現代學徒制要以學校為主導

近年來，隨著我國職業院校校企合作、工學結合人才培養模式改革的不斷深化，在理論和實踐中提出建立現代學徒制的呼聲不斷加強。現代學徒制主要涉及政府、企業和學校三方，在現代學徒制的探索階段，確定哪一方的主導作用關系到現代學徒制的路徑選擇和相關制度的設計，為此，有必要對我國政府、企業、學校三方的基礎、動力、作用進行分析，以明確其主導力量，為中國特色的現代學徒制改革提供指引。

一、現代學徒制的內涵意義、類型特征、基本元素

（一）現代學徒制的內涵意義

現代學徒制是以校企合作為基礎，以學生（學徒）的培養為核心，以課程為紐帶，以學校、企業的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐的人才培養模式，它吸收了傳統學徒制“邊看、邊干、邊學”的現場學習優勢和學校教育制度“系統、高效”的理論學習優勢，力求解決學校職業教育專業與職業分離、理論與實踐割裂、學習與就業脫節的現實困境，是傳統學徒制度與學校教育制度的結合體，是職業教育校企合作不斷深化的一種形式。

（二）現代學徒制的類型特征

西方學者對不同國家現代學徒制的差異做了研究和分類。斯蒂德曼將現代學徒制分成了需求引導型和供給引導型兩類，前者的特點是高企業合作與低學校整合型，如德國、奧地利、瑞士；后者的特點是低企業合作與高學校整合型，如英國、荷蘭、丹麥、法國。加拿大生活水平研究中心將學徒制分成盎格魯撒克遜系統和北歐系統兩類，前者的特點是普通教育傳統強，職業教育傳統弱，企業參與職業教育的意愿弱，學校在現代學徒制中起主導作用；后者的特點是職業教育傳統強，普通教育傳統弱，企業參與職業教育的意愿強，企業在現代學徒制中起主導作用。（趙偉：《學徒制發展的歷史邏輯和我國的選擇》，《中國職業技術教育》2013年第10期）

（三）現代學徒制的基本元素

現代學徒制因各國的歷史、經濟、文化的不同而各具特色，但都包含了以下基本元素：教學內容既有基本理論，也有職業技能；教學主體既有理論教師，也有實踐師傅；學習主體既是學校學生，也是企業學徒；教學環境既有學校教室，也有企業現場；還有一套比較完善的管理制度，包括工作流程、參與各方的權責和質量考核辦法等。

二、政府、企業、學校在實施現代學徒制中的一般動力和作用

現代學徒制是政府解決就業、教育等民生問題的重要抓手，也是促進經濟社會發展的重要舉措。政府通過實施現代學徒制可以支撐產業發展，助推產業升級，緩解就業結構性矛盾，保障企業用工穩定，提升勞動力價值，為勞動力的合理有效流動和社會和諧穩定奠定基礎。尤其在“就業難”、“用工荒”等問題日益凸顯的今天，現代學徒制逐漸受到政府的重視。為此，政府要搞好現代學徒制頂層設計，加快現代學徒制的立法，制定相關政策，加大相關的財政投入，明確現代學徒制中政府、企業、學校的權責， 理順各種關系，為現代學徒制改革營造良好的環境。

企業是現代學徒制的最終受益者，可以獲得相對低廉的勞動力（應屆生），節約招聘和培養成本，解決企業育人、用人、留人（在崗員工）問題，獲得合作學校的技術服務和智力支持、政府的資助，提升企業形象。其作用是作為人才培養的“一元”，提供學徒工位，安排師傅指導，給學徒發放薪酬福利，參與人才培養。

培養人才是學校的基本職能，通過實施現代學徒制，學校可以獲得政府資助，拓展招生生源，共享企業資源，增強辦學實力，節約辦學成本，提升辦學質量，辦出專業特色，打造學校品牌。其作用是作為人才培養的“一元”，負責辦學的基礎能力建設，制定完善人才培養方案，負責基礎技能、專業理論和部分專業技術技能的培養，爭取學生及家長、社會的支持。

三、我國政府在實施現代學徒制中的局限性

我國政府在實施現代學徒制中的現實局限性主要有三點，即體制不順、動力不足、基礎薄弱。

體制不順。根據我國職業教育法的規定，國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，而現代學徒制既是一種教育制度，也是一種勞動制度，要搞好相關工作的協調，從國家層面講，既涉及教育部，也涉及人力資源與社會保障部，還可能涉及建設部、衛生部、農業部等行業主管部門，教育部協調難度很大；省級及以下，職業教育實行的是條塊分割式的管理體制，使職業教育處于“表面上多頭管理，實際上無人管理”的尷尬處境，以地級市的一所高職院校開展建筑類專業的現代學徒制為例，“招生”要找省教育廳審批，“招工”要與建筑企業協商、到市人力資源與社會保障局備案，生產還需市建設委員會認可，如果涉及對建筑企業的優惠政策，可能還涉及市財政局或稅務局，運行起來十分困難，而我國這種現行體制不是短期內能改變的。

