民間資本的養老困局

“民辦養老院盈利太難了，現在想來，當時創辦養老院或許是個錯誤的決定。”曹明推開養老院辦公室的玻璃窗，看著對面滔滔北去的湘江水，一臉無奈地說。樓下，有10多名老年人坐在院子中央的葡萄架下打牌。

曹明是長沙一家養老院的創始人，早年靠做貿易起家，也開過小餐館。5年前，因看好中國養老產業的前景，便雄心勃勃地在長沙開辦了一家養老院。但他怎么也想不明白，為什么“中國老年人這么多，養老需求這么大，而現在能提供的養老床位這么少，但經營養老院卻這么難賺？錢”。

在公辦養老機構遠遠不能滿足養老需求的背景下，民營資本進入養老產業一直被看好，但許多投資人和曹明一樣，帶著夢想進入，卻在虧損邊緣掙扎。

民營養老院舉步維艱

曹明創辦養老院是經過了深入思考的，“因為中國的養老產業有很大發展前景和市場空間”。

養老產業的市場到底有多大？中國老齡研究中心主任黨俊武提到了兩個數字，第一個是老齡委此前公布的未來我國老年人口數量，到2053年是4.87億，近5億的數量；第二個數字是失能老年人以及半失能老年人，目前這一數字有3300萬。

世聯地產戰略顧問事業部副總經理楊文斌接受媒體采訪時表示，預計2025？2040年，我國約有5000萬老年人需要通過專門的養老機構來養老。按照目前每人每年5萬元的養老費用計算，整個市場產值有2萬多億元。

北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊認為，中國從20世紀70年代末開始實施計劃生育，形成了一批“421”家庭，上面有四個老人，中間一代兩個人，下面一個孩子。朱鳳泊認為，“421”家庭出現以后，對家庭養老形成沖擊，也就為未來機構養老帶來了市場空間。

目前，我國機構養老和社區養老模式存在不少弊端。一方面，數量極其有限的養老機構很難滿足日益龐大的老年人群體；另一方面，養老院等福利性質的養老機構普遍面臨床位緊缺、人手不足，而以行政區劃分的社區養老，又往往缺乏專門為老人服務的資？源。

因此，曹明堅定地認為，創辦一家養老院并提供盡可能好的養老服務，一定是個有著美好前景的生意，但事與愿違。

租房費用是經營養老院的主要成本。據曹明介紹，在養老院運營過程中，主要成本是租房費和員工成本費，大約要占一半以上。目前，曹明養老院約有100個床位，收費一般在1000？1500元/月，該院每年花在租房方面的錢就有60萬元，這60萬攤在每一張床位上，就是每張床每年6000元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達500多元。

在養老院的收費名目里邊，幾乎都有“床位費”這一項收費，“床位費”往往占據著收費的大頭。而對公辦養老院來說，“床位費”這一項收費幾乎是凈賺的，因為公辦養老院拿到了免費的資源。

養老院入住率不高也是盈利難的重要原因。據曹明介紹，養老院開辦前兩年，入住率不到六成，最近3年雖然有所好轉，但也很少能住滿。

入住率低與養老院的知名度不高和價格偏高有關。“民辦養老院要么靠租房，要么就是以市場價格拿地，在房租這幾年大漲和拿地成本畸高的形勢下，經營成本自然要高，所以民辦養老院收費要比公辦的養老院高。”曹明說。

為了知名度，一些民辦養老機構還要不斷投入一些廣告費用。因此，在養老院的運營成本高和入住率低的雙重壓力下，曹明的養老院一直負債經營，盡管其間也有過盈利的時候，但總體來說，目前一直沒有真正盈？利。

據了解，目前北京等大城市的民營養老院大部分都需要租房，這個比例約占90%，要是買地建養老院，顯然就更難掙回成本。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協會副會長閻青春此前接受媒體采訪時曾公開指出：“政府建養老院，又蓋房子、又搭屋，又添設備、又雇人，甚至提供運行經費。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭得過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙；他掙10塊錢都不夠補償的。長此以往，民辦養老機構必然舉步維艱。”

扶持政策很難享受

表面上看，民間資本進入養老產業有著政策的大力支持，但事實上很難享受到。

國務院2011年就印發了《中國老齡實業發展“十一五”規劃》，其中明確提出要鼓勵社會資本投入老齡產業。今年年中，國務院常務會議要求各級政府積極探索，以購買服務等方式促進養老服務業發展，財政性資金重點要向農村養老服務傾斜，并發揮好對社會資金的引導作用。會議進一步指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，銳意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。

在萬博資訊產業研究院、資本研究小組分析師朱翔看來，由于政府醫療養老的壓力，基礎服務設施很不健全，所以在立法上給予了很大的傾斜。鼓勵民間資本進入養老產業，意味著商機和市場發展空間。

近年來，盡管扶持政策不斷出臺，但為什么民營養老機構卻總是發展不起來呢？

多名業內人士對記者表示，首先，一個重要原因是民辦養老機構的發展政策難以落實。根據國家有關政策，民辦養老機構在經辦工程中可以享受土地、稅收、用水、用電等一系列優惠扶持政策，但調查數據顯示，政策不落實是一個比較普遍的問題。

其次是部分民辦養老機構為了維持運營，以降低質量來擠壓成本，某些介入的資金來得快，也去得快，服務質量很差，民辦養老機構即使具備成熟的運營經驗，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。

另外，公共養老服務機構存在兩極現象，一方面是床位不夠、規模小、設備相對落后，不能滿足廣大群眾的需求；另一方面，一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設成本甚至零成本運營，導致出現高檔次、偏低價位出售的現象。這不僅扭曲了養老機構的價格體系，還造成養老市場不公平競爭，擠壓了民辦養老機構。

北京的一些民辦養老機構也很難享受到資金扶持政策。事實上，早在2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會力量興辦社會福利機構實施細則（試行）》就明確規定，凡屬資助范圍內、符合資助條件的，由法人（非政府機構）、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負盈虧經營的養老服務機構，按入住滿一個月的托養人員實際占用床位數，每月每張床位補助100元。4年之后，北京市民政局與財政局又聯合出臺了《關于社會力量興辦社會福利機構運營資助辦法》，將原社會辦養老機構的運營補貼標準從50？100元提高至100？200元。

上述《辦法》還提到，要享受以上政策，申請人要具備這樣的資格條件：經市或區（縣）民政部門批準設置的，由法人（非政府機構）、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權人和投資人合作建設、租用現有設施等方式新建、改建、擴建或裝修改造的非營利性養老服務機構項目。

據北京一位民辦養老機構負責人表示，照這樣的條件，北京市沒有幾個民辦養老院能夠享受到這個政策，因為有個門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。而除了幾個地產公司辦的養老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養老院基本上都不滿足這一條件，因為大多數土地都是租的。