新型職業農民培養破困前行

我國是農業大國，近7億人口生活在鄉村；我國非農業強國，小機械化生產、人均耕地少，農業現代化水平不高。

農業是我國國民經濟的基礎，農民是我國實現農業現代化的關鍵因素，這已成共識。2012年，中央“一號文件”明確提出要大力培育新型職業農民，重點要解決“誰來種地”、“地如何種”的問題。培育新型職業農民，需要農村職業教育的支撐，但我國農村職業教育仍是職業教育中最薄弱的一環。

近年來，全國“兩會”上，代表和委員們高度關注職業教育的改革發展，積極建言獻策。據教育部統計，僅2013年全國“兩會”，代表和委員們就提交有關職業教育的人大建議、政協提案232件。這其中，涉農職業教育提案和建議占總數近20%，內容主要涉及科學認識農民職業教育，農民職業教育制度建設和制度保障，整合國家各部門農民相關培訓資源，加快新型農業經營主體人才的培養，建立職業農民培育體系，制定長遠的農村職業教育發展規劃等方面內容。

回應社會關切，2013年7月22日，教育部邀請來自各界的部分全國人大代表、政協委員就如何加快發展新型職業農民中等職業教育召開座談會，會議傳遞出建立和完善新型職業農民培養的職業教育國家制度的利好消息。

社會關切“誰來種地”

根據第二次農業普查結果分析，近年來，我國農村面臨著四大問題。一是數量萎縮。當前農民工總量約有2.6億，并以每年900萬～1000萬人的速度加速轉移，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，農村出現空心化。

二是結構失衡。目前，務農農民平均年齡接近50歲，我國農業勞動力年齡結構正在老年化，而性別結構呈婦孺化。

三是素質堪憂。由于轉移出來的勞動力大都是有文化的年輕人，留在農村的農業從業人員素質有逐步降低的趨勢，其中，小學、初中文化程度占到70%以上。

四是后繼乏人。我國農業職業教育“輕農、去農、離農”現象已經相當嚴重，即便是就讀農科類專業，畢業后也爭相“跳農門”。“誰來種地”、“靠誰來實現農業現代化”已經成為社會各界關注的重大問題。

發展現代農業，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。而全國開設有涉農專業的中高等職業院校無疑承擔著培養新型職業農民的重任。

數據顯示，截至2012年，我國開設涉農專業的高等職業院校有343所，專業點有1042個，涉農專業在校生約70萬人。中等職業學校涉農專業點有4542個，其中專門的農業學校237所，農林牧漁類專業在校生195萬人。全國共有縣級職教中心3357所，在校生750.18萬人，縣及縣級以上農業廣播電視學校2559所，在校生34.8萬人。每年能組織動員教育系統職業院校和成人學校開展各類農民和農民工培訓約8000萬人次。

但據教育部2011年所做的《加快發展面向農村的職業教育調研報告》顯示，這一龐大的涉農職業院校群體卻面臨著招生難、辦學條件差、管理體制不順、辦學經費不足、培訓網絡不健全、非學歷教育缺少政策支持等實際困難。2011年，中職農林類招生從2010年的110.4萬人降為85.4萬人，降幅為22.6%。高等職業教育農林牧漁類專業在校生16.96萬人，占高職在校生總數的1.76%，比例偏低。農村職業教育培養大批新型職業農民的能力明顯不足。

從“九龍治水”到“九部聯動”

2011年10月，教育部、國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局和國家糧食局等九部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》。11月，教育部等九部門共同召開加快發展面向農村的職業教育工作會議，對今后一個時期農業職業教育、農村職業教育和農民教育培訓工作做出科學規劃。文件提出，要探索有關部門通過合作共建加快發展農業職業教育的工作機制。以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，每年培養農村實用人才100萬人，實現2020年農村實用人才總量達到1800萬人的目標。

這一政策的出臺，標志著農村職業教育與培訓從“九龍治水”的混亂局面進入到“九部聯動”的有序發展。其后，教育部聯合有關部門和地方開展了一系列工作推動農村職業教育改革。

科研引領。2010年，教育部與農業部、水利部、國家林業局、國家糧食局聯合組成農業職業教育課題組，對涉農行業職業教育發展現狀和問題進行深入研究，共同起草了《中等農業職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃研究報告》。2012年，教育部與農業部聯合啟動的《新型職業農民教育培養重大問題研究》被列為國家社會科學基金“十二五”規劃2012年度教育學重點課題，其對農村職業教育發展和新型職業農民培養培訓問題的研究已經取得了前期成果。

教產對接。2011年6月，教育部與中華全國供銷總社聯合召開會議并印發《關于進一步推進供銷總社職業教育改革和發展的意見》，建立起職業教育與農業產業的對接平臺。2012年10月，雙方聯合印發《關于在全國供銷合作社系統開展職業教育集團化辦學試點工作的通知》，探索資源整合，完善行業職業教育人才培養體系。目前，雙方正在進一步深入合作，在集團框架內，選定特定專業進行中職對接本科和高職對接本科的改革試驗。

地方試點。2012年7月，教育部與黑龍江省人民政府簽訂協議共建國家現代農村職業教育改革試驗區。通過試驗區建設進一步探索完善農村職業教育國家制度，推進農村現代職業教育體系建設，完善涉農人才培訓體系，為全國提供經驗模式。

經費保障。截至2012年，中央財政共安排127億元用于加強農村職業學校建設，支持了近2000所縣級職教中心建設。2012年，財政部、國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯合印發《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》。各地積極貫徹中職免學費政策。目前，全國已有內蒙古等13個省市區將免學費范圍擴大到所有中職學生。大量財政經費的投入，改善了農村職業教育的辦學條件，提高了農村職業教育的吸引力。

建立和完善國家制度

教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示，新型職業農民是相對于傳統農民和兼業農民而言的，可定義為以農業為職業、具有較高的素質和一定的專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者，可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。

他介紹說，目前教育部與農業部按照“農學結合、彈性學制”的思路，合作開發適合新型職業農民學習的中等職業教育教學標準，并將于近期向社會發布。

教育部副部長魯昕指出，教育部下一階段將重點做好三個方面工作。

一是加快發展農村職業教育服務新農村建設。農村職業教育要以推動縣域經濟社會發展為目標，重點辦好一批農業職業學校和1000個涉農專業點。組建一批農業職業教育集團，健全縣域職業教育培訓網絡，加強農村、農業職業學校教師隊伍建設和教師培養培訓，加大公共財政對農村、農業職業教育投入，多渠道籌措辦學經費。

二是強化地方政府發展農村職業教育的責任。2013年，教育部啟動了國家級農村職業教育與成人教育示范縣創建活動，計劃5年內共創建300個國家級示范縣，引導地方各級政府切實履行好發展面向農村的職業教育職責，通過充分發揮示范縣引領輻射作用，普遍提升農村職業教育和成人教育基礎能力，為縣域經濟社會發展、產業發展提供人力支撐。

三是大力開展新型職業農民培養。教育部將把建立和完善新型職業農民培養的職業教育國家制度作為主要任務，聯合有關部門積極推動，在積極開展科學研究的基礎上，不斷健全教學標準等相關教育教學制度。同時，積極探索建立全國性農民學分銀行，構建公益性的新型職業農民教育培訓制度，逐步建立國家出資購買農民學習成果的公益性的經費補償制度。現階段要積極爭取將新型職業農民接受中等職業教育納入免學費政策范圍。