對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制問題與對策思考

自從我國實(shí)行改革開放政策，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國開始建立對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。從國家層面來看，國家商務(wù)部設(shè)置了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局，分別主管進(jìn)口的反傾銷預(yù)警和出口的反傾銷預(yù)警，其運(yùn)作體系是“國家全口徑進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系”。同時(shí)針對國外技術(shù)壁壘，中國科學(xué)技術(shù)部組織實(shí)施了國家重大科技專項(xiàng)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”。從地方層面來看，各地政府部門根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立了區(qū)域性的或重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警體系，如上海WTO事務(wù)中心開發(fā)的“反傾銷措施監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)V1.0版”等，這些預(yù)警系統(tǒng)或預(yù)警機(jī)制在防范國際貿(mào)易摩擦方面起到了積極作用。

一、我國對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中存在的問題

就目前來看，我國對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中，主要存在著以下幾個(gè)問題：

其一，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的預(yù)警信息發(fā)布滯后。國家商務(wù)部等所提供的幾大行業(yè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行情況雖然有一定效果，但并不能令人滿意，還不能充分利用貿(mào)易政策信息、全球貿(mào)易電子賬戶，為國內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易伙伴的資格和資信情況。所提供的各類國際技術(shù)貿(mào)易商情、國別技術(shù)產(chǎn)品出口指導(dǎo)，國際技術(shù)貿(mào)易談判內(nèi)容的信息明顯滯后。同時(shí)，各企業(yè)的一些屬于商業(yè)機(jī)密的數(shù)據(jù)未能準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)，導(dǎo)致預(yù)警的可靠性降低，最終還是各企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營情況判斷是否受損害，而非考慮整個(gè)行業(yè)的損害。

其二，國內(nèi)企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制成功案例的信息不完整。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2012年，中國遭遇的國際貿(mào)易摩擦的爭端案件數(shù)量為120多起，是目前世界上遭遇國際貿(mào)易摩擦數(shù)量的國家之一。目前，中國一部分企業(yè)對國外貿(mào)易救濟(jì)案件的重要性認(rèn)識不足，反應(yīng)遲鈍，缺乏必要的思想準(zhǔn)備和心理承受能力，甚至不能應(yīng)訴。我國雖然出版了一些著作，介紹世界一些國家的企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的方法與策略，但總的來說，對于世界范圍內(nèi)國際貿(mào)易摩擦案件發(fā)生的原因，企業(yè)進(jìn)行應(yīng)對的具體過程與方式和方法、以及相關(guān)結(jié)果的研究不太完整，從而難以運(yùn)用國際貿(mào)易摩擦的具體案例為國內(nèi)企業(yè)提供借鑒。

其三，監(jiān)測產(chǎn)品的范圍還比較狹窄。各地所建立的預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)控對象主要是本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)品，例如，上海所建立的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)主要是監(jiān)測中國出口到美國的產(chǎn)品、監(jiān)測指定的企業(yè)和指定的產(chǎn)品。目前我國啟動的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的行業(yè)范圍還比較狹窄。我國已經(jīng)建立了汽車、鋼鐵、化肥、紡織品、電子信息產(chǎn)品和機(jī)床產(chǎn)品6大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，雖然取得了很大的進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及我國對外貿(mào)易狀況盡快建立其他產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。

其四，行業(yè)協(xié)會所起到的作用還很有限。在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會有著十分重要而無法替代的作用。而我國的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是從政府職能部門脫離而轉(zhuǎn)化來的，而且這些協(xié)會的會員絕大多數(shù)是原來系統(tǒng)內(nèi)的國有企業(yè)，許多私營及合資企業(yè)等不在其中。由于覆蓋面的狹小，所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息就不是很充分，從而很難充分發(fā)揮整體性的協(xié)調(diào)作用，在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中難以發(fā)揮其應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)作用。

其五，針對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的理論研究還較為薄弱。就目前來看，國內(nèi)針對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的理論研究還難以為實(shí)際工作提供堅(jiān)定、完善的理論支撐。理論研究的主要問題表現(xiàn)在，缺乏基于理論基礎(chǔ)、且符合我國國際的貿(mào)易摩擦預(yù)警指標(biāo)體系，現(xiàn)有的指標(biāo)多屬于定性指標(biāo)，較少有定量指標(biāo)，且對定量指標(biāo)如何進(jìn)行定量，定量指標(biāo)中包括哪些基本因素也不完整等；同時(shí)，缺少全局性和長期性的有效應(yīng)對方案和快速反應(yīng)機(jī)制等方面的研究。此外，貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的研究常常于應(yīng)用方面，特別缺乏對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)理論研究。

