四川高校特殊教育專業SWOT分析及發展策略

摘 要：本文基于對四川省高校特殊教育專業發展現狀分析的基礎上，運用態勢分析法，對四川高校特殊教育專業發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰進行了系統而深入的分析，以期管窺四川高校特殊教育專業發展所面臨的時空背景、機遇條件，為加快特殊教育發展的政策制定、推進措施提供分析支持。

關鍵詞：高校；特殊教育；SWOT；策略

中圖分類號：G760 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0243-05

關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是一個重要的民生問題。殘疾人要改變命運，一要靠康復，二要靠教育。黨的十八大報告基于促進教育公平的戰略，明確提出了“支持特殊教育”的部署，寓示著特殊教育又一個加快發展春天的到來。據中殘聯2012年發布統計數據顯示，目前我國殘疾人達8502萬人，占全國總人口比例的6.34%[1]。四川是全國殘疾人口最多的省，據四川省委省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》顯示，四川現有殘疾人622.3萬人，占全省總人口的7.57%，殘疾人數在全國名列第二，所占比例居全國第一，涉及到全省五分之一的家庭。目前四川還有很多貧困適齡殘疾兒童因貧輟學。為此，加強四川高等師范特殊教育發展力度，培養更多的高水平特殊教育人才，是四川殘疾人事業健康發展的現實需要，也是滿足殘疾人教育、促進教育公平的迫切要求。

一、四川高校特殊教育專業發展現狀

目前，四川高校僅有樂山師范學院、四川師范大學、成都學院和四川文理學院四所高校開設了特殊教育專業，進行高等師范特殊教育人才培養。從培養層次上看，四川師范大學主要進行特殊教育碩士研究生人才培養，其余三所高校均進行特殊教育本專科人才培養。從特殊教育專業招生培養時間看，樂山師范學院最早開展特殊教育專科人才培養，四川文理學院開辦時間最晚。從學生規模來看，樂山師范學院特殊教育學生規模最大，四川師大最小。從師資水平和專業背景上看，四川師大特殊教育師資學歷與職稱水平是最好的，四川文理學院處于末位。從教學質量工程項目建設上看，樂山師范學院位居首位，其他院校目前尚無省級及以上質量工程項目（見表1）。基于上述分析，近年尤其是2006年以來，隨著《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的進一步實施，以及政府和社會力量的關心支持，四川高校特殊教育專業呈現出快速發展態勢，實現了培養層次、學生規模、教學質量工程項目建設、師資隊伍等方面突破性跨越發展。尤其是樂山師院在特殊教育的學生規模、專業建設、人才培養、師資隊伍、設施條件等方面處于領先位置，發展的態勢和可持續發展能力較強。但與全國其他省區相比，四川高校特殊教育專業發展水平總體上落后于東部發達省區。事實上，設置時間較晚、學生規模較小、歷史欠賬大、長期以來不受重視等是全國高校特殊教育專業的普遍性、共通性問題。

二、四川高校特殊教育專業發展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是一種戰略分析方法，也就是根據自身的既定內在條件進行分析，找出優勢、劣勢及核心競爭力。SWOT是由Strength（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機會）、Threat（威脅）四個英語單詞的首字母組成，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。SWOT分析法就是運用系統的思想方法對研究對象這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，以有利于制定戰略對策。下面，我們運用態勢分析法，對四川高校特殊教育專業發展進行全面而深入的系統分析。

（一）優勢分析

1.四川開展特殊教育人才培養起步較早。四川最早開辦特殊教育專業的是樂山師范學校（樂山師范學校于2000年合并到樂山師范學院）。1990年作為中國——聯合國兒童基金會90-94周期合作項目單位，樂山師范學校下設了“特殊教育師范部”，設置有聽覺障礙兒童教育和智力障礙兒童教育兩個專業，同年招生培養中等師范特殊教育師資，10余年來為川渝兩地特殊教育學校培養了上千名特殊教育師資。

2.四川特殊教育發展水平在區域內位居前列。西南地區省域之間特殊教育發展水平很不均衡，與中東部相比差距明顯。從總體上看，四川與重慶的高等特殊教育發展水平較高，貴州次之，而云南、西藏、青海發展明顯滯后（見表2）。此外，汶川特大地震發生后，由于新增了相當數量的傷殘人員，中殘聯和社會各界加大了對四川康復中心的建設力度。目前，由中央軍委援建的四川八一康復中心、香港特區政府援建的川港康復中心和5個重災市（州）殘疾人輔助輔具中心、39個重災縣（市、區）殘疾人康復中心等災后重建項目都已竣工并投入使用。這些設備一流、環境一流的康復中心既為四川高校開展特殊教育人才培養提供了良好的實踐實訓條件基礎，也提出了加快特殊教育康復人才培養的迫切要求。

