推遲退休政策的分析

摘 要：老齡化社會是一個無法繞開的社會問題，它的出現并不是偶然和隨機的，而是社會與國家發展到了一定階段必然會出現的現象。針對我國的老齡化問題，政府希望通過推遲退休年齡的政策來緩解老齡化社會帶來的諸多困擾，這引發了社會的廣泛關注。

關鍵詞：老齡化；政府；政策

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0081-02

2012年6月，社會保障部的“十二五”規劃綱要里面提到“十二五”期間我國將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，該政策使得公眾對于退休年齡是否延遲展開了討論。目前分為兩種態度，反對者認為推遲退休年齡必然會壓縮年輕人的就業機會，會使得社會產生不穩定因素；而擁護者認為這可以充分利用人力資源，減緩因老齡化引起的養老保險基金支付困難。實際上，國家與政府確實應該為當前面臨的老齡化社會制定相應的政策，老齡化社會是當代國家都需要去面臨的一個問題，我們的鄰國日本早在上個世紀70年代就進入了老齡化社會，西歐各國也都在上世界就步入了老齡化國家，這些國家采取推遲退休是因為社會財富已經完成了積累，勞動力面臨著短缺的現象，為了社會發展，不得不采取推遲退休的辦法。但是，對于我國來說，是不是只有推遲退休年齡才是唯一出路呢？這個政策是不是真的符合我們的國情呢？本文將從政治學的角度，運用公共政策分析的方法給予解讀。

一、政策的制定及實施需慎之又慎

（一）單一制國家與中央集權行政的特征

政策的制定與實施是政府行政行為的組成部分，我國目前面臨著老齡化社會所引發的一系列社會問題與財政問題，因此政府此時制定與此相關的政策不僅是及時的而且也是合理的。然而結合政策的自身屬性與我國的實際國情，制定相關政策時必須十分謹慎。

從國家的構成形式上來看，我國屬于單一制國家，即在中央政府的領導下，多個不享有獨立主權的行政區域（省）為基本單位組成統一主權國家。從歷史上的情況來看，單一制國家由于構成形式的原因，往往都采用的是中央集權式的行政方式，也就是從地方政府到中央政府是一個權力逐漸集中的過程，地方政府并沒有過多的權力，由中央政府統一領導與管理。那么中央集權行政作為一種行政權的組成方式最大的一個優勢就是政府貫徹行政命令是非常有效率的，這也是我國之所以能夠在改革開放之后僅僅三十年便取得如此輝煌成就的有力制度保障。它可以非常高效地統籌社會物資、整合社會資源，但是，非常有效率的去貫徹與執行行政命令是不是就一定是好事呢？其實不然，如此有效率的行政，它既可以在非常短的時間內創造一個神話，也可以在非常短的時間內進行十分徹底的破壞，一旦某項政策被施行，其結果往往是不可逆的，如果出現意外，無論采取什么措施都無法彌補社會的損失。因此，隨著改革開放的逐漸深入，政府也意識到了這個問題，政府在制定政策的時候，就一定要謹慎。

（二）政策的重點不在于怎么去執行，而在于要保證政策的嚴謹性與合理性

由中央政府制定政策到地方政府去實施政策，這個過程中有一個執行力的問題，因此很多政策有這樣一個誤區，在制定政策的時候不會去做非常充分的論證與調查，制定出政策之后就要求各地方政府一定要在期限內實施，因此地方政府就得用各種方法去實施政策。但是我國國土面積很大，各地區之間的實際情況是不一樣的，這不僅是經濟、教育水平與地理位置的不同，更多的是一種認知能力與生活成本的差異，更不要說我們還是一個由多民族構成的國家。各個民族之間，漢族聚居地區與各少數民族聚居地區都存在著明顯的差異，如果我們過于強調政策整齊、統一的執行，就只能迫使各地方政府使用各種方法去完成這個任務，而帶著完任務的態度去執行政令，在方法的選擇上通常也就不會特別按照規章制度來走了，這也是當前我國社會矛盾較為尖銳的一個癥結所在。

