新農村建設視域下“以人為本”的雙重意蘊

摘 要：“以人為本”是科學發展觀的核心，科學發展觀指導下的新農村建設，必須堅持“以人為本”。新農村建設視域下“以人為本”具有雙重意蘊：第一，尊重農民的主體地位，依靠農民建設新農村；第二，維護農民的物質利益，在新農村建設實踐中不斷滿足農民的利益需求。以上兩點，是貫徹落實“以人為本”的科學發展觀的內在要求，對于當前的新農村建設也具有重要意義。

關鍵詞：新農村建設；“以人為本”；農民；主體；利益

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0091-02

黨的十八大報告指出：“面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面。”[1]建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，推進新農村建設需要科學發展觀指導。“以人為本”是科學發展觀的核心，科學發展觀指導下的新農村建設，理應堅持“以人為本”。新農村建設域下“以人為本”具有雙重意蘊，一是尊重農民的主體地位，相信農民、依靠農民建設新農村；二是維護農民的物質利益，不斷滿足農民的利益需求。

一、尊重農民的主體地位

按照2005年中共中央十六屆五中全會的要求以及2006年中央1號文件的部署，新農村建設的內容十分豐富，包括發展現代農業、幫助農民增收、發展農村社會事業、保護農村環境、促進鄉風文明、加快鄉村民主政治建設等。新農村建設為我國農村未來的發展勾畫出一幅美好的藍圖，實現這一藍圖，需要從理論上明確誰是新農村建設的主體。對于這一問題，學術界有不同的看法。有人鑒于政府在新農村建設中的重要作用，指出政府是建設新農村的主體。我們認為，誠然，新農村建設離不開各級政府作用的發揮，通過制定政策、提供資金支持，政府發動并引導著新農村建設，沒有政府的支持，新農村建設很難有效開展；但是，政府只是新農村建設的主導者，并不是新農村建設的主體，“主導”不同于“主體”，新農村建設的主體應該是來源于農村內部、能夠持續推動新農村建設的人。

利用“以人為本”的觀點審視，農民，只有來自農村內部的農民才真正是建設新農村的主體。這是因為：第一，農民是農村社區的居住者，了解家鄉的山山水水，明白自身的利益訴求，對于新農村建設應該如何扎實推進也有著良好的建議；第二，建設新農村是建設農民自己美好的家園，是事關農民切身利益的事業，農民理應積極參與到新農村建設的實踐之中。因而，建設新農村必須尊重農民的主體地位，相信農民，依靠農民，發揮農民的主體性作用。對此，溫家寶同志曾經強調：“農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調動他們的積極性和創造性，防止強迫命令。”[2]胡錦濤同志在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上更是明確指出：“充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”[3]這不但肯定了農民在新農村建設中的主體地位，而且強調了發揮農民主體作用對于新農村建設的意義。

但是在現實生活中，有人卻持有不同意見。他們帶著“有色眼鏡”或者“老花鏡”看待農民，他們認為，農民“愚昧”、“落后”，在現代化建設的滾滾洪流中，農民是屬于面向過去的群體，終將成為歷史的“棄兒”。基于以上認識，他們不相信農民，反對農民是現代化的主體。對于這種觀點，潘逸陽博士在其著作《農民主體論》中給予了尖銳批判，在對中國歷史和農民特點進行深刻分析的基礎上，他明確提出農民是我國現代化建設的主體之一[4]。不可否認，當前我國農民具有一定的局限性，譬如，部分農民科技文化素質偏低，現代觀念缺乏等，但是我們不能夸大這些局限性，更不能因此而否定農民的主體地位。我們要看到，今日中國的農民與舊式農民有很大不同，用發展的觀點分析，當前我國農民業已卷入現代化浪潮，正處于從傳統農民向現代農民的嬗變過程之中；從本質上看，當前我國很多農民已經是現代農民，他們身上具有現代人的特征；從現實情況分析，在我國很多地區，特別是東部沿海發達地區，業已出現部分現代農民，并且隨著現代社會的快速發展，這部分農民將越來越多，在新農村建設中大展宏圖。

需要指出的是，我們說“農民是建設新農村的主體”、“尊重農民的主體地位”，并不意味著忽視或否認政府在新農村建設中的重要作用。事實上，新農村建設是一項復雜而又艱巨的事業，推進新農村建設，僅僅依靠農民是不夠的。我們要看到，與工業相比，農業是弱質性產業，農業比較利益低下；我國農村地域廣大，村莊數量眾多，且發展不平衡；與城市發展相比，農村發展嚴重滯后，因而，新農村建設還離不開政府作用的發揮。特別是在新農村建設的起步階段，更是如此。政府是推進新農村建設重要的外部力量，在新農村建設中發揮著主導作用。肯定政府在新農村建設中的作用，與尊重農民的主體地位、發揮農民的主體性作用并不矛盾，兩者可以并存。“國家在可能條件下給予扶持是必要的。但真正把經濟工作和農村各項工作搞上去，還得靠農民群眾自己，誰也包辦、代替不了，干部也不能有恩賜觀點。”[5]隨著新農村建設的扎實推進，農民的主體性作用將更加突顯。

