山東再造營(yíng)商環(huán)境

“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”，這是山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清履新山東三個(gè)月以來(lái)在公開(kāi)場(chǎng)合高頻率提到的一句話。在這位曾掌管證券市場(chǎng)的學(xué)者型官員看來(lái)，這是山東與先進(jìn)省市間縮小差距、全面追趕的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不再是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的最重要指標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為各地政府著力的重點(diǎn)。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視也不例外。

“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”，這是山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清履新山東三個(gè)月以來(lái)在公開(kāi)場(chǎng)合高頻率提到的一句話。梳理公開(kāi)報(bào)道，從3月19日人魯履職至今，郭樹(shù)清曾8次出行調(diào)研山東17個(gè)市，調(diào)研內(nèi)容涉及轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多方面。值得關(guān)注的是，八次調(diào)研座談中，郭樹(shù)清七次提及“營(yíng)商環(huán)境”。在這位曾掌管證券市場(chǎng)的學(xué)者型官員看來(lái)，“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”，是山東與先進(jìn)省市間縮小差距、全面追趕的基礎(chǔ)。

在此背景下，6月14日，《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，即“工商30條”的出臺(tái)，被視為全省營(yíng)商環(huán)境加速松綁又一積極的信號(hào)。

簡(jiǎn)政放權(quán)

今年全國(guó)兩會(huì)后，一場(chǎng)自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革在全國(guó)開(kāi)始。就在此時(shí)，被譽(yù)為學(xué)者型官員的前證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清轉(zhuǎn)任山東省委副書(shū)記。3月29日，郭樹(shù)清經(jīng)山東省人大常委會(huì)任命為代省長(zhǎng)；6月5日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，郭樹(shù)清當(dāng)選省長(zhǎng)。

梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，入魯履新三個(gè)月以來(lái)，郭樹(shù)清一直在努力改變山東的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

4月7日，郭樹(shù)清在新一屆省政府第一次廉政工作會(huì)議上講話。雖然是廉政工作會(huì)議，但郭樹(shù)清首先講的是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，“政府不是萬(wàn)能的，許多事情由政府來(lái)做成本很高。”對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，郭樹(shù)清特別強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。”

4月26日上午，山東省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)上，郭樹(shù)清再次明晰加快政府職能轉(zhuǎn)變，并首次提出“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”。此后在其赴多地調(diào)研的過(guò)程中，都強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以吸引更多投資者和創(chuàng)業(yè)者。

作為曾掌管證監(jiān)會(huì)的官員，郭樹(shù)清對(duì)GDP位居全國(guó)前三的經(jīng)濟(jì)大省山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的評(píng)價(jià)。

在郭樹(shù)清看來(lái)，山東的問(wèn)題和差距在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距較大、質(zhì)量和效益有待提高。根據(jù)相關(guān)省份公布的201 2年全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，山東省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.0%，而廣東為50.7%，江蘇為43.8%。

但郭樹(shù)清同時(shí)分析認(rèn)為，山東的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源比較豐富、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域發(fā)展較為協(xié)調(diào)。而加快政府職能轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”，正是山東與先進(jìn)省市間縮小差距、全面追趕的基礎(chǔ)。

在全省“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略背景下，山東各地均掀起了轉(zhuǎn)變政府職能，筒政放權(quán)的變革，各項(xiàng)措施密集出臺(tái)，謀求厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，改變和完善各地營(yíng)商環(huán)境：

煙臺(tái)市在5月底下發(fā)文件，取消、完全下放和調(diào)整共減少286項(xiàng)各類審批名目，占706項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的40，55%；

聊城市在兩個(gè)月內(nèi)先后通過(guò)取消、下放等方式精簡(jiǎn)207項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)率達(dá)56%，目前僅保留160項(xiàng)；

作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，青島市下放127項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目……

魯版“工商30條”

作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東的GDP，總量排名位于全國(guó)前三，不過(guò)與更前的廣東、江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不同，山東國(guó)有企業(yè)、制造企業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。此外，山東省與浙江、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比，仍然存在企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本總量上的差距。特別是近年來(lái)，傳統(tǒng)重工業(yè)為主導(dǎo)的山東，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為當(dāng)前共識(shí)。

為此，不久前山東派出多個(gè)調(diào)研組深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的香港、廣東等地調(diào)研，試圖在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

考察結(jié)束后，兩份由省工商局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省法制辦和研究室聯(lián)合調(diào)研組提交的累計(jì)17頁(yè)的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送至山東省政府。

