市北的聚變路線

關(guān)于城市之間、區(qū)域之間的競爭，是一個永恒的話題。尤其在“十二五”期間，“促進區(qū)域調(diào)整”和“打造區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎”都被列為重要內(nèi)容，這無疑都是指向“突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素界限，謀求新變化”的現(xiàn)實要求。

“他們在競爭什么？”“競爭力如何構(gòu)成？”“什么因素會真正影響競爭結(jié)果？”中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市競爭力課題組組長倪鵬飛認(rèn)為，以資源為目標(biāo)的競賽，是近30年來最明顯的特點。

他在90年代末對整個90年的城市競逐，還得出過這樣的結(jié)論：地方競爭從傳統(tǒng)“擺成績”變成了經(jīng)濟數(shù)字對抗，這種競爭包括資源、資金、市場的競爭，但歸根結(jié)底還是關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的競爭。套用現(xiàn)在較為常見的提法。就是“找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢”。

有競爭無疑是為了更好發(fā)展，而地方經(jīng)濟要發(fā)展，不可或缺的就是招商引資。值得慶幸的是，時至今日已經(jīng)有足夠多的人認(rèn)識到。招商引資不僅是資本的吸引，還包括對技術(shù)、人才、思想觀念和管理方式等的引進和吸收。積極的變化是，從過去單純依靠城市硬環(huán)境和外部因素的改善提升競爭力，到現(xiàn)在人才和政府管理對城市競爭力的貢獻度越來越大。

據(jù)中國社科院城市與競爭力研究所近些年研究數(shù)據(jù)顯示，2002年對中國城市競爭力影響最大的5件事是：人文國際化、市內(nèi)基本基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟體系健全度、科技轉(zhuǎn)化能力與政府推銷能力。到了2012年這個排序是：科技轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢、市內(nèi)基本基礎(chǔ)設(shè)施、金融控制力和政府推銷能力。

中國有句古話：“敬人者恒敬之，愛人者恒愛之。”這句話同樣也適用于主政者們。從一個最基本的層面來說，一個政府能否在贏得經(jīng)濟GDP增長的同時，也能收獲到民生GDP，綠色GDP，或許才能確保城市在可持續(xù)發(fā)展的道路上，真正實現(xiàn)全要素生產(chǎn)力的競爭。

均衡戰(zhàn)略思維

對于市北區(qū)來說，老城區(qū)的發(fā)展研究問題不算是新課題。

從1994年到2012年，市北區(qū)從原來的7，09平方公里擴大到28，63平方公里，再到現(xiàn)在的65，4平方公里，每一次區(qū)劃調(diào)整的背后所帶來的變化疊加，從來就不是“1+1=2”這么簡單。

在“并區(qū)”中，利益分割上無法完全的均等，精簡行政機構(gòu)、整合行政資源已經(jīng)成為一種必然。區(qū)劃調(diào)整能否實現(xiàn)整體上的利好，需要的是遠見。

不久前的市北區(qū)第一次黨代會上，區(qū)委書記惠新安在接受媒體采訪時，用一句話指明了市北區(qū)的主城使命——“新的市北區(qū)將‘晉級’戰(zhàn)略功能區(qū)的地理位置，肩負(fù)起‘承上啟下，南北縱合’的中樞使命。下一步將專注價值鏈的重整，聚焦系統(tǒng)力的提升，規(guī)劃新空間的布局，激活老城區(qū)的生命。”

因此，無論是承接南部產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，還是為聯(lián)動李村、城陽、平度等地的發(fā)展，在這一輪青島“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略布局下，市北都當(dāng)仁不讓。它的崛起不僅有助于青島區(qū)域經(jīng)濟走向均衡，也可以推動青島向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更重要的是，促進市北崛起，具備走活整個青島經(jīng)濟一盤棋的可能。

據(jù)悉，今年1-5月份，市北區(qū)預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值完成230億元，增長10.5%；轄區(qū)內(nèi)公共財政預(yù)算收入完成32.8億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長20%；外貿(mào)進出口總額完成13億美元，增長12%；實際利用內(nèi)資61.8億元，完成年度計劃的60%；實際到賬外資完成1.8億美元。增長300%。

最新的數(shù)據(jù)表明，此次“以融合發(fā)展年”為主線的市北區(qū)，已經(jīng)有了良好的開局。但要完成市委、市政府“調(diào)出發(fā)展新理念、調(diào)出發(fā)展新機制、調(diào)出發(fā)展新天地”的總綱領(lǐng)，還需要從根本上破解老城區(qū)的發(fā)展困局。

發(fā)展的深耕邏輯

提及“發(fā)展”一詞，絕不陌生。但談及“發(fā)展”的時候，多數(shù)人們的反應(yīng)會不由自主地復(fù)雜和苛刻起來。因為“發(fā)展”關(guān)系著“未來”的起點和規(guī)劃。不論是個人、城市還是國家，“發(fā)展”都是一個必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待的問題。

“原四方區(qū)和原市北區(qū)都是青島的典型老城區(qū)，合區(qū)后的常駐入口達到104萬，人口密度恐怕在整個山東省都位居前列，而且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)困難人數(shù)可能占到市內(nèi)四區(qū)的一半以上，危舊房改造任務(wù)也占到了全市主城區(qū)的77%”，一位不愿意透露姓名的政府人員與記者談起區(qū)情時如此表示。