動力不足。第一，由于體制不順，導致政府主體權責不明，同時由于法律規范不完善，缺乏對省、市、縣各級政府的剛性約束，政府沒有壓力，僅靠一種良知或興趣開展相關工作；第二，現代學徒制解決深層次的就業和教育問題，是“不治已病治未病”，具有基礎性、長期性、隱蔽性，投入大、見效慢，因此現代學徒制是民生工程，但不是政績工程，容易為政府所忽視；第三，各級政府都有各自的區域利益，由于人才具有流動性，培養人才還有“為他人作嫁衣”的風險，對現代學徒制心存顧慮。基于以上三種原因，各級政府對現代學徒制缺乏動力。

基礎薄弱。實施現代學徒制是一項系統工程，從各發達國家實施過程來看，都建立了一套比較完善的制度管理體系，我國還處于現代學徒制的探索之中，尚未制定《現代學徒制工作條例》，以法律形式明確現代學徒制中政府、企業、學校的權利和義務，尚未建立相應的配套管理制度，尚未形成現代學徒制的利益分配機制、獎勵激勵機制和溝通協調機制，政府主導現代學徒制改革，缺乏基礎支撐。另外，由于我國是一個地區差異很大的國家，不同地區在經濟發展、產業結構、教育水平等方面，存在極大的差異，更增加了政府統一主導實施現代學徒制的難度。

四、我國企業在實施現代學徒制中的局限性

我國企業在實施現代學徒制中的局限性也體現為三點，即動力不足、意識不到、實力不夠。

動力不足。企業作為社會經濟活動的個體，營利性是其本質特征，重效益輕公益，重眼前輕長遠，重專有輕通用，是其必然；偏好熟練工排斥學徒工，鼓勵崗位成才反對輪崗訓練，是其本能。因此，企業的屬性與現代學徒制的功能本質上是相悖的。同時，在現代學徒制實施中，企業還需提供實習場地和設備，需要支付學徒工一部分工資，需要挑選師傅帶徒訓練，投入了不少的人力、物力和財力，而這些投入在我國不能得到政府或學校的補償，花力氣培養的學徒還可能“跳槽”，企業的動力明顯不足。

意識不到。自古以來，師徒制就是培養技術技能人才的主要形式，企業就是培養技術技能人才的主體。解放后，我國實行“先就業后培訓”的勞動就業制度，技術技能人才也主要由企業培養。經濟體制改革后，我國實行“先培訓后就業”制度，技術技能人才逐步轉入職業院校培養，長期以來就形成了這樣的觀念：人才培養是學校的責任，企業只負責在用人時從學校招聘人才。然而，職業教育是一種跨界的教育，它的根在企業，沒有企業的協作和支持，職業教育就名不符實，在我國政府沒有明確企業對職業教育的任務和職責的情況下，這種觀念很難轉變。

實力不夠。我國屬于發展中國家，企業的整體實力不強，上海市教育科學研究院和麥可思研究院發布的《2012年中國高等職業教育人才培養質量年度報告》顯示，2011屆高等職業學校畢業生半年后66%到“民營企業/個體”單位就業。全國高職高專校長聯席會議發布的《高等職業教育改革與發展報告》顯示，2009屆高等職業學校畢業生半年后60%在300人以下的中小企業就業。這從一個側面反映了有意向與職業院校開展合作的企業主要集中在中小企業或民營企業，而根據國際經驗，積極投入學徒制培訓的，往往是一些大企業。以筆者所在的建筑學院為例，與學院合作的建筑施工企業共有48家，其中一級資質的企業5家，占10.4%；二級資質企業26家，占54.2%；二級資質以下企業（包括三級資質或項目部）17家，占35.4%；特級資質的企業沒有。這些合作企業中，一次能提供學徒崗位在20人以上的僅3家，其余提供的崗位都在10人以下，而且每年提供的崗位還有一定的波動。同時，多數企業處于規模外延發展階段，管理粗放，人手緊張（基于成本的考慮，企業鼓勵一人兼多職，不愿儲備人才），師傅給學徒的指導精力有限，較大程度地影響了現代學徒制的實施。

五、我國學校在實施現代學徒制中的優越性

我國學校在實施現代學徒制中的優越性有三點，動力充足、優勢明顯、條件允許。

動力充足。我國自經濟體制改革以來，職業院校就是技術技能人才培養的主體，獨立承擔辦學壓力，享受辦學成果。隨著職業教育從規模發展向內涵發展的轉變，以及生源萎縮導致職業院校之間競爭的加劇，深化校企合作，增強辦學實力，提高教育質量，辦出職教特色，打造學校品牌，成為職業院校當前和今后一個時期的核心目標，而探索現代學徒制是實現以上目標的有效途徑，因此，現代學徒制對職業院校具有強大的吸引力。

