20世紀列寧社會管理思想轉變探析

摘 要：20世紀列寧的社會管理思想是馬克思主義社會管理思想從理論走向現實的重要體現和智慧結晶，是在俄國蘇維埃革命、建設的實踐過程中逐漸形成發展起來的。對這一時期列寧社會管理思想轉變的清晰認識，是研究具體歷史時期列寧社會管理思想的關鍵。本文從十月革命前、列寧領導蘇俄建設以及列寧晚年三個發展階段分析考察了列寧社會管理思想轉變，主要體現在由要求組織管理國家政權到提出主要管理措施的轉變、對國家和社會事務的管理由直接管理向間接管理轉變、對利益關系的管理由強調公共利益到公共利益與個人利益相結合轉變、對國家工作人員管理由外部監督到內外監督相結合轉變等。

關鍵詞：列寧；社會主義；社會管理

中圖分類號：A821 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0053-03

20世紀列寧社會管理思想，是列寧在領導俄國社會主義革命和建設時期形成的，是對社會主義初期階段社會管理的重大嘗試和探索。對其社會管理思想轉變的清晰認識，有助于理清列寧社會管理思想形成和發展軌跡，對全面正確認識列寧社會主義社會管理思想具有基礎性的意義，對正在處于社會主義初期階段國家和人民的社會管理和建設具有重要的借鑒意義。

一、由要求組織管理國家政權到提出主要管理措施的轉變

俄國十月革命前是列寧領導俄國蘇維埃革命和建設的開始，這一時期的社會管理思想的轉變主要體現了無產階級在社會主義革命中要求奪取國家政權和管理國家社會的愿望，以及對管理方式的探索。

列寧根據馬恩關于巴黎公社的社會建設理論以及未來共產主義社會的基本原則，提出了無產階級奪取政權和管理國家的要求。他指出無產階級應通過組織“從下到上遍及全國的工人，雇農和農民代表蘇維埃的共和國，……國家的工作人員應由人民選舉產生，沒收地主的土地，將國內的一切土地收歸國有，由當地的雇農和農民代表蘇維埃支配，組織全國的銀行，由工人代表蘇維埃進行監督”。①這些方針和政策集中表明了無產階級奪取國家政權后組織和管理國家的要求，通過這些組織和管理活動來建立無產階級的政治經濟基礎，以達到鞏固無產階級政權的目的，體現了組織和管理社會政治經濟生活對鞏固和發展無產階級政權的重要性。然而這些方針和政策主要側重于管理和鞏固國家政權的要求，而沒有提管理國家和社會的措施。

在《國家與革命》中，列寧對解決這一問題的措施進行了論證，他在繼承馬克思國家學說的基礎上，對共產主義第一階段的社會管理思想作了論述。共產主義第一階段是從資本主義的胞胎產生出來的，必然要保存著“資產階級權利的狹隘眼界”，因此要想擺脫這種“資產階級的權利”由第一階段過渡到第二階段，就必須使所有的人參與社會管理，而所有人參與社會管理的主要方式是計算和監督。他認為，要通過改造舊的國家機關使之成為蘇維埃的計算和監督機關，建設蘇維埃自己的社會管理機關，通過社會的管理機關來對資本家及蘇維埃的擁護者實行無所不包的監督和計算。計算和監督也是使第一階段“調整好”使它正常運轉所必須的主要條件，也是提高勞動生產率、組織全國生產和分配，進入社會主義的必要條件。

列寧在繼承前人的基礎之上，提出了通過全體人民的計算和監督來管理國家和社會事務，并將計算和監督作為社會主義社會正常運行以及向共產主義社會過渡的重要條件。列寧的這一社會管理思想是對馬恩社會管理思想走向實踐的進一步的發展。

二、對國家和社會事務的管理由直接管理向間接管理轉變

在奪取俄國、鎮壓反革命之后，列寧指出主要任務就是管理俄國。通過對俄國的管理來發展俄國的經濟，最有意義的管理方式就是組織全民參與管理。

此時列寧將全民直接參與俄國的管理作為鞏固發展新生蘇維埃政權以及建立千百萬人生活最深刻經濟基礎的重要方式。而在此前他就指出全民直接參與社會管理所依靠的條件是“人人都識字，千百萬的工人已經在郵局、鐵路、大工廠、大商業企業、銀行等等……的機構里受到訓練并養成了遵守紀律的習慣”，②而這又是以資本主義一定發展為基礎的。但是俄國資本主義的發展水平較低，在農民占全國人口的絕大多數的情況下，是不能為全民參與社會管理提供人才基礎的，要改變這一情況，在短期內是不可能實現的。因此，雖然在蘇維埃綱領中要求管理機關通過勞動群眾來實際參與管理，但是在當時的情況下只能通過無產階級先進階層來為勞動群眾實行管理，而不是通過勞動群眾來直接參與管理機關。列寧是在當時的情況下采取了民主集中制來組織俄國的管理機關，實現了勞動群眾通過人民代表行使國家權力來間接管理國家。但列寧并沒有就此否定直接管理，而是將間接管理和直接管理作為不發達階段和發達階段勞動人民管理國家社會的兩種方式。