因此，政府在制定政策的時候，重點應該放在對于政策本身是否具有合理性的思考以及政策在邏輯上是不是十分嚴謹這些方面上，而不是過于強調如何去執行。任何公共政策的實施都將對社會產生巨大的影響，如果某一項政策在制定的過程中沒有經過充分的論證，沒有大量真實可靠數據的支撐，沒有對社會承受能力做一個客觀有效的估計，沒有充分聽取公眾的不同意見，這樣的政策即使被有效地執行了，也不會對國家與社會產生多么積極的影響。所以，當政府用嚴謹的態度去制定政策時，即使不過分強調執行力，公共政策也會得到較為妥當的執行。

二、退休制度的內在邏輯關聯

（一）“能力”與“職位”之間的內在邏輯

推遲退休政策讓公眾再一次對于“職位”這個稀缺資源展開了熱議。推遲退休政策是不是要“一刀切”，這也是公眾關心的一個問題。一個容易被忽視的基本邏輯就是：人們應該是因為具備了一定的能力、技術或者人格魅力從而去擔任相對應的職位，而不是說因為人們占據了某一個職位從而使他具有了相關的一些能力。公眾會質疑說那為什么老百姓要做一件事情很難而政府官員想做一件事情卻很簡單和有效呢？這難道不是能力的區別嗎？這在根本上來說是因為政府掌握了公共權力，領導者只是運用普通百姓無法觸及的資源去進行社會資源的分配，去進行社會事務的管理，這無關乎能力的問題，否則也就不需要考核政績了，這正是說明了每個人的能力是不同的。這樣的誤區會讓“職位”同一化，讓公眾認為做什么工作其實差不多，并沒有什么區別。所以，推遲退休政策如果要被施行，就不能搞“一刀切”，因為“能力”決定了“職位”對于社會的貢獻。在《國務院關于延長部分骨干教師、醫生、科技人員退休年齡的通知》及《國務院關于高級專家離退休若干問題的暫行規定》中規定在教育、衛生、科技技術事業這類行業工作的講師、主治醫師、工程師、農藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業學校（含中等師范學校）和高中畢業學歷或經嚴格考核取得同等學歷的、教學經驗豐富的中、小學教師可以延長工作年齡，但是女同志最長不得超過60周歲，男同志最長不得超過65周歲。副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過65周歲：教授、研究員以及相當于這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過70周歲[1]。這些規定都說明，在制定政策的時候，應該充分衡量各行業、領域的專業異同。

（二）“退休”的適用人群與養老金的“雙軌制”

盡管國家有退休政策，但是不是所有的年滿60周歲的男職工和年滿50周歲的女職工以及年滿55周歲的女性干部就得全部退休呢。實際上退休政策主要針對的是國家機關單位、事業單位、國家控股企業等制度內編制的工作人員，再具體一些主要指的就是政府編制以及第二產業即工業領域的從業人員，目前由于我國的社會保障制度并沒有實現全面有效的覆蓋，因此制度外的從業人員一般來說要么是因為完全喪失勞動能力無法工作而“退休”，要么是因為自身的原因而選擇不再繼續工作，他們的養老金來源可以是自己向社會保障部門按月按比例繳納養老金，也可以完全靠自己來養老。

即便是在制度內部，也存在著養老金的“雙軌制”，也就是說，企業工作人員按月按比例繳納一定的工資額度給社會保障部門，等到退休的時候，國家再按照一定的規定數額利用國家財政撥付一定的資金，然后這兩部分就合成了養老金；但是對于政府工作人員來說，由于政府不是企業，并不會產生任何的經濟收益與利潤，所以政府工作人員不論繳納多少的養老保險金，說到底還是在由財政統一進行劃撥，用的是政府的財政收入。而當前我國并沒有出現勞動力短缺，財政收入呈明顯下降趨勢的狀態，所以是否需要施行推遲退休政策，并不存在十分迫切的社會愿望與實施背景。