優勢明顯。學校的職能是培養人才，現代學徒制的核心也是培養人才，他們具有根本的一致性，學校的公益性、普惠性，與企業的營利性、專有性相比，會更加關注人才培養的系統性和發展性，更有利于人才的成長。同時，20世紀初以來，我國職業教育逐漸形成的是以學校本位學習為主的職業教育范式，學校是工學結合教學的主要實施方，在經費機制上，學校占據主動地位，并且我國已建成了世界上最大規模的職業教育體系。2011年，我國中等和高等職業學校在校生總數超過3000萬人，依托學校和教育機構開展的各類培訓達6000多萬人次，學校已經成為技術技能人才培養的主要力量，應該說這種格局已不可逆轉。另外，學校作為現代學徒制中人才培養的“一元”，我國學校在知識理論的傳授方面具有傳統的優勢，隨著科學技術的迅猛發展，技術更新加快，職業更換日益頻繁，社會對人才的基本知識基本理論要求越來越高，學術素養在學生繼續教育和職業遷移方面的作用日益凸顯，學校在人才培養中的優勢將更加突出。

條件允許。我國職業教育經過十多年的快速發展，業界已經深刻認識到，必須以就業為導向走校企合作、工學結合的發展道路，同時還探索了頂崗實習、訂單培養等工學結合方式，而現代學徒制是校企合作深化的一種新形式，頂崗實習、訂單培養、現代學徒制是一種遞進關系（王振洪，成軍：《現代學徒制：高技能人才培養新范式》，《中國高教研究》2012年第8期），這些都為現代學徒制奠定了思想理論基礎；職業院校還引進培養了一大批雙師素質的教師隊伍，與很多企業建立了校企合作關系，并初步建立了適合工學結合的人才培養方案和相應的管理制度。《2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告》顯示，2012年高職院校與企業合作開發專業課程4萬多門，建立校外實習基地13.4萬個，企業接受頂崗實習學生數達116.5萬人次，這些都為開展現代學徒制奠定了較好的物質基礎和人才基礎。另外，如廣東省清遠職業技術學院、湖北職業技術學院、寧波北侖職業高級中學等院校的有益嘗試也為現代學徒制實施提供了借鑒。

六、中國特色現代學徒制的路徑選擇

確立學校主導的現代學徒制實施戰略。實施現代學徒制，可以實現政府、企業、學校共贏，我國建立現代學徒制是大勢所趨，但我國國情決定了政府和企業在實施現代學徒制方面有現實局限性，學校在現代學徒制中的明顯優越性，我們必須順勢而為，因勢利導，確立學校主導的現代學徒制實施戰略，明確中國特色現代學徒制的改革方向，充分發揮學校在現代學徒制改革中的引領骨干作用，鼓勵支持部分學校在部分專業先行先試，并在試點中不斷完善立法、運行、檢查、評價、撥款等相關制度，建立一套比較完善的現代學徒制系統，建成一個推廣一個，走一條由點及面、由下到上、由局部到整體的現代學徒制改革發展之路。

充分發揮學校在現代學徒制中的主導作用。首先，學校要在各自的優勢專業主導建立現代學徒制的人才培養框架，科學構建現代學徒制的運行和保障體系，精心設計現代學徒制下的人才培養方案。其次，學校要加強同政府的溝通，積極爭取政府的政策支持，為實施現代學徒制創造良好環境。同時，學校還要加強與企業的溝通協調，及時解決企業在實施現代學徒制中的問題和困難，對于學徒輪崗、技能考核等關鍵環節，學校還要重點把關，確保人才培養質量。總之，學校要在現代學徒制中始終發揮設計、組織、協調和監控的核心作用（黃享茍，郭自燦，陳卓：《高職建筑工程技術專業現代學徒制人才培養模式探索》，《職業技術教育》2011年第26期）。

充分發揮學校在現代學徒制中的骨干作用。現代學徒制對傳統職業院校來講，是一場深刻的革命，職業院校必須主動變革，努力適應現代學徒制改革的新要求。專業設置和調整要依托行業，緊連企業，主動適應區域經濟社會發展的需要，面向區域，扎根區域，為實施現代學徒制奠定深厚基礎。學校要徹底打破傳統學科課程體系，構建適合現代學徒制的工學結合專業課程體系。學校要重視微觀制度創新，校企雙方共同制定適應校企在崗訓教、學徒工學交替需求的剛柔相濟的彈性教學管理制度，對人才培養目標和結果認定標準采用“剛性”管理，對于人才培養的方式、教學形式、管理方式和監控評價手段采用“柔性”管理（趙鵬飛，陳秀虎：《現代學徒制的實踐與思考》，《中國職業技術教育》2013年第12期）。學校要在搞好基本理論基礎技能教學的同時，注重培養學生愛崗敬業、吃苦耐勞、團結協作等職業素質，以培養上手快、用得上、留得住、有后勁的學徒求得企業支持，并努力成為合作企業的人才培養基地、員工培訓基地和科技研發基地，激發企業開展現代學徒制的動力。

本文為2011年湖北省高等學校省級教學研究項目《建筑工程技術專業現代學徒制人才培養模式研究與實踐》（2011402）的階段性成果

作者：湖北職業技術學院建筑學院院長，副教授