吉林省高職院校專業設置現狀與發展對策

摘 要 當前吉林省高職院校總體上形成了涵蓋全省支柱產業及經濟和社會發展各領域崗位群的專業結構體系，但也存在專業結構與產業結構、職業結構、人才需求結構不匹配，專業設置集中度不高、專業設置重復嚴重等問題，需要建立政府統籌的人才需求評估和專業設置聯動發展機制，對專業作出結構性和戰略性調整，并以財政手段引導校企合作共建專業，提升專業建設邊際貢獻，同時完善專業設置與就業指導機制。

關鍵詞 高等職業院校；專業設置；調整對策；發展建議；吉林省

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）26-0009-05

“教育的發展是一種與經濟結構相匹配的流動狀態，而不是教育的一種結果。”[1]專業是高職教育培養技術技能型人才的載體、服務區域經濟的紐帶、衡量辦學水平的標志。一般認為，專業結構必須與區域經濟產業結構、職業結構、技術結構和人才需求結構相匹配，這種匹配度決定著教育資源配置和利用的社會效益。近年來，吉林省從區域產業結構調整、支柱產業壯大、新興技術產業培育等對高等技術技能型人才的需求出發，考慮和部署區域范圍內的高職教育專業結構布局問題，總體上形成了涵蓋支柱產業及經濟和社會發展各領域一線崗位群的專業結構體系。

一、吉林省高職院校專業設置現狀

（一）專業結構與產業結構對接情況

《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》分設農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源等19個大類，下設78個二級類，共532種專業。目前，吉林省高職院校所開專業涉及17個大類，其中水利、公安兩個大類下沒有設置專業。共設專業182個，與目錄專業相比，有350種專業是空白。招生人數排在前五位的專業大類分別是制造、財經、電子信息、醫藥衛生和交通運輸。從對應產業結構來看，第一產業類專業7個，占比為3.85%；第二產業類專業77個，占比為42.31%；第三產業類專業98個，占比為53.85%；三大產業類專業開設比為3.85∶42.30∶53.85。第一產業類專業計劃招生440人，占比為1.17%；第二產業類專業計劃招生16484人，占比為43.77%；第三產業類專業計劃招生20740人，占比為55.06%；三大產業類專業計劃招生人數比為1.17∶43.77∶55.06，詳見表1。開設農林牧漁類專業的學校只有3所，分別是松原職業技術學院、吉林農業工程職業技術學院、長白山職業技術學院，其中松原職業技術學院開設園藝技術、園林技術、畜牧獸醫、飲料與動物營養、農業經濟管理5個涉農專業，吉林農業工程職業技術學院只開設了農產品質量檢測專業，長白山職業技術學院開設了中草藥栽培技術專業。

（二）專業規模與設置跨度情況

在高職院校中，吉林省經濟管理干部學院招生涵蓋了11個專業大類，遼源職業技術學院、長春職業技術學院、松原職業技術學院招生涵蓋了9個專業大類，吉林農業工程職業技術學院、長白山職業技術學院、吉林電子信息職業技術學院、吉林工業職業技術學院、吉林鐵道職業技術學院招生涵蓋了8個專業大類。相對來說，長春醫學高等專科學校、長春汽車工業高等專科學校、長春金融高等專科學校、吉林司法警官職業學院、白城醫學高等專科學校等院校的專業集中度較高，已發展成為特色專科院校，形成了特色專業群。詳見表2。

（三）專業布點及招生情況

從表3可以看出，專業布點最多的是財經大類，共有47個專業點；其次為制造大類，有42個專業點；第三是電子信息大類，有24個專業點。在專業小類中，布點最多的是計算機類，有15個專業點，占學校總數比的75%；其次是自動化類、市場營銷類、工商管理類、機械設計與制造類。在招生規模最大的制造大類中，招生最多的是汽車類專業，招生人數3038人，占制造大類總招生人數的24.5%，其次為機械設計制造類、自動化類。在財經大類中，招生人數最多的是財務會計類專業，招生2260人，占財經大類招生總人數的33.63%，其次是市場營銷類和工商管理類，占比分別為23.38%和22.31%。說明相對于工科類專業，開設對于實訓條件要求并不高的財經大類專業成為眾多高職的重要選擇。

從表4可以看出，吉林省獨立設置的高職高專院校專業重復布點10個以上的有5種專業：機電一體化技術專業（13個）；物流管理專業（11個）；計算機應用技術專業（11個）；會計電算化專業（10個）；電子商務專業（10個）。在設置點較多的專業中，平均招生人數最多的是護理專業，達到372人，其次是汽車檢測與維修技術、會計、機電一體化技術專業。電子商務、市場營銷、計算機網絡技術、旅游管理、商務英語等專業布點較多，平均每個專業招生人數不到90人。平均專業招生人數不是一個衡量專業質量的指標，但其能反映兩個問題：一是專業資源配置的效率與效益的問題，二是與市場需求的匹配問題。