在組織人民群眾間接管理國家事務中，對國民經濟的管理則是間接管理的重要體現，主要表現為對國民經濟的管理由國家直接干預向國家間接調控轉變。1918年初到1921年春，由于國外的帝國主義干涉和國內的資本主義反革命叛亂，在當時萬分緊急的情況下，列寧領導蘇俄實行了戰時共產主義政策和余糧收集制，保衛了革命成果。在國內外戰爭平息之后，列寧設想可以按照共產主義的原則來調整國家的生產和分配，由國家來安排工業品和農產品的交換，并將此作為直接向社會主義過渡的方式。但由于俄國是一個小農國家，以及戰爭的破壞，俄國不具備提供大量大工業品的條件，而余糧收集在戰后極大地損害了農民的利益和生產的積極性，工業品和農業品的交換存在著現實的障礙，這些導致了1921年春嚴重的經濟與政治危機。

基于現實的情況，列寧決定停止實行戰時共產主義改行新經濟政策，用糧食稅取代余糧收集制。在大生產遭到嚴重破壞、短期內無法恢復的情況下，可以在一定的程度上恢復小工業，發展自由貿易和自由流轉。他指出無產階級國家要將為數不多的商品掌握在自己手中，將這些商品投入流轉，以工業品換取一定的糧食，由國家來實際的控制和管理商品交換。他還論證了必須將小工業小商品生產納入國家資本主義軌道，把國家資本主義作為向社會主義過渡的方式，而這種國家資本主義是與國家相聯系，是無產階級政權實際掌握和控制的資本主義。隨著商品交換的活躍，以貨幣為媒介的商品買賣進一步發展，私人市場不斷擴大，他指出“必須再退，再后退，從國家資本主義轉到由國家調節商業和貨幣流通”。③

在這一時期，列寧對國民經濟的管理由原來國家實際控制商品的生產和分配到后來通過調節商品和貨幣的流通來間接調節國民經濟，是列寧根據實際狀況作出的管理方式的調整，是社會主義采取國家和市場相結合來管理國家經濟社會的初步嘗試，既發揮了社會主義的優越性，也有利于利用市場配置資源的優勢，以達到促進俄國經濟社會發展為建設大工業奠定基礎目的。這是列寧社會主義社會管理思想重大轉變之一。

三、對利益關系的管理由強調公共利益到公共利益與個人利益相結合轉變

俄國十月革命后由于面臨嚴峻的國內外形式，為了保衛新生的蘇維埃政權，列寧毅然實行了戰時共產主義政策，對農民實行了余糧收集制。在當時情況下這是必要的，但是戰爭結束之后列寧并沒有及時準確地認識到俄國的國情，繼續實行了戰時共產主義政策，“實際上從農民手里拿走了全部余糧，甚至有時不僅是余糧，而是農民一部分必須的糧食”，④這嚴重損害了農民的利益和生產的積極性。工廠中由于沒有建立起合理有效的管理制度，工人和管理人員的生產積極性受到一定的壓制，而國家的教師更是受到了不公平的對待。

而俄國的發展是要依靠俄國人民實際參與才能實現的。列寧指出，在和平時期，“我們不但要從保證國家方面著眼，而且要從保證小農方面著眼”，⑤因此列寧指出我們應當努力滿足農民的要求，通過《論糧食稅》更加明確地表明了滿足農民利益的現實國情要求以及對國家工業和其他方面的基礎意義。新經濟政策卓有成效的實行，使農民的利益得到了滿足，促進了農業生產，為工業的發展提供了糧食和燃料。工廠中實行了獎勵制度，學習了“泰勒制”等合理有效的管理制度，工人的生產積極性得到了極大的提高，促進了俄國經濟社會的發展。俄國人民參與社會管理最大的障礙就是人民群眾的科學文化水平偏低。他著重分析了俄國人口狀況，指出只有大力發展俄國的國民教育，才能使人民群眾具有參與社會管理的才能，因此他指出“應該把我國國民教師的地位提到在資本主義社會里從來沒有也不可能有的高度，要提高他們的物質生活水平”。⑥此外他還明確了只有“把國民經濟的一切大部門建立在同個人利益的結合上面”，⑦才能夠更好地促進國家各個部門的發展。