尊重農民的主體地位，發揮農民在新農村建設中的主體性作用，蘊涵著“提高農民綜合素質”之義。推進新農村建設要求作為建設主體的農民具有較高素質。第一，從新農村建設的時代背景看，新農村建設發生在知識經濟時代，知識成為最重要的資源，這要求農民具備較高的文化素質；新農村建設發生在新科技革命時代，科學技術成為推動現代生產力發展的關鍵因素，這要求農民具備較高的科技素質；新農村建設發生在社會主義市場經濟時代，這要求農民會經營。第二，基于新農村建設的目標分析，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標是一項艱巨的任務，這要求作為新農村建設主體的農民必須具有較高素質。眾所周知，當前我國農民綜合素質偏低，這雖然不能成為否定農民主體地位的理由，但卻制約到農民對新農村建設的參與。因而，為了更好地發揮農民的主體性作用，必須大力提高農民素質，這是“尊重農民主體地位”的暗含之義。

二、維護農民的物質利益

利益是人類生存、發展需要的總和，包括政治利益、物質利益、文化利益等方面，其中物質利益是最基本的利益。馬克思主義認為，物質利益是人們從事一切社會活動的最終目的，是社會歷史發展的根本動力。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[6]中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，始終堅持馬克思主義的物質利益原則，十分關注人民的物質利益問題。早在在新民主主義革命時期，毛澤東就曾經指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[7]改革開放后，中國共產黨人也多次強調要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。建設新農村，是為農民建設美好家園，旨在改善農民的生產條件，提高農民的生活水平，讓廣大農民共享發展成果。從這個意義上說，建設新農村是實現、維護和發展農民物質利益的戰略舉措。如果農村經濟社會發展長期滯后，城鄉差距過大，這不但制約到社會主義現代化建設，而且還嚴重損害到農民的物質利益。

在新農村建設中維護農民的物質利益，是“以人為本”的內在要求。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。新時期，中國共產黨人對此進行了多次闡述。2004年3月10日，胡錦濤同志在一次講話中強調：堅持以人為本，要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾的物質文化需要，保障人民群眾的各項權益，讓發展成果惠及到全體人民[8]。2007年黨的十七大報告全面闡述了“以人為本”的要求，其中一點，就是要“保障人民各項權益”。2012年黨的十八大報告也強調，把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，要“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”[1]。由上可見，滿足人民的利益需求，維護人民的物質利益是“以人為本”的內在要求。這一要求具體到當前的新農村建設實踐中，就是要以農民群眾的根本利益為本，在新農村建設進程中切實維護農民的利益，特別是維護農民的物質利益。

農民的物質利益在不同的時代有不同的主題，新農村建設進程中維護農民的物質利益，最主要的就是要增加農民的收入。這是一個帶有全局性的問題，也是當前新農村建設中的一項重要任務。十六大以來，中國共產黨領導人多次指出要維護農民的物質利益，強調要把增加農民收入作為當前農業和農村工作的中心任務，要求采取措施千方百計增加農民收入。這一時期我國農民得到較多實惠，農民收入收入持續增加，從2006到2010年，我國農民人均純收入年均實際增長8.9%。2011年我國農民人均純收入達到6977元，增量超過千元，實際增長11.4%；2012年我國農民人均純收入更是達到7917元，實際增長10.7%。

本文最后需要強調的是，在新農村建設視域下，尊重農民的主體地位與維護農民的物質利益是密切聯系的，兩者不可分割。在新農村建設中，農民是建設主體和利益主體的統一，尊重農民的主體地位，要求必須維護農民的物質利益；也只有維護農民的物質利益，才能調動農民建設新農村的積極性，真正發揮他們的主體性作用。

參考文獻：

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

〔2〕溫家寶.統籌城鄉發展 加大對三農支持力度 扎實推進社會主義新農村建設[N].人民日報，2006-2-21.

〔3〕胡錦濤.尊重農民意愿 維護農民利益 增進農民福祉 扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設[N].人民日報，2006-2-15.

〔4〕潘逸陽.農民主體論[M].北京：人民出版社，2002.

〔5〕新時期農業和農村工作重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，1992.

〔6〕馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

〔7〕毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993.

〔8〕胡錦濤.以科學發展觀指導人口資源環境工作[N].人民日報，2004-4-5.

（責任編輯 張海鵬）