短期及中長期政策建議

對27項政策舉措進行排序分析發現，新疆與國際最佳實踐最接近、得分高的是：確保勞動力資源開發關鍵戰略重點的一致性、確定對培訓機構認證的標準、將勞動力資源開發置于經濟發展的優先地位、確保認證和技能證書的可信度以及加強技能測試和技能證書； 得分低、面臨問題較多的是：促進培訓提供的多樣化、促進各層次教學和各項目間的銜接、促進勞動力資源開發的利益相關方之間的交流與互動、加強政府部門和利益相關方的合作關系以及增強企業對技能的需求以提高生產率。圖9列出了所有27項政策舉措的排序，其中展示新疆職業教育與培訓體系優勢及不足的5項分別用黃色及紅色標注。

1.短期政策建議

通過加強職業教育與培訓的協調管理、提升公辦校管理效能、扶持民辦職業教育培訓機構并加強監管，增加需求導向的職業教育與培訓的供給；同時通過密切與行業企業、研究機構的交流合作，增強技能提供的相關性。其目標是建設具有新疆特色的有質量的為所有人提供學習培訓機會的職業教育與培訓系統。建議從三個維度實施以下具體政策舉措。

（1）戰略框架

加強行業企業、職業院校和培訓機構、研究機構在政策制定與執行中的作用： 通過立法和規章，使勞動力資源開發主要利益相關方的角色和責任分工進一步制度化；在省級領導小組協調下使各部門（包括教育廳、人力資源與社會保障廳、財政廳、發改委、工會等）各層級之間能更有效合作，使職業院校和培訓機構、行業企業、研究機構代表參與各級決策。

加強對新疆經濟發展前景及其對技能需求的全面評估：擴大對未來技能需求評估從特定行業到大部分行業，改進現有的技能供需研究以便及時全面了解存在的問題，豐富對研究結果的公布渠道，要求職業院校和培訓機構及企業依據對未來技能需求的評估來組織或調整相應的教學和培訓。

（2）系統監督

促進職業教育與培訓系統的銜接和貫通：進一步擴大中高職銜接的試點；通過實施學分制和制定學習標準來促進各層次教學和各項目間的銜接，尤其是探索學歷教育與非學歷培訓的互通。

制定設立、調整和關閉專業和培訓項目的政策和程序： 改進現有管理規程使之標準化、系統化；在審核過程中關注是否吸納對未來技能需求評估信息以及反饋機構績效評估的結果。

加大對職業教育與培訓的投入和提高資金使用效益：加大財政投入，改變職業教育長期投入不足的狀況，增強職業院校與培訓機構的辦學條件；同時完善資金預算標準、程序，提高財政資金分配的公平性和透明度；采用績效評估提高公共資金使用效益，重點加強對專項資金和財政補貼培訓項目的管理；建立對資金分配標準定期審查機制。

進一步提高認證和技能證書的可信度：建立技能測試的信息管理系統，對技能鑒定中心開展認證和不定期的審計。

（3）服務實施

促進培訓提供的多樣化：通過購買培訓服務等措施大力扶持民辦機構參與職業教育與培訓的提供。

鼓勵多渠道投入：制定激勵措施鼓勵行業企業及其他利益相關方對職業院校和培訓機構提供資源，如企業捐助設備在學校設立實訓室或實訓車間、提供兼職教師、接納學生實習和教師培訓等。

加強對職業院校和培訓機構辦學質量和培訓結果的監測評估及結果反饋：建立一套數據收集、上報的管理信息系統，把對職業教育與培訓結果的監測指標納入此管理信息系統，并建立確保數據準確可信的方法；加強對監測評估結果的反饋，并采取獎懲等管理措施來激勵職業院校和培訓機構提供優質職業教育與培訓。在監測評估的實施上，可委托獨立第三方參與，保證客觀公正。

提升管理人員和教師管理能力和教學水平： 建立基于考核的激勵機制如績效工資和其他獎勵；對職業院校和培訓機構管理者和教師開展多種形式的培訓，特別要增加教師的企業經歷。

加強校企合作：加強職業院校和培訓機構與行業企業、研究機構的合作，使之參與教學和培訓的全過程，提高培訓質量和針對性，鼓勵職業院校和培訓機構根據技能需求預測來組織或調整教學和培訓。

建議通過國際合作項目或國內項目，以支持試點（如學分制、購買培訓服務、人員培訓、監測評估、校企合作等）、開展研究（如開展企業調查來評估未來技能需求、學習標準制定、資金分配與管理方法、監測評估方法、設立調整及關閉培訓項目的程序等）等方式來實施這些政策建議。

2.中長期政策建議

通過完善治理、質量保障和監測評估機制，銜接基礎教育與職業教育，以提高職業教育與培訓質量。目標是構建靈活多樣的新疆現代職業教育與培訓體系，大力提高勞動力技能水平，實現達到國內平均水平的新疆教育及人才中長期發展目標，并努力使特色職業教育學校及專業達到國內一流。

建立勞動力資源開發利益相關方全方位合作框架與溝通機制：擴大合作關系從關鍵性部門之間到全方位合作伙伴關系，使民辦機構、行業企業、研究機構參與政策制定與執行，并使各方的責任分工制度化；制定新的政策使利益相關方提供更廣泛的資源支持、參與職業教育與培訓的全過程。

完善質量保證機制：提升技能測試的信息管理和對技能鑒定機構的認證和審計；建立整合的一站式在線資源和標準化安排來支持終身學習和對先前學習的認可；保障公共資金支持的培訓項目覆蓋所有弱勢群體。

建立系統全面的監測評估系統：改進對未來技能需求評估使之系統全面覆蓋所有行業；完善對技能提供質量的評估使之注重產出及結果（完善評估的指標如畢業生就業率、起薪、用人單位滿意度等）；開展對政策措施/項目實施后的影響力評估，為政策改進提供信息支持。

建立高質量的學前教育及義務教育：提升勞動力素質和技能水平的職業教育與培訓是建立在高質量的學前教育與九年義務教育基礎之上的。所以從長遠來看，要有高質量的職業教育必須有高質量的學前教育及義務教育。這樣所有適齡兒童才能有好的準備和基本的知識基礎。這也是好的職業教育與培訓的基礎，是終身學習與發展的基礎。

建議在之前試點和研究項目的基礎上，通過出臺新的管理規程來加強質量保證、監測評估、多方合作的系統化。同時加強與基礎教育的銜接，促進終身學習。

世行總部“對勞動力資源開發的促進結果的基準分析”研究小組負責人是Jee-Peng Tan女士，Ryan Flynn是主要成員；世行北京辦公室新疆職業技術教育與培訓研究小組負責人是肖麗萍，宋錦是主要成員。Kenneth Ashworth博士對報告提供修改意見并對報告英文版進行了潤色

本報告標題為編者所加，內容有刪改