二、吉林省高職院校專業設置存在的問題

（一）專業結構與產業結構、就業結構、職業結構不匹配

由于不同產業或行業的技術構成不同，所使用的資本和勞動的密集程度存在一定差別，因此，各個行業產出增長的就業彈性系數相差較大。從這個角度看，產業結構演變對就業彈性的影響也非常顯著。伴隨吉林省產業結構不斷優化調整，吉林省就業結構隨之發生變化，但總體上就業結構與產業結構的調整并不完全同步。從近年來吉林省人力資源市場供求信息統計分析來看，歷年來第三產業為用工的主渠道，一般在59%以上；其次為第二產業，比重占33%左右；第一產業勞動力需求比重一直在8%以下。但細分行業進行就業彈性分析，則會發現有些行業雖屬于就業彈性較大和就業吸納能力較強的第三產業類型，但其自身就業吸納作用很小，如2004～2011年吉林省信息傳輸、計算機服務和軟件業中，電信和其他信息傳輸服務業、軟件服務業就業吸納能力強，就業人數顯著增加，而計算機服務業就業吸納能力低，就業人數減少。從高職院校專業設置結構、招生規模來看，確實存在與產業結構、技術結構及人才需求不匹配的問題，需要對此方面加強研究并對專業設置作出調整。

（二）部分學校專業集中度不高

專業集中度反映區域內高職院校專業的數量、質量、專業間的關系對某一行業的貢獻程度。一所學校的專業集中度如何，表明它在教育領域及市場中專業人才培養的能力及對市場服務能力的強弱。專業集中程度高則說明學校的特色專業明顯，相反則該專業設置分散、教育資源利用率不高。從吉林省高職院校專業設置來看，部分院校的專業集中度較高，形成了與區域產業發展相適應的特色專業群，各專業之間有一定的共性，便于建立公共性質的實習實訓基地，提高教學資源的利用效率和辦學效益。但也有部分院校（一個市只有一所高職院校的情況除外）專業聚集度較低，專業設置往往跨幾個大類，專業之間的聯系不緊密，專業特色不明顯，沒有形成集群效應，這既不利于形成專業優勢，又降低了教學資源使用效益。

（三）專業設置重復嚴重

吉林省高職院校專業重復布點10個以上的有5個專業。在設置點較多的專業中，汽車檢測與維修技術、機電一體化技術、計算機網絡技術等專業技術性強，需要較高的辦學成本，過多的專業布點直接造成辦學資源的分散。會計電算化、電子商務、市場營銷、旅游管理、商務英語等專業屬于辦學成本較低的專業，因此很多學校都開設，這一方面給學生甄別和選擇專業帶來困難，另一方面則造成總體人才培養過剩，畢業生就業困難。

三、吉林省高職院校專業設置調整對策與發展建議

一是創新專業設置和發展方式。學校人才培養具有長周期和遲效性的特點，而勞動力市場又是“一個不可預測的變化制度”[2]，因此對人才需求的長期預測是不現實的，吉林省歷年發布的人力資源市場供求信息也表明，勞動力需求規模與產業發展、行業性質、企業技術特點、勞動就業政策等并不呈線性相關。因此，建議適度擴大和調整專業口徑，遵循“職業-專業-課程-專業”的運作模式，即把劃分職業活動領域作為確定專業的起點，然后在寬口徑專業內根據職業活動領域的具體任務、要求和變化趨勢來靈活設計課程，以此形成緊貼職業需求的窄口徑專業方向。

二是根據職業需求對專業作出結構性和戰略性調整。開展高職教育專業結構調整狀態分析，通過招生計劃的杠桿作用，按照教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位相對接的要求，調控專業設置，特別是對一些社會需求小、就業率低、質量差、重復設置的專業堅決進行調整。同時，面向吉林省城鎮化建設、新型工業化發展、支柱產業做大做強、現代農業產業體系構建、生產性和生活性服務業發展中的新領域和新需求，根據原有專業基礎增設新專業方向，扶持高新技術專業建設，加強融合管理知識的復合型專業建設。對全省普遍需要的專業以及某些需求量較大的通用專業，著力構建優勢專業群，在有優勢且師資又較強的門類上多設一些專業，從而形成學校上各有側重、各有特點的專業分工布局和專業結構上的優化布局，形成錯位競爭的良性知識生態。

