勞動力資源開發現狀

1.勞動力資源現狀

（1）勞動力供給

從數量上來看，與全國相比，新疆勞動年齡人口增速較快、老齡化速度較慢、學齡人口減少較慢，因而新疆勞動力具有比較優勢。2010年，新疆常住人口總量達到2185萬人，少數民族占新疆全部常住人口的59.9%。由于少數民族執行更為寬松的計劃生育政策，新疆的人口增長速度一直居于全國首位。2010年，新疆人口自然增長率達到10.56‰，遠高于全國的4.79‰的水平。與此同時，新疆勞動年齡人口規模穩步增加，從2002年的1384.6萬人增加到2010年的1593.2萬人，年均增長幅度1.8%，全國的同期增長幅度僅為1.3%。0到14歲的人口規模略有減少，從2002年的496.8萬人下降到2010年的453.1萬人，年均下降速度為1.1%，而同一時期的全國下降速度為3.2%。所以新疆享受人口紅利會比較長，但是在完善教育公共服務上，卻面臨更大的壓力。

從質量上看，近年來新疆的勞動力素質在逐漸提高，但平均受教育程度仍低于全國。2009年，新疆主要勞動年齡人口的平均受教育年限為9年，全國平均水平為9.5年；新增勞動力平均受教育年限為10年，全國平均為12.4年；新增勞動力中受過高中及以上教育的勞動力比例為30%，遠低于全國67%的平均水平。根據新疆中長期教育改革和發展規劃綱要，從2009到2020年，新疆將不斷縮小勞動力受教育水平與全國的差距，特別是大幅提高受高中及以上階段教育人口的比例，見表1。所以從現在到2020年，新疆普通教育及職業教育尤其是職業教育必須更好更快發展才能使新疆勞動力素質的提高快于全國平均速度，才能實現新疆教育及人才培養的中長期發展目標。

（2）勞動力需求

近十年來，新疆經濟發展對新增勞動力的需求主要來自第三產業，第三產業比第一、第二產業新增了更多的就業崗位。2001年新疆就業人口總量為685.38萬人，2010年增加到894.65萬人，增幅為30.5%。按照三次產業劃分，新疆第一產業吸納的勞動力比例從2001年的56.6%下降到2010年的49.0%；第二產業從2001年的13.5%增加到2010年的14.8%；第三產業勞動力的就業比例則穩步增加，2001年為29.9%，2010年增加到36.2%。

從行業分布來看，各行業發展速度不同，吸納就業人員的能力有很大差異，其中公共服務類吸納能力在上升而傳統服務在下降，特色產業吸納能力尤其是對高技能人才需求在上升。過去5年間，新疆第三產業就業人數增加最快的行業包括居民服務和其他服務業、衛生、社會保障和社會福利業等，創造的就業崗位年均增長3%以上；與此同時，住宿和餐飲業、批發和零售業等傳統服務業就業崗位數在下降。從未來5年看，以新疆煤炭工業為例，根據新疆《2009-2015年煤炭煤電煤化工人才發展規劃》預測，到2015年新疆煤炭工業的發展會帶來新增就業崗位近30萬個，其中主要為煤炭煤化工專業相關技術崗位。

2.經濟社會發展對勞動力資源開發提出的挑戰

新疆發展戰略的實現需要跨越式發展，尤其是教育的跨越式發展。新疆是土地、能源、礦產資源大省，勞動力資源在數量上也具有相對優勢，但由于產業結構及行業分布不合理、勞動力素質不高，經濟發展水平較為滯后。近10年來，新疆整體經濟發展很快，但人均GDP目前仍然低于全國平均水平，差距達到5000元。新疆“十二五”發展規劃提出了 “到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平， 城鄉居民收入和基本公共服務能力達到西部地區平均水平”的發展目標，要實現這一目標，新疆需要跨越式發展。要實現新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化，新疆經濟增長需要調整產業結構和行業分布，一產要創新技術、轉移剩余勞動力；二產要形成特色支柱產業、由資金密集型轉向技術密集型；三產要從傳統服務業轉向技術含量高的特色現代服務業。實現這些變革的基礎是高素質勞動力，只有通過職業教育與培訓提升勞動力技能水平，才能使新疆人力資源在數量上的優勢得到發揮，使新疆土地、能源和礦產等資源得到充分利用，最終實現新疆經濟社會的整體跨越式發展。

技能勞動力供需不匹配制約了新疆經濟發展，因此促進勞動力技能開發的職業教育成為新疆實施教育強區戰略的重要舉措。新疆技術工人供不應求、技能人才儲備不足的現象非常明顯。2011年，新疆企業用工調查顯示（新疆企業用工需求與勞動力供給問題調查研究，王貴榮、蔣岳衡、龐巖、黃濤等，2011），71.8%的企業認為當前招工困難，69.0%的企業存在招工難現象，23.9%的企業認為技術工人難招，30.1%的企業認為專業技術人員難招。以煤炭行業為例，新疆現有煤礦從業人員中專業技術和管理人才所占比例遠低于全國規模以上煤礦的平均水平，遠不能滿足2015年煤炭工業發展的要求（新疆《2009-2015年煤炭煤電煤化工人才發展規劃》）。

為了提供更加適應經濟發展需求的勞動力，新疆職業技術教育與培訓受到自治區政府高度重視。《新疆自治區教育事業“十二五”發展規劃》明確提出，要以中等職業教育為突破口，大力發展職業教育，增強職業教育吸引力，使高中階段普職比大體相當，同時要改革新疆職業技術教育，建立適應產業發展需要的職業教育體系。