將國家集體利益與個人利益有機結合，是激發人民群眾建設社會主義創造性和積極性的重要舉措。對人民群眾的管理由強調國家集體利益到國家集體利益與個人利益相結合，是列寧在社會主義建設的實踐中加強社會主義建設力量管理的重要體現，也是列寧在這一時期社會管理思想的重大變化。

四、對行政事務的管理由集體領導向集體領導與個人負責相結合

十月革命后蘇俄根據民主集中制的原則，建立了議行合一實行集體領導的管理體制。蘇俄的全部事務都是通過共產黨來領導的，集體領導的管理有助于發揚黨內民主，保證黨和國家決策的正確性，避免了專制主義的出現。但是列寧逐漸發現，在集體領導管理體制的實行中，由于國家管理人員科學文化水平不高，俄國的小農傳統，出現了多頭領導、無人負責和拖拉的作風。

針對集體領導管理體制中出現的弊端，列寧主張在堅持集體領導的原則下將集體領導與個人負責相結合，建立起各級機關的個人負責制。通過個人負責制來提高管理效率，及時完成建設任務，要求黨政領導干部都要明確在“任何時候，在任何情況下，實行集體領導都要更加明確地規定每個人對一定事情所負的責任，借口集體領導而無個人負責是最危險的禍害”。⑧要正確處理個人和集體的職權范圍，集體領導不能隨便擴大自己的權力，個人要在集體領導的指揮下，將自己負責范圍的事情做好，更多的表現出獨立精神和負責精神。個人負責的權力是來源于國家的，個人負責必須按照國家的路線方針和政策進行管理，而關系到國家未來發展的重大問題則由集體領導來決定。

列寧關于行政事務由集體領導向集體領導與個人負責相結合轉變，有助于提高國家行政機關效率，強化務實的作風，是反對官僚主義和貪污腐敗現象的重要舉措，對于調動國家工作人員的積極性和創造性具有巨大的促進作用。這一轉變是列寧行政管理思想和社會主義領導體制管理思想的重要組成部分。

五、對國家工作人員管理由外部監督到內外監督相結合轉變

列寧晚年病重期間，蘇俄各方面的建設已經達到了一定的水平，蘇維埃的國家機關也不斷地完善，但是由于是在舊國家機關基礎發展起來的，以及蘇俄的國家管理人員科學文化水平和管理經驗還有待進一步的提高，這使得黨內出現了官僚主義和專制作風，如何對國家工作人員特別是主要領導人員的監督就成了急需解決的問題。

俄國十月革命前列寧就明確了要通過人民群眾選舉人民代表來組織國家政權，而這些國家工作人員要受到人民的監督，人民有權罷免不合格的代表。人民群眾的監督一直是蘇維埃反對官僚主義的重要措施，但是由于長期以來主要側重于經濟建設，對國家工作人員的監督缺乏強有力的國家監督機構，使得內部監督一定程度上處于缺失狀態。因此，列寧提出了要在改組工農檢查院和建立新的中央監察委員會的基礎上來加強對國家工作人員的內部監督，指出要提高工農監察院的威信，使中央監督委員會與中央委員會獲得相同的地位。這樣一來就強化了對中央高層領導的監督，中央監督委員從內部監督中央委員會及其政治局的高層領導集體，而工農監察院的專職監察員則從外部監督國家的行政機關的各個部門，這樣就形成了一個完善的內部監督。將人民群眾的外部監督同國家監督機關的內部監督結合起來，有助于發揚黨內民主，有助于反對官僚主義和專制主義，形成高效廉潔的國家行政機關，有助于人民群眾發揮其主體地位。

列寧對國家工作人員的監督由人民群眾監督發展到更加強調內外監督相結合的思想，是其對國家工作人員管理的重大的發展，也是加強黨自身建設和自身管理的重要措施，對于當代社會主義國家加強黨的建設和管理仍然具有重要的啟示意義。這也是加強馬克思主義政黨執政能力的強有力的措施，列寧社會主義社會管理思想得到了進一步的完善。

注 釋：

①②③④⑤⑥⑦列寧專題文集（論社會主義）[M].人民出版社，2009.20-21，40，283，217，197，345， 259.

⑧列寧專題文集（論無產階級政黨）[M].人民出版社，2009.347. （責任編輯 孫國軍）