三是以校企合作提高專業建設的邊際貢獻。經濟研究表明，要提高經濟增長要素間的邊際貢獻，必須關注經濟增長的微觀基礎，如市場組織（如企業等）和非市場組織（如大學和研究機構等）的重要作用。大學作為非市場化的經濟增長的微觀組織，在經濟增長中的重要作用體現在它對產業技術進步的促進作用上：一是大學研究提供的是首創的“發明”或試驗性的設計藍本，產業隨后對它們加以開發和商品化；二是工程技術學科方面的研究直接涉及到制造和檢驗新設計的機器[3]。對于高職教育發展來說，政府需要重構企業和高職院校的治理結構，以市場需求為導向，以專業為紐帶，重構技術進步激勵機制和人才培養激勵機制，引導企業和學校以產學研結合的方式共同建設專業，通過研發和生產中的技術擴散、技術應用、技術復制過程提高專業建設水平，進而減少企業培養人才和維護技術創新的邊際成本。建議政府建立以高職專業為主導的重點建設項目績效評估撥款制度，各學校確定自己的特色發展方向，經過競爭性評審后政府以合約的方式給予支持，在此過程中，將校企合作、產學研結合作為專業建設項目績效評估撥款的重要指標。

四是建立人才需求評估和專業設置聯動發展機制。在中高職協調發展、產教對接機制建構的制度背景下，按照教育部統籌推進中等和高等職業教育協調發展的有關要求，建立由政府統籌，教育部門牽頭，聯合發展改革、工信、科技、財政、人力資源和社會保障等部門，成立技術技能型人才需求評估（短期預測）和職業教育專業規劃領導小組，組織各方力量深入研究產業發展、行業企業對各級各類技術技能型人才的需求特點，據此籌建專業設置管理咨詢服務平臺，同時嚴格實施增設新專業專家組評議的兩級審核審批備案程序，有效引導學校規范專業設置，從專業設置的源頭把好入口關，減少重復設置，并將職業教育的項目建設與專業結構調整工作緊密結合起來，突出項目引領，用專業建設拉動專業師資隊伍建設、實訓基地建設、教學管理、校企合作等。

五是建立職業供需、培訓需求、專業設置有效銜接的就業指導制度。增強高職院校專業設置有效性，還需要在人才培養終端建立有效的就業指導機制。勞動經濟學觀點表明，有效的勞動力市場不僅要有需求、供應和價格力量，還要有一系列有關的政策、制度和規則。例如，瑞典的職業供需信息是全計算機化的。同時，就業辦公室配有訓練有素的職業顧問，他們能提供關于職業生涯和培訓機會方面的信息，組織能力傾向測試，并指導那些尋找工作的人去考慮自己的職業機會并從中選擇一種最為合適的工作[4]。借鑒其政策經驗，建議開發全省（市）職業供需信息共享平臺，建立企業用人登記制度，要求所有用工企業都要到統一平臺上登記職業供需信息，發布用人具體要求，同時依托高職院校和中等職業學校建立職業培訓服務平臺，面向有職業教育和培訓需求的人群開展技術技能培訓，促進其實現技能就業，從而實現專業設置、職業供需、培訓需求的有效銜接和良性循環。

參考文獻：

[1]杭永寶.職業教育的經濟發展貢獻和成本收益問題研究[M].南京：東南大學出版社，2005：135.

[2][英]大衛·桑普斯福特，著.勞動力市場經濟學[M].王詢，譯.北京：中國稅務出版社，2005：57.

[3]畢秀水.現代經濟增長的演化論分析—兼評新經濟增長理論[J].當代經濟研究，2004（9）：39.

[4][美]雷.馬歇爾，馬克.塔克，著.教育與國家財富：思考生存[M].顧建新，趙友華，譯.北京：教育科學出版社，2003：268-270.

Situation of Specialty Setting and Developing Strategies of Higher Vocational Colleges in Jilin Province

ZHOU Jing1，QI Fang2，ZHANG Qi-wu1

（1.Jilin Teachers College of Engineering and Technology， Changchun Jilin 1320052； 2.Research Institute for Higher Education， Jilin University， Jilin Changchun 130012， China）

Abstract According to statistic analysis， higher vocational colleges in Jilin province has established a specialty structure system covering the all provincial pillar industries and first line post group of economic and social areas， but confronted with some problems， such as the mismatching between specialty strucutre and the strucutre of industry， etc. Thus， it is necessary to establish the talents demand evaluation and specialty setting co-developing mechanism planed comprehensively by the government， launch the structural and strategic adjustment against specialties， guide colleges and enterprises to cooperate to build specialty with fiscal policy， improve marginal contribution of specialty setting. etc.

Key words higher vocational colleges； specialty setting； adjusting strategy； developing suggestion； Jilin province