3. 職業教育與培訓體系現狀

（1）職業教育與培訓體系概述

新疆中等及高等職業教育已形成較完整的系統，政策體系也已經建立。但與普通教育相比，職業技術教育的規模、管理和資源保障都相對滯后。非學歷的短期培訓更為薄弱。

新疆自治區正規教育體系與全國和其他省市一樣在學前教育（3-6歲）、九年義務教育（六年小學、三年初中）之后，分為普通教育與職業教育兩類。初中后普通教育有三年制普通高中，普通高等教育（含三年制大專和四年制大學）。職業教育包括中等職業教育（含職業高中、中等專業學校、技工學校、成人中專）和高等職業教育（高職院校）。這些學校主要分屬教育部門和人力資源與社會保障部門管理。中等及高等職業教育也同時提供非學歷的短期培訓。但非學歷的短期培訓還主要是由正規職業教育體系之外的職業技術培訓機構提供。相關統計數據較少，僅有培訓機構總數及培訓人員總數。

新疆職業教育恢復于20世紀80年代即改革開放后， 90年代頒布的《中華人民共和國職業教育法》（1996年）和《中華人民共和國高等教育法》（1998年）明確了職業教育法律地位。之后新疆職業教育開始進行調整，進入21世紀后，職業教育尤其高職教育開始快速發展。

在中央政策指導下，新疆自治區人民政府相繼出臺一系列教育政策文件，健全政策體系，確立職業教育與培訓的重要地位。例如，2001年《關于加快發展職業培訓全面提高勞動者素質的意見》、2003年《關于全面推行職業資格證書制度和就業準入制度的通知》、2003年《貫徹國務院關于大力推進職業教育改革與發展決定的意見》、2005《關于大力發展職業技術教育與職業技能培訓工作的意見》等。 職業教育改革與發展也列入了《新疆中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《新疆維吾爾自治區教育事業“十二五”發展規劃》。

新疆職業教育規模在過去10年有了較快發展， 從2001年到2010年，中職在校生數從16萬人增加到26萬人，高職在校生規模達到 11.2萬人。然而，與同級普通教育相比，職業教育在規模和質量上仍比較薄弱。從數量上來看，2010年，新疆職業教育學校數、招生數、在校生數、畢業生數都少于相應階段的普通教育。按在校生數計算，中等和高等教育的普職比分別為62∶38和55∶45。從學校管理來看，職業教育教師合格率低于普通教育，且教師負擔偏重，生師比略高于普通教育。從投入來看，國家財政性教育經費在全部教育經費收入中的比例，職業教育明顯低于普通教育；生均公共財政預算教育經費，職業高中和高職高專均低于普通高中和普通高等學校。

（2）職業教育的提供與勞動力資源開發的需求不匹配

新疆當前的職業教育的提供還不能滿足義務教育后學生接受職業教育的需求。新疆九年義務教育已基本普及（小學和初中凈入學率分別為99.73%、97.26%），但是高中和大學階段教育的學位數還遠不能滿足適齡學生接受高一級教育的需求。

我們分析了2010年初中后教育畢業升學率（高中階段教育招生數除以初中畢業生數），發現新疆初中畢業升學率為84.5%，低于全國90.9%的水平；新疆普通高中畢業升學率（普通高等學校及高職高專招生數除以當年高中和中等職業學校畢業生數）僅為54.2%，遠低于全國83.3%的水平。這表明新疆有15.5%的初中畢業生、46.1%的普通高中畢業生（除去少量進入中等職業學校的）未接受正規職業教育就直接進入了勞動力市場。

鑒于普通教育的教學內容和方法基于升學導向而不提供就業導向的培訓（楊愛玲：《基礎教育課程改革存在缺憾的原因反思》，《教育學報》2007年第1期），義務教育及普通高中畢業生缺乏職業培訓和對職業的了解，使得普通教育與就業崗位之間缺少過渡，這對勞動生產率的提高顯然不利。

從職業教育對技能勞動力的供給來看，新疆職業教育在新增勞動力資源供給中所發揮的作用在加大但仍需加強。

國家統計局和人力資源與社會保障部將我國各省份每年城鎮地區單位新增就業人數按照來源劃分為“從農村招收”、“從城鎮招收”、“錄用的復員轉業軍人”、“錄用的大中專技工學校畢業生”、“調入”和“其他”（在每年新增就業人員來源中，“從農村招收”和“從城鎮招收”的人員主要是普通教育應屆畢業生）。如圖7所示，5年來，新疆職業教育畢業生在城鎮單位新增就業人員中的比例有較快提高，從2006年的7.6%上升至2010年的14.2%，但與全國平均水平仍有差距。這反映出與其他省份相比，新疆職業教育體系沒有向勞動力市場提供充足的技能勞動力，新疆職業教育與培訓系統需要給更多新增勞動力即初高中畢業生提供正規的職業教育和短期崗前培訓。

盡管新疆職業教育與培訓在過去10年里規模有了較大發展，仍遠遠不能滿足勞動力市場的需求，無法為新疆經濟社會發展提供充足的技能勞動力資源。

新疆自治區政府在各項規劃中已明確職業教育與培訓的發展目標：數量上到2015年使普職比大體相當，質量上到2020年達到全國平均水平，位居西部前列。要實現此目標，當前有必要對新疆職業教育與培訓體系做一系統梳理，對照國際先進經驗，找出新疆職業教育與培訓體系的長項與弱點，然后制定出有針對性的揚長避短的措施。