二、對策思考

針對我國對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中存在的問題，我們認(rèn)為，需要采取以下幾個(gè)方面的對策。

其一，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。在國際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的建立方面，最關(guān)鍵之處是建立預(yù)警信息系統(tǒng)。貿(mào)易預(yù)警信息主要包括下列幾種類型，一是有關(guān)國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。二是專業(yè)知識信息。這類信息包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)許可貿(mào)易壁壘的信息，各國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易保護(hù)方面的專業(yè)知識，國際貿(mào)易摩擦案例的相關(guān)信息。三是跟蹤貿(mào)易伙伴國貿(mào)易政策變化信息。

其二，保證國際貿(mào)易摩擦預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性和超前性。國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制應(yīng)該根據(jù)國際通行規(guī)則建立的，可通過海關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控信息、典型企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)業(yè)面臨的國外貿(mào)易趨勢和安全問題。只有大量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)才能反映行業(yè)情況，也才能為政府宏觀調(diào)控，發(fā)布預(yù)警信息，減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益提供依據(jù)。

其三，完善政府層面的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警制度。政府層面的國際貿(mào)易預(yù)警信息網(wǎng)，除了跟蹤各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變動信息，技術(shù)許可貿(mào)易壁壘的信息，各國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易保護(hù)的信息外，還應(yīng)該建立相關(guān)的職能部門密切配合的聯(lián)席制度，促使外經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、科技、技監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)密切配合。同時(shí)還應(yīng)該建立政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)制度。

其四，建立行業(yè)組織層面的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。應(yīng)針對行業(yè)組織的特點(diǎn)，建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，提供行業(yè)的詳盡、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究報(bào)告，發(fā)布進(jìn)出口商品的趨勢，對相關(guān)行業(yè)的貿(mào)易狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和評估。同時(shí)，還需要對外國市場動態(tài)和貿(mào)易政策變化的調(diào)查和監(jiān)控，通過在外國的派出機(jī)構(gòu)搜集各類信息。特別需要注重高技術(shù)產(chǎn)品出口、技術(shù)貿(mào)易預(yù)警信息。

其五，建立企業(yè)層面的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。企業(yè)是國際貿(mào)易貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的主體，在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面，企業(yè)不僅應(yīng)該進(jìn)行資金投入，建立信息網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)該進(jìn)行知識方面的投入。并通過各種投入，培養(yǎng)出專業(yè)人才。同時(shí)，企業(yè)在建立國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制中，還需要強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的合作、溝通和協(xié)商。

其六，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的監(jiān)督與管理。在國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建立過程中，還應(yīng)該建立起處理國際貿(mào)易摩擦問題的約束和激勵(lì)機(jī)制。在這方面，需要明確各個(gè)層次關(guān)聯(lián)人員責(zé)任。一旦預(yù)測或發(fā)生國際貿(mào)易摩擦問題，應(yīng)該有相關(guān)人員負(fù)責(zé)搜集、分析和傳遞信息，分析相關(guān)因素和可能造成后果，對成本和收益進(jìn)行研究，做出相關(guān)決策，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，對正確的決策給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的變化，對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的某些方面進(jìn)行更新和調(diào)整，使國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的作用進(jìn)一步完善，解決國際貿(mào)易摩擦問題，促使國際貿(mào)易穩(wěn)定而順利地發(fā)展。

最后，還需要特別重視針對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的理論研究。在這方面，以下幾個(gè)方面的工作較為重要；一是要重視針對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)研究，特別是針對國際貿(mào)易摩擦問題的基礎(chǔ)研究，如果在這方面的理論研究出現(xiàn)問題，建立在這上面的針對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的研究就會完全偏離方向，同時(shí)還需要注意在合理的國際貿(mào)易摩擦理論的基礎(chǔ)上建立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制；二是要進(jìn)一步完善針對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)的研究，特別是在定量指標(biāo)方面，需要進(jìn)一步明確定量指標(biāo)有數(shù)量大小，數(shù)量界限以及相關(guān)的影響因素等問題，三是要在國外先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出針對國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警技術(shù)，有效建立全局性和長期性的應(yīng)對方案和快速反應(yīng)機(jī)制。值得強(qiáng)調(diào)的是，理論研究需要結(jié)合我國的國情，適合我國的實(shí)際情況。只有這樣，理論研究才能為我國建立完善的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制創(chuàng)造條件。 （作者胡方為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

編輯/趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net