當代科學技術的最新成果

培訓教育比學歷教育更能及時反映人類科學技術的最新成果，能及時促進企業的生產和經營，這是培訓教育的優勢所在。但由于培訓教育管理的不到位，培訓教育的優勢往往不能充分體現，導致培訓課程設計不能實現知識結構的最佳組合；課程內容不能充分引進同行同業的最新成果；培訓手段的局限不足以實現課程教學的要求。由于上述缺陷的存在，使得相當部分的培訓，尤其是一些強制培訓項目存在著培訓“效果差”的問題。這樣的尷尬絕不是絕無僅有，如使用的教材竟然還在詮釋已失效的法律；技術應用型的教材是七八年前甚至是十年前的老版本；教師講授的是60年代的生產工藝，而對今天的生產工藝處于“白天也朦朧”的狀態；實驗室陳列的是十多年前的舊型號或現在已基本淘汰的材料或設備；現場實訓課程變成了學員自找出路的參觀；建設行業中先后開設的監理師、造價師、建造師執業資格考試培訓，其分別屬于三個支行業管理，培訓內容重復甚多，即使是重復的部分內容，各條線的培訓教材沒有統一的說法。

對于各類培訓項目培訓大綱的制定、教學計劃（課程）的設計、課程教材的編撰或選擇，我們認為應當成立高層次的專業委員會，由他們來把關，放棄用行政手段去決定這些很專業的問題。政府管理機關的職責是組織專家進行有效的工作，監督培訓機構是否執行了這些相關規定。把培訓大綱、教學計劃（課程）的設計、教材使用中出現的問題及時反饋給專業委員會，由他們及時進行調整。

五 培訓教育的教師資格要有權威的認定機構

由于培訓教育是依附于企業的生產和經營需要的，其所涉及的學科（工種）無所不包，也由于上述第二類無自己師資的院校大量存在，因此，無論是哪一類培訓機構，長時期僅依靠國民教育中有教師資格的教師是遠遠不能滿足需要的。由于客觀需要的存在，大量來自國家機關，或來自企業事業單位的非職業教師就填補了這一空缺。那么，對他們的任用有什么要求和條件呢？由于沒有規范、權威、可操作的資格認定制度，對非職業教師的管理和要求就只能靠政府管理部門和培訓機構自己的需要或要求來進行管理了。比較有要求的師資管理往往是主管部門在推出培訓項目的同時，對由培訓機構選送的教師先期組織一個師資培訓，請教材的編者或知名學者作教材串講、教材分析，然后學習交流，最后發一個文件（通知）給予認定。即使是這樣的管理，其間也難免有魚目混珠、魚龍混雜的情況。更有甚者，在種種利益關系的支配下，一些明顯不符合要求的所謂“教師”，也在從教。因此，在培訓教育領域就存在教師教學水平嚴重不平衡的狀況。

我們認為，政府法規或規章應當細化《教師法》中“教師資格”的原則規定，對教師從教資格實行不同標準的分類管理：對國民學歷教育教師和各類培訓教育教師，對課堂教育教師和實習（訓）教師，對高、中、低不同層次教育的教師，對成熟、傳統課程教育的教師和從事研究性、探索性課程的教師都要有不同的從教要求和標準。在有了教師資格的分類規定后，只有在根據分類規定取得了教師資格后的教師，才能從事培訓教育教學。

毋庸置疑，培訓教育對企業發展生產和提高經濟效益有著重大的作用；同樣，優化培訓教育及其管理，對提高培訓教育的經濟效益和社會效益也有著重大的影響。

參考文獻

[1]王金波.市場經濟下的干部教育培訓機制探析[J].成人教育，2013（2）

[2]李志強、穆瑩瑩、湯曉英.培訓市場也要打假[J].繼續教育，2005（6）

[3]仇立運.學校教育也要打假[J].山東教育科研，2002（2）

〔責任編輯：范可〕