產業轉型升級背景下高職教育內涵式發展研究

摘 要 江蘇高職教育內涵式發展的做法和經驗具有一定典型性，其面臨的問題也具有普遍性。據此，應從體制機制創新入手，著力采取一系列相應的對策，如從體制上強化政府對高職教育的主導作用，在政府指導下建立人才需求調研機制，創新高職教師隊伍內涵建設相關工作機制、教學管理機制、校企深度合作工作機制等，探索構建本科與專科相結合的雙層辦學模式，以更加有效地推進高職教育內涵式發展。

關鍵詞 高職教育；內涵式發展；產業轉型升級；江蘇

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）26-0049-05

在加快轉變經濟發展方式，實現產業轉型升級的進程中，我國各地高職院校普遍大力加強內涵建設，推進以培養高端技能型人才為主要任務、以提高質量為核心的內涵式發展，并取得初步成效。然而，各地高職教育內涵式發展也不同程度地面臨一些不容忽視的問題。認清這些問題及其解決的制約性因素，從創新體制機制入手，采取一系列相應的對策，是很有必要的。在此，以江蘇高職教育內涵式發展實踐為例進行探討。

一、江蘇高職教育內涵式發展的基本做法

近年來，隨著部分高職院校招生數量的逐漸減少，高職教育總體規模開始呈現縮小趨勢。在這種情況下，江蘇一些高職院校憑借地理區位優勢和相對較好的辦學綜合條件，基本保持了招生規模。但是，由于生源總量日趨減少，本科高校對生源吸引力更強，而且每年都有相當一部分生源流向國外，因此江蘇高職教育也面臨著規模難以為繼的壓力。“十二五”規劃提出，以加快轉變經濟發展方式為主線的產業轉型升級，對技能型人才培養提出了更高要求。加強內涵建設，推進內涵式發展成為現階段江蘇各高職院校力爭實現自身持續發展的主要依托和著力點。基本做法如下：

一是在辦學力量組織上由高職院校“孤軍奮戰”變為“集團作戰”。如無錫商業職業技術學院率先組建江蘇商貿職教集團，經過不斷努力使其成員發展到212家，其中核心成員82家，以此為平臺，進行信息交流、資源整合、專業建設、課程建設、師資培養等，從而成功建立起行業企業等社會力量參與的高職教育教學改革和內涵建設的長效機制[1]。

二是在辦學方式上努力使校企合作向縱深發展。如南京化工職業技術學院為使校企合作辦學取得更好效果，以學校“1”為發展主線，與多個企業進行合作，以此為依托，形成“1+N”的“前校后園”新格局，進而致力于“創新在院校，創業在科技園區，實業發展在產業園區”，由此加快了將本校建成全國校企合作示范基地的進程[2]。

三是在創新人才培養模式方面進一步貫徹落實“雙證融通、產學合作”原則。如常州輕工職業技術學院在人才培養過程中，注重學生知識、技能、職業素質的協調發展，注重培養學生的綜合職業能力，注重學生愛崗敬業職業道德的養成教育，注重職業標準與課程標準的融通，實現學歷證書與多種職業資格證書的融通，并通過采用工學結合、半工半讀、工學交替、訂單培養、頂崗實習等辦法實現產學合作途徑與形式的多樣化，從而更有效地提高了人才培養質量[3]。

四是在教學內容上加大實訓課程比重。如江蘇海事職業技術學院根據相關產業對高職人才技能提出的高要求，適當精簡理論課教學內容，注重強化實訓教學環節，將實踐與理論教學比例由以往的前者小于后者調整為1：1，促使畢業生擁有職業資格證書人均達到2.8本，從而提高了就業質量，使學校招生覆蓋面逐步擴大到全國26個省市自治區[4]。

五是根據產業轉型升級需要加強專業和課程建設。如淮安信息職業技術學院以區域產業轉型升級對高端技能型人才的需求為導向，立足電子信息產業，面向現代制造業，大力發展優勢專業，適時調整傳統專業，著力扶持新興專業，形成了“契合產業、規模適度、結構合理、協調發展”的專業格局；在課程建設方面，跟蹤行業新技術、新工藝，合作開發專業課程，模擬工作情境開發課程內容，依據工作內容建設課程標準，遵循學做合一原則實施課程教學，近年來與企業合作開發課程共計101門，其中有十多門為省級以上精品課程[5]。