3.特殊教育專業自身的不可替代性強。特殊教育學是教育學一級學科下的二級學科，學科交叉、知識融合是其突出特征，涉及政治學、人口學、社會學、管理學、教育學、心理學、康復醫學、耳科學、運動生理學、腦科學等多學科，具有鮮明的交叉學科特色。而殘疾的類型又多種多樣，發展變化各不相同，需要特殊教育的教育思想、教育觀念和教育方法的改革與創新，有更加寬廣的內涵和更快的速度。要求特殊教育人才不僅要掌握教學技能，具備教育教學能力，還要掌握諸如手語、盲文等教育溝通技能，藝術治療、言語康復、動作康復等醫學康復技能，人才具有融應用型、技能型、職業性、學術性等為一體的特征。因此，特殊教育的專業性很強，個性化顯著，人才培養具有突出的不可替代性。

（二）劣勢分析

1.人才培養層次與全國殘疾人大省的需求不相適應，高等特殊教育人才培養起始時間較晚。目前四川只有四川師大于2006年正式開展了特殊教育科學碩士的培養，每年培養特殊教育科學碩士僅2-3名，沒有開展特殊教育博士培養院校，完全不能滿足全國殘疾人口大省的需求。從高等特殊教育人才培養時間起點來說，盡管樂山師院2000年后進行特殊教育專科人才培養，但自2003年以后由于多種原因該專業停招。事實上，四川高等特殊教育人才真正開始大規模培養起始于2006年，這與1986年北京師范大學開辦特殊教育本科專業相比較，四川整整晚了20年。從全國的情況來看，1981年黑龍江肇東師范學校率先開辦特殊教育師范部，開展特殊教育中等人才培養，1986年北京師范大學開辦我國第一個本科層次和碩士研究生層次特殊教育專業，2001年華東師范大學建立了我國首個特殊教育學博士學位點，截至2011年底，我國開設特殊教育專業的普通高校從2004年的14所急劇增加到40多所[2]。所以，在全國高等特殊教育發展歷程中，四川起步較晚，發展水平也明顯滯后東部地區，甚至落后于鄰近的重慶市，嚴重地制約著四川殘疾人事業健康發展。

2.特殊教育師資結構性問題突出，學術科研水平不高。四川開辦特殊教育專業的四所高校特殊教育師資團隊都存在高職稱高學歷的人缺乏，沒有領軍性專家學者，年齡結構問題突出，年輕教師占據團隊主體等問題。從專業未來發展需要來看，目前四川高校特殊教育師資基本上能滿足特殊教育專業學科知識與理論教學的需要，但普遍缺乏具有特殊教育基層一線實踐經驗與技能型師資，而這直接影響到應用型技能型特殊教育人才的培養。另一方面，在特殊教育研究方面都還沒有省部級及以上高級別的科研課題，也沒有研究特色，在全國特殊教育研究上沒有太大的學術話語權和影響力，也沒有省級層面的特殊教育科研平臺等等。這些與四川是全國殘疾人口大省的省情不相符合，與四川殘疾人事業發展的需求不相稱，也直接影響到特殊教育專業可持續發展。

3.特殊教育人才培養重知識輕實踐，大而全的目標傾向比較突出。目前，四川高校的特殊教育專業，在課程設置上基本上是采取了“疊加”辦法進行，即在教育學專業課程上再加上部分特殊教育課程，過多偏重于教育學科本身，而醫學、生理學、康復學等課程比較薄弱甚至未開設。知識性課程比例較重，手語、盲文、特殊兒童診斷技術、康復技能等技能型課程不足[3]。由于特殊教育學科本體性知識缺乏，指導特殊需要兒童教育的領域性策略欠缺，所以高校培養的特殊教育專業人才面臨著學科教學能力不強的問題[4]，顯露出對特殊兒童個案分析及教育康復具體指導的知識與能力不足，難以適應基層特殊教育學校教學的需要。另一方面，在培養目標上存在大而全的傾向。于素紅在對北京師范大學、華東師范大學8所高校特殊教育專業培養方案進行分析后認為，特殊教育人才培養大而全目標主要表現在：在所服務的特殊教育機構上，試圖涉及“各級各類”；在所服務的特殊兒童類型上，試圖覆蓋所有特殊兒童；在所提供的服務上，試圖包攬教育、培訓、訓練和康復服務多個層面[5]。從四川高校特殊教育人才培養實際來看，好像聾教、盲教、培智等都在學，但都不精，主要的專業方向不明確。一些基層特殊教育學校也紛紛建議四川相關高校在特殊教育專業高年級時進行專業方向分流，突出聾教、盲教、培智、康復等專業方向相關專業技能的訓練和提高，培養對特殊兒童個案教育指導的領域性策略和技巧，以更好地提高適應崗位要求的針對性、有效性，避免大而不深、雜而不精的狀況。