三、推遲退休的矛盾

（一）推遲退休的有利之處

任何政策都是一把“雙刃劍”，它能夠解決一些問題，但是在這個解決了的問題之上又會產生其他問題。推遲退休的有利之處是顯而易見的，首先它確實可以在一定程度和領域內促進人力資源的有效利用，從而發揮人才的最大效用，創造更多的社會財富，回報社會。最典型的就是技術人員與高級知識分子，這類人員往往受教育和社會實踐的時間長，社會與家庭培養這類人員的成本高昂，如果按照現行的退休制度，就在很大程度上縮短了他們的工作時間，那么不僅社會并沒有得到收益，但是卻要有去支付高昂的培養成本，這顯然并沒有做到人力資源的有效利用；其次，推遲退休理論上可以確保社會經濟穩定發展，社會結構相對穩定，不太容易使得社會經濟呈現階梯式發展甚至是斷層式的進步，重要職位并不適合輕易的去退休從從而被代替，因為一些職位需要在實際工作中對該領域的工作性質、信息、制度規章有一個詳細、深刻的理解，從而能夠保證工作的有效性與正確性，最典型的就是法官與檢察官；最后，由于在客觀上我國人口的壽命已經比建國時增長了很多，那么現行的退休年齡自然有其不合理性，壽命的增加再加上老齡化社會，這讓更多的老齡人口無法再對社會做出貢獻，并不十分有利于經濟的發展。

（二）推遲退休的弊端

為什么推遲退休制度從一開始就備受社會各界的關注呢，就因為這柄“雙刃劍”的兩面都非常之鋒利，都會對社會造成巨大的影響。首先，從近幾年的就業率來說，一個毋庸置疑的事實就是，我們的勞動力與市場需要相比是嚴重的供大于求，大量的年輕人無法就業，這不僅是大學生找工作難的問題，而是這樣一個年齡段的人都面臨著找工作難的實際情況，動輒幾百萬的待就業人員對于任何一個國家來說都是一個損失以及負擔，更加是一個不穩定因素，工作就有收入，有了收入才談得上成家，如果如此大基數的待業人口因無事可做而形成社會的不穩定因素，導致一些惡性事件的發生是在情理之中的。其次，盡管推遲退休是可以充分利用人力資源，但這僅限于高科技含量、告知是資本的行業，這種開發人力資源的緊迫感比較強烈，而大量一般性的崗位、藍領工作的崗位，則并不存在這種緊迫感，相反很多職工還盼望著早點退休享清福呢[2]。最后，當前我國社會矛盾較為尖銳，貧富差距非常之大，基尼系數已經超過了國際警戒線，而推遲退休年齡實際上對于那些高收入者是有利的，對于那些中低收入者卻顯得不夠公平。，在我國，高收入者畢竟只是少數，如果唐突地就去施行推遲退休政策，必然會進一步激化社會矛盾，進一步拉大貧富差距，再次由于政策性的措施而導致社會不公平，這對于目前的中國來說無疑是雪上加霜的。這不僅是對政府能力提出了更高的要求，同時也是對社會承載能力的又一次考驗。

我國雖然已經進入了老齡化社會，但是目前并未出現其他國家出現的明顯的老齡化社會的特征。從分析數據來看，這個峰值將會在2050年前后到來，中國也將全面步入老齡化社會。政府針對社會老齡化問題所討論并制定相對應的政策是合理的，但是如何去制定這個政策，有一個內在的邏輯關聯，只有政府在制定政策的過程中充分去論證，充分考慮民情以及國情，才能使得政策的施行不違背制定政策之時的初衷，真正有效應對老齡化這個社會問題。

參考文獻：

〔1〕柴蘭蒂.關于推遲退休年齡的可行性分析[J].當代經濟，2013（2）.

〔2〕韓哲.推遲退休年齡政策當慎之又慎[N].北京商報，2012-6-7（002）. （責任編輯 徐陽）