全球化視角下的貿(mào)易自由化和WTO轉(zhuǎn)型

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)頭等大事件莫過于世界經(jīng)濟(jì)全球化。它成為媒體、學(xué)術(shù)界、政界乃至公民社團(tuán)激辯的熱門話題，也成為街頭抗議、騷亂和暴力的誘因。這種現(xiàn)象更多發(fā)生在發(fā)達(dá)的貿(mào)易大國，目標(biāo)直指全球化。規(guī)模較大的有上世紀(jì)九十年代發(fā)生在日內(nèi)瓦的大游行，后又有西雅圖會(huì)議期間的大游行，示威者占領(lǐng)通往會(huì)場(chǎng)的馬路，使會(huì)議中斷，不歡而散。再有在意大利熱那亞召開的世貿(mào)部長級(jí)會(huì)議大游行，令貝盧斯科尼總理發(fā)誓以后不再承辦世貿(mào)組織的會(huì)議。

這種現(xiàn)象反映了發(fā)達(dá)國家對(duì)多邊貿(mào)易體系推行貿(mào)易自由化所帶來的全球化的態(tài)度發(fā)生了復(fù)雜的變化。為何發(fā)達(dá)國家反而成為了反全球化的策源地？發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略上很顯然在逐漸疏遠(yuǎn)多邊貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)向?qū)で笾鲗?dǎo)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易安排。與此同時(shí)，多哈回合被束之高閣，至今也看不到順利結(jié)束的曙光。貿(mào)易自由化本來就是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)推動(dòng)的，目標(biāo)達(dá)到了，為何反而要疏遠(yuǎn)多邊貿(mào)易制度呢？

2009年金融時(shí)報(bào)刊登馬丁·沃爾夫的文章“自我毀滅的種子”（Seed of its owndestnuction），他的分析可以說入木三分。他回憶里根和撒切爾年代力推放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同之前政府推行的凱恩斯主義的“混合經(jīng)濟(jì)mixed economy”反其道而行之，全盤否定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，聲稱市場(chǎng)會(huì)自我調(diào)節(jié)，無需政府干預(yù)。沒有政府監(jiān)管，金融業(yè)大搞金融創(chuàng)新，金融衍生產(chǎn)品，影子銀行，在證券市場(chǎng)發(fā)售。美國金融業(yè)負(fù)債相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的117%。到2007年金融泡沫破裂，金融危機(jī)連累實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，形成大規(guī)模減產(chǎn)和失業(yè)，

所以沃爾夫認(rèn)為放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策從一開始就播下了自我毀滅的種子。他對(duì)全球化頗為悲觀，他認(rèn)為金融是市場(chǎng)的大腦，美國金融體系徹底破產(chǎn)，失信于全球，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有什么意義？他預(yù)測(cè)美國將來只能走“去全球化”（deglobalization）的道路。也許他太悲觀，把美國等同于全球經(jīng)濟(jì)。不過人們可以從中窺測(cè)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家冷落多邊貿(mào)易體系，而熱衷于雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的根本原因是全球化加速了全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力結(jié)構(gòu)的重組，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，發(fā)達(dá)國家實(shí)力下降，正在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略上很顯然在逐漸疏遠(yuǎn)多邊貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)向?qū)で笾鲗?dǎo)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易安排。

喪失制定多邊貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。他們正在想方設(shè)法通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定談判重新奪回對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)權(quán)。

全球經(jīng)濟(jì)到底發(fā)生了什么變化令發(fā)達(dá)國家如此憂心忡忡。上世紀(jì)末以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和世貿(mào)組織的成立加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化。有數(shù)十億人口融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。多邊貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)覆蓋全球貿(mào)易總額的98%。一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，單是中國一家就為世界創(chuàng)造了5萬多億美元的大市場(chǎng)。全球經(jīng)濟(jì)走向多極化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)資料，G7國家占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額由1988年的三分之二降至201 0年的50%左右。前世貿(mào)總干事拉米在2013年度報(bào)告引言中說，2012年標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)史上首次發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值超越了發(fā)達(dá)國家。這說明世界朝著更加平等，更加和諧的國際社會(huì)邁出了關(guān)鍵的一步，擴(kuò)展了世界需求總量，為世界持續(xù)、穩(wěn)定增長做出了重要貢獻(xiàn)，但發(fā)達(dá)國家需要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難過程來適應(yīng)這種變革。

由于貿(mào)易和投資大幅度開放，全球產(chǎn)業(yè)鏈迅速形成，生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革。世界各國相互依存度空前提高。全球化已經(jīng)把各國的利益交織在一起，高度相互依存。

世貿(mào)組織仍然是貿(mào)易談判、解決貿(mào)易爭(zhēng)端、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的適當(dāng)場(chǎng)所。50多年國際貿(mào)易發(fā)展的歷史顯示，多邊貿(mào)易體系在拓展貿(mào)易、遏制保護(hù)主義蔓延方面是成功而有效的。但是目前面臨緊急轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在全球化形勢(shì)下墨守成規(guī)就會(huì)失去原動(dòng)力。

當(dāng)前多邊貿(mào)易體系面臨兩大挑戰(zhàn)，一是如何協(xié)調(diào)好多邊貿(mào)易制度同區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，恢復(fù)多邊貿(mào)易談判的效能。多邊貿(mào)易談判長期沒有進(jìn)展，實(shí)際上已被邊緣化。世貿(mào)組織面臨重新激活生機(jī)的艱巨任務(wù)。第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何抑制非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為主要貿(mào)易障礙，這種趨勢(shì)正在升溫，蘊(yùn)藏著被濫用于保護(hù)主義目的的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

人們都在指望擬于12月在巴厘島舉行的部長級(jí)會(huì)議能就多哈發(fā)展議程達(dá)成共識(shí)，合理解決影響發(fā)展中國當(dāng)前多邊貿(mào)易體系面臨兩大挑戰(zhàn)，

一是如何協(xié)調(diào)好多邊貿(mào)易制度同區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，

實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，恢復(fù)多邊貿(mào)易談判的效能。

二是如何抑制非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為主要貿(mào)易障礙。

家貿(mào)易發(fā)展的敏感問題如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)稅升級(jí)（對(duì)加工的初級(jí)產(chǎn)品加征關(guān)稅），貿(mào)易便利化等問題。

但美歐日等發(fā)達(dá)國家仍在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下，經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率高啟，收入差距擴(kuò)大，加上貿(mào)易逆差問題，發(fā)達(dá)國家似乎無兌現(xiàn)承諾的跡象。多哈回合的前景不甚光明。

在這一情況下，世貿(mào)組織要走出當(dāng)前的困境，需要拓寬視野，加強(qiáng)與其他國際組織的協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)籌解決一系列影響貿(mào)易發(fā)展的問題。各國應(yīng)該攜手合作共同打造一個(gè)公平公正、高效能、富有活力的多邊貿(mào)易體系，使貿(mào)易成為名副其實(shí)的全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

編輯/趙麗芳 liffag.zhao@wtoguide.net