（三）機遇分析

1.黨和政府關心支持特殊教育發展。繼黨的十七大報告首次寫入“關心特殊教育”后，在黨的十八大報告中，進一步明確提出“大力促進教育公平，支持特殊教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020）》中，把特殊教育作為教育發展八大任務之一，并首次以獨立章節對特殊教育的發展進行了規劃，指出國家將關心和支持特殊教育，并把特殊教育事業納入各地經濟社會發展規劃，列入議事日程。2009年《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》，對加快特殊教育發展作出了明確的規定。這些都標示著特殊教育正面臨著前所未有的發展機遇和加快發展的政策利好。

2.社會對特殊教育人才需求的激增。由于學齡人口的變化，近10年來全國中小學校和中小學生大幅減少，但特殊教育學校數、在校學生數、專任教師數卻持續上升。教育部基教司司長李天順在2012年全國特殊教育工作會上講話中指出，2010年全國特殊教育學校1706所，在校學生42.5萬人，專任教師3.97萬人，分別比2001年增加了特殊教育學校175所，在校殘疾學生增加4.41萬人，從事特殊教育的專職教師增加近1萬人。據中殘聯初步測算，全國特殊教育學校師資缺口約11萬人，而目前我國年培養能力不足3000人。從四川情況來看，全省公辦特殊教育學校由2000年的63所增加到2013年的113所，在校殘疾學生由2000年的0.8萬人增加到2013年的約4.4萬人，特殊學校在校生人數是9368人，但全省特殊教育學校教職工僅2220人，專任教師1941人，特殊教育學校專任教師師生比為1：4.82，按師生比1：3的要求計算，目前四川專業教師缺口達1181人，且不同地區、不同專業分布不均。同時，特殊教育在職教師專業背景較為缺乏，從普教轉崗占比近60%。特殊教育教師數量遠未達到特殊教育發展的需要。國家教育中長期規劃明確提出“到2020年基本實現地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校”的戰略目標。國際上統計表明，各國有特殊教育需要的兒童通常占該國兒童數的10% 左右。此外，融合教育已成為教育發展的趨勢和潮流，融合教育的發展使得普通托幼機構、中小學對具有特殊教育專長的人才的需要也迫在眉睫。所以，隨著國家加大對特殊教育的投入力度和特殊教育事業的發展，未來社會對特殊教育師資需求會更大。

3.國家對特殊教育投入和扶持力度不斷加大。據教育部基礎教育司統計數據顯示，2008年以來，國家實施的“中西部地區特殊教育學校建設”項目，共投入47億，新建和改擴建了特殊教育學校1182所。四川也爭取該項目新建、改擴建了101所特殊教育學校。剛剛公布的第二期全國特殊教育學校建設規劃項目，四川的樂山師院、志翔職業技術學校被納入規劃建設項目院校中。這些都真實地表明了國家對特殊教育的投入不斷加大，面臨著利好的外部發展機遇。

（四）挑戰分析

1.專業影響度小。規模小、布局散是特殊教育較之于普通教育的顯著特點。全國特殊教育學校1706所，在校學生42.5萬人，專任教師3.97萬人[6]，規模大致相當于普通教育的幾百分之一，而且遍布全國各地。從四川來看，全省特殊教育學校已經達到107所，在校生規模達4萬余人，規模僅為普通教育的千分之三。所以特殊教育相對于整個基礎教育而言，專業的影響力很小，政府和社會公眾對教育關注的視點更多放在規模更大的普通教育上。在高校的本專科專業中，特殊教育專業也一直處于被忽視的弱勢狀況，尤其是一些本科師范院校綜合化后，特殊教育專業日益被邊緣化[7]，一些學校的特殊教育專業往往在各學科專業之間的競爭中處于劣勢地位，處境艱難。

2.學生接納度低。學生對特殊教育專業的認可度不高，對從事殘疾兒童教育的心理接納度低，青年學生報考特殊教育志愿意向低，畢業后在特殊教育領域求職意向偏低。因此，每年實際入學報到學生數與該專業招生計劃數相差較大，例如成都學院2009年特殊教育專科專業招生計劃數為30人，而實際選擇就讀特殊教育專業學生只有20人。四川文理學院2011年特殊教育招生計劃20人，實際就讀特殊教育專業學生為12人。轉專業原因有二：一是家長對特殊教育專業的不認同；二是學生自身對從事殘疾人教育事業的不接納。

3.同質化競爭日趨激烈。從全國來看，目前設有特殊教育3年制專科的院校有28所（含9所本科院校），本科院校22所，而招收研究生的本科院校近10所（7所含有博士點）。這些都是2006年以后快速增加的，隨著國家對特殊教育投入力度的進一步加大，還會有不少的高校加入到特殊教育人才培養行列，隨著舉辦特殊教育專業的高校日益增多，圍繞特殊教育發展相關高校之間的競爭將會加劇。