據(jù)了解，該調(diào)研報(bào)告同時(shí)對(duì)比了香港在稅制、融資、跨境貿(mào)易、法律保障等方面的優(yōu)勢(shì)，如香港融資利率低，手續(xù)方便，吸引了大量外地公司來(lái)港融資。中銀香港的人民幣貸款現(xiàn)行最優(yōu)惠利率約為5%，低于現(xiàn)行的內(nèi)地銀行基準(zhǔn)年利率的6，15%，而且在實(shí)際操作中，內(nèi)地企業(yè)貸款利率通常上浮7%～10%，實(shí)際利差甚至更大，因此，報(bào)告建議抓住損害山東營(yíng)商環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)，標(biāo)本兼治，突出政府職能轉(zhuǎn)變和與國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則接軌，突出營(yíng)造公平環(huán)境。

參與本次調(diào)研行程的山東省工商局副局長(zhǎng)向維凱介紹，至去年底，香港有700萬(wàn)人口，各類公司達(dá)100萬(wàn)戶，比山東多19萬(wàn)戶，就是由于開(kāi)辦企業(yè)便利度高，營(yíng)商環(huán)境好。這是他們調(diào)研廣東、香港后最明顯的感受。山東在此方面，還有很大空間。

該報(bào)告明確列出了香港營(yíng)商環(huán)境的諸多優(yōu)勢(shì)，并提出了比照廣東，用3年時(shí)間打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境等建議。

6月14日，采納了該調(diào)研報(bào)告后出臺(tái)的《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》向社會(huì)公示，這份文件中最大限度降低了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻的30條意見(jiàn)，被視為山東為省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境松綁的“大動(dòng)作”。

除了松綁多項(xiàng)注冊(cè)登記方面限制，簡(jiǎn)化年檢程序等內(nèi)容外，“工商30條”還放寬個(gè)體業(yè)戶“免登記”范圍，為最大程度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，保障民生，對(duì)部分生活便利行業(yè)，低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“聰明”監(jiān)管

隨著各地密集出臺(tái)精簡(jiǎn)行政審批的新政，再加上山東“工商30條”的出臺(tái)，山東省營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)和變化也逐步顯現(xiàn)。而與之伴生的，則是對(duì)放寬了準(zhǔn)入門(mén)檻的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。

在呈報(bào)省政府的兩份調(diào)研報(bào)告中，對(duì)香港、廣東等地寬松營(yíng)商環(huán)境下出現(xiàn)的問(wèn)題，也并未予以回避。其中提及香港當(dāng)?shù)亍皩?dǎo)致政府管理效率不高，寬進(jìn)‘失度’容易造成市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)程中一些虛假現(xiàn)象，個(gè)體工商戶和合伙企業(yè)免于主體登記給社會(huì)管理和市場(chǎng)秩序帶來(lái)一些問(wèn)題。”

報(bào)告中指出，有鑒于此，近年來(lái)，香港地區(qū)也在借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，推行商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格一體化辦理，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。新的《公司條例》也經(jīng)立法會(huì)通過(guò)，計(jì)劃明年實(shí)施。

此外，上述調(diào)研報(bào)告在闡述香港在各方面簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，認(rèn)為香港建立了完全與國(guó)際接軌的法律制度和法制環(huán)境，是舉世公認(rèn)的法制社會(huì)。如與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的商事、民事法律，大量是屬于操作層面的規(guī)范，實(shí)用性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。在司法保障方面，建立了完善的訴訟和仲裁機(jī)制，設(shè)立了獨(dú)立公正具有公信力的仲裁機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法監(jiān)督上，香港的廉政公署是國(guó)際上備受推崇的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，有效杜絕了公務(wù)腐敗。

事實(shí)也的確如此。那些營(yíng)商便利度排名最高的經(jīng)濟(jì)體不是那些沒(méi)有監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體，而是那些已經(jīng)建立了有助于推動(dòng)市場(chǎng)交往、同時(shí)不對(duì)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展設(shè)置不必要障礙的政府。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)需要的是“聰明”的營(yíng)商監(jiān)管，而不一定是減少監(jiān)管。對(duì)于山東省降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻后的監(jiān)管問(wèn)題，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所所長(zhǎng)劉德軍此前在受訪時(shí)建議。“盡快梳理山東營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和差距。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立高效、廉潔、服務(wù)型政府行政管理體制。”其中包括加快審批制度、商事登記制度改革，清理不當(dāng)稅費(fèi)、完善監(jiān)督檢查力度等，即越來(lái)越聰明的監(jiān)管。在劉德軍看來(lái)，只有提升營(yíng)商環(huán)境，改善政府服務(wù)，才能吸引并留住高科技企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

山東下一步將如何改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)，備受期待。

（本刊據(jù)《山東商報(bào)》等整理）