市北未來的發(fā)展邏輯是什么？老城區(qū)調(diào)整必然就是社會、經(jīng)濟以及物質(zhì)空間的重新組構(gòu)，也必然會要面臨打破舊的格局。在6月26日市北區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略說明會上，市北區(qū)區(qū)長張杰提出了“十二五”發(fā)展的新思路一“未來五年，市北區(qū)將整合資源，聚集優(yōu)勢，重點突破，融合發(fā)展，全面構(gòu)建‘一帶突破、雙核引領(lǐng)、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐’的空間布局，突出抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城區(qū)品質(zhì)、持續(xù)改善民生三大任務(wù)。著力打造商務(wù)中心、創(chuàng)新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，加快建設(shè)高品質(zhì)宜居幸福城區(qū)。”

種種美好的愿景源于對區(qū)情歷史及優(yōu)勢的深度把握，也就是區(qū)長張杰所提到的“五大優(yōu)勢”，即區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源、空間潛力、人文影響、高端科研載體。

作為膠州灣東岸的核心主城區(qū)，長途汽車站、青島港坐落區(qū)內(nèi)，膠州灣大橋與海底隧道將市北與黃島相連，膠寧、杭鞍快速路橫貫東西，環(huán)灣大道、山東路、暈慶南路、308國道縱橫南北，區(qū)域位置優(yōu)勢明顯。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢也因兩區(qū)合并而聚集，基本形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。尤其是近些年來青島市委市政府把“做優(yōu)做美東岸老城區(qū)”放到重要位置而出臺的一系列政策措施，啟動了一大批重點工程，加上市北區(qū)本身重點規(guī)劃的建筑面積達到1800多萬平方米，各種空間資源的優(yōu)化組合及功能優(yōu)勢的疊加，為市北區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢”注入潛力。

至于人文資源、科研創(chuàng)新這些方面的優(yōu)勢，無論是百年港口、百年青啤、百年紡織等這些與青島同生共長的文化基因，還是青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)等提供的科教人才高地，都在為市北區(qū)日漸清晰的未來“揮毫潑墨”。

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多重體系

未來五年市北區(qū)究竟要如何謀篇布局？簡而言之就是以高端、藍色、新興為方向，加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)在看來，首當(dāng)其沖是危舊房改造。據(jù)悉，目前市北區(qū)重點推介危舊房改造項目4個，合計征收戶數(shù)4177戶，項口總建筑面積達103.4萬平方米；已簽約的危舊房項目共有6個，總投資額近175億元人民幣，總規(guī)劃設(shè)計面積約200萬平方米，已吸引了萬科股份、陽光新業(yè)地產(chǎn)、北大資源集團、深圳海岸集團等全國知名房地產(chǎn)商參與城建，由此也體現(xiàn)出市北區(qū)對改善民生、提升老城品質(zhì)的決心和魄力。

“不論是優(yōu)化城區(qū)空間布局，還是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，還是改善人居質(zhì)量、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，危舊房改造是發(fā)展的重中之重，我們希望國內(nèi)外有實力的開發(fā)商都能積極參與到“三改一優(yōu)”的工程中來，互利共贏。”區(qū)長張杰如此表示。

納優(yōu)吐劣，迎強扶弱，導(dǎo)入世界品牌，平移國際產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國際資本融入本地經(jīng)濟，引入高端服務(wù)業(yè)態(tài)總部經(jīng)濟等，以外資帶動本區(qū)現(xiàn)代化程度、綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級提升，將是市北區(qū)積極瞄準(zhǔn)全球市場，充分利用全球市場在資源配置方面的深度和廣度，建設(shè)主城中心區(qū)的必由之路。

事實證明，市北區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代商務(wù)樓宇經(jīng)濟兩方面具備了規(guī)模效應(yīng)。最有力的表現(xiàn)就是，他們會主動以公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的身份出面拓展物理空間和整合潛力資源。記者在接觸到政府官員、企業(yè)代表或是普通的招商科員過程中，可以強烈感受到市北區(qū)“以情招商”、“無縫對接”的意識體現(xiàn)。

比如，青島首批“集中辦公區(qū)”已入駐橡膠谷、中航工業(yè)青島科技園。極大改善了小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、豐富了市場主體登記方式、為服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作出了積極嘗試。以橡膠谷為例，自設(shè)立企業(yè)登記集中辦公區(qū)以來，已經(jīng)引進了各類科技型創(chuàng)新企業(yè)61家。另外像產(chǎn)業(yè)孵化中心、拜泉路商務(wù)城、山東路萬科中心、建筑創(chuàng)意大廈、海爾智能產(chǎn)業(yè)園等一大批市、區(qū)重點項目都在快速推進。截至到目前，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有4處已經(jīng)啟動投入使用，另有7處已經(jīng)完成規(guī)劃，著手籌備。入駐園區(qū)企業(yè)已達1000余家，注冊資金總額達20億元以上，有6個園區(qū)先后被國家科技部認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。

未來，市北區(qū)還將建成60余座商務(wù)樓宇，全面打造高品質(zhì)全配套的商務(wù)辦公、商貿(mào)流通的總部聚集區(qū)。計劃到2020年，這里將達到國家示范中央商務(wù)區(qū)的評價指標(biāo)，進入國家示范中央商務(wù)區(qū)行列。

結(jié)語

對于市北，堅守辨證施治的智慧，就是要對未來充滿洞見力和想象力。對于區(qū)域的代際承續(xù)而言，保持創(chuàng)新改革的活力，實際上就是要堅定地落實到現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本要義上，當(dāng)然這絕非易事。放眼未來，這里不再有困頓和自卑，他們有的是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域調(diào)整間養(yǎng)成的自信，他們將在城市變革和市場競爭中不斷蛻變。