三、四川高校特殊教育專業發展策略

基于上述對四川高校特殊教育專業發展的SWOT分析，結合四川特殊教育人才培養現狀，提出如下特殊教育專業發展策略建議。

1.出臺扶持政策。一是推行免費特殊教育生政策。參照教育部推行的師范生免費教育政策，以及黑龍江省綏化學院、福建省泉州師范學院等省外高校免費特殊教育生的成功經驗，對四川高校特殊教育專業師范生實行免費教育，吸引有志于從事殘疾人教育事業的青年學生積極報讀特殊教育專業，著力破解特殊教育專業報考志愿率低、錄取報到率不高的問題。二是擴大特殊教育專業招生錄取地域。除四川外，在云南、西藏、青海等無高等師范特殊教育專業設置的西部省區投放特殊教育專業招生計劃，擴大四川高校特殊教育人才培養服務的輻射區域。

2.優化專業布局。建議對四川高等特殊教育人才專業布局進行優化調整，集中資源重點扶持發展基礎較好、師資力量雄厚、辦學條件較完善、人才培養質量較高的樂山師院做大做強，引導其圍繞培養體現職業性特點的實踐型技能型特殊教育人才，深化基于“醫教結合、教康融合”的復合型特殊教育人才培養模式改革，把特殊教育專業做成全國有影響力的特色專業，滿足四川殘疾人事業一線醫院、學校對應用型復合型特殊教育人才的需求。圍繞培養體現學術性特點的特殊教育研究人才，扶持四川師大在特殊教育科學碩士和博士培養上加快發展，著力培養少而精的高水平特殊教育學術人才。逐步壓縮相關院校特殊教育專業學生規模，避免內部的同質化競爭和資源分散。

3.加強專業內涵建設。把四川高校特殊教育專業納入省社科聯重點扶持范圍，開展學科共建，并在省級科研課題申報、成果評獎等方面給予支持，成立四川省特殊教育發展研究中心（所），在相關高校學報開辟“特殊教育研究”專欄，組建省級特殊教育研究專業委員會，開展特殊教育研究學術活動，搭建特殊教育研究、學術交流平臺，扶持特殊教育專業科研水平有質的突破。圍繞省級精品課程、省級特色專業、省級教學名師、省級創新人才培養實驗區等省級質量工程項目，加強特殊教育專業質量工程項目建設。根據四川特殊教育人才需求和殘疾人事業發展要求，以應用型復合型特殊教育人才培養目標為重點，深化特殊教育人才培養模式改革與創新，提高特殊教育人才的培養質量和社會適應性。建設四川特殊教育網，搭建四川特殊教育最新資訊、信息動態平臺，促進四川特殊教育工作交流、經驗交流，擴大四川特殊教育發展成就的宣傳度與社會影響力。

4.整合社會資源。圍繞高校特殊教育人才培養統籌整合民政、殘聯、慈善機構、衛生、醫院等系統資源和社會力量，為四川高校特殊教育專業發展創造良好的外部條件，尋求更多的社會資源支持。幫助并支持四川高校加強與國外大學、康復機構的戰略合作，加強教師和學生交流，提高人才培養的國際視野，擴大特殊教育國際交流的層次和領域。

教育與康復是殘疾人能夠獲得社會公平權利的起點。發展特殊教育事業，是教育現代化的重要標志，是促進教育公平公正的有效舉措。加強四川高校特殊教育專業發展，培養符合殘疾人事業需要的高層次復合型特殊教育人才，既是四川高校特殊教育專業變革發展的內在要求，也是促進四川特殊教育事業健康協調可持續發展的緊迫需要。在這方面，我們還任重道遠。

參考文獻：

〔1〕中殘聯.中國殘聯發布我國最新殘疾人口數據[J].殘疾人研究，2012（1）：11.

〔2〕王淑勤.我國高等師范特殊教育的歷史、現狀與展望[J].現代特殊教育，2012（7-8）：120-121.

〔3〕郭啟華，劉文雅.特殊教育本科應用型人才培養的探索與實踐[J].綏化學院學報，2009（3）：14-16.

〔4〕魯曉泉.地方本科院校特殊教育專業培養目標探析[J].學理論，2012（13）：221-222.

〔5〕于素紅.我國本科層次特殊教育專業建設的問題與建議[J].中國特殊教育，2012（1）：9-13.

〔6〕李天順.統一思想 抓住關鍵 提高特殊教育教師專業化水平[J].http：//www.tejiaowang.com/2012/zx_0312/1675.html.

〔7〕鄧猛.我國特殊教育教師教育的困境與出路初探[J].現代特殊教育，2009（9）：8-11.

（責任編輯 張海鵬）