六是在教師隊伍建設上加大投入力度。如蘇州工業職業技術學院緊跟蘇州產業轉型升級的步伐，借助建設省級示范院校的契機，確立了“立足蘇州本土，培養專門人才，緊跟轉型升級，提升技術能級，定位先進制造，突出創新特色，擴大研發平臺，助推中小企業”的發展思路，據此投資2000萬元，用于人才引進和師資培養，大力提升教師的教學能力、實踐能力和科技創新能力，以求更有效地提高教學質量[6]。

二、江蘇高職教育內涵式發展的基本經驗

第一，高職院校與行業、企業等各有關方面組成的集團式或其他形式的聯合體是高職教育內涵式發展的多元化主體，其相互之間的聯合越廣泛、越緊密，高職教育內涵式發展的優勢就越明顯，從而成效越大。只有充分發揮高職院校與行業、企業相互聯合的這種多元化主體的作用，才能使高職教育內涵式發展適應產業轉型升級的客觀要求。

第二，通過深化校企合作加強專業技能教學能力建設是高職教育內涵式發展的依托。校企合作的深度既取決于企業的積極性，又取決于以政府為主導的高職教育體系尤其是管理體制的完善程度，還取決于高職院校為企業服務功能發揮的程度。只有這三方面不斷得到推進和強化，才能更有效地深化校企合作，增強高職教育內涵式發展的動力。

第三，根據產業轉型升級需要調整優化專業結構和課程體系是高職教育內涵式發展的基礎，也是高職院校提高教學質量和人才培養質量的基礎。只有既注重專業結構的行業性、合理性，又強調課程知識體系的科學性、精煉性，并突出每門課程的技能性、應用性，才能更有利于高職教育的內涵式發展。

第四，依據企業對人才培養的高標準，建設綜合素質更高、業務能力更強、結構更合理的教師隊伍是高職教育內涵式發展的基本保證。切實提高教師隊伍內涵建設水平，真正提升高職院校教育教學水平，充分滿足產業轉型升級對技能型人才的需求。

第五，在辦學過程中認真處理好突出行業特色與充分適合實際需要的關系是高職院校加強自身內涵建設、推進高職教育內涵式發展的重要保證。江蘇現有的高職院校各有其辦學的行業特色，如工業、海事、化工、信息、交通、鐵道、機電、經貿、健康、旅游、輕工、建筑、食品、農林等高職學校。在突出行業特色的同時，學校還普遍利用各自所擁有的師資力量及其他教育資源，并根據實際需要適當拓展辦學領域，同時舉辦在職成人教育。這樣做既有利于高職院校提高辦學的經濟效益和社會效益，又有助于學校不斷提升自身辦學水平，從而確保高職教育內涵式發展的可持續性。

三、江蘇高職教育內涵式發展面臨的主要問題

（一）現有產業對技能型人才需求出現新變化

隨著產業轉型升級各項工程的實施，江蘇現有產業對技能型人才的需求出現不同于以往的一些新變化：一是傳統產業對技能型人才的需求總量相對減少，戰略性新興產業對技能型人才的需求總量明顯增多；二是傳統產業中的“夕陽產業”對技能型人才的需求明顯減少，新興產業與正在形成的“朝陽產業”對技能型人才需求日益增多；三是在傳統產業中，技術改造項目開發遲緩的企業對技能型人才的需求有所減少，技術改造項目開發進展較快的企業對技能型人才的需求明顯增多；四是各產業普遍對較低層次技能型人才的需求有所減少，對較高層次的技能型人才的需求明顯增多；五是現有產業大多對以前屬于熱門專業的技能型人才需求有所減少，對以前屬于冷門的某些專業的技能型人才需求有所增多。

（二）企業對技能型人才培養質量提出更高要求

在產業轉型升級背景下，企業必然對技能型人才的培養質量提出更高要求。具體來講，一是具有更高的思想道德素質，能認清努力方向，服從統一指揮，顧全整體利益，注意善待他人，自覺地承擔起自己應盡的職責；二是具有更強的刻苦專研精神，既能很快適應現有專業技能工作的需要，又善于學習和運用新知識、新技能，在本職工作崗位上能積極進取，有較大作為；三是具有更強的自律意識，能注意嚴格遵守各項規章制度，時時處處做到讓領導放心，讓所在群體滿意；四是具有更強的團結協作精神，能注意搞好與各有關方面人員的配合，同心協力完成工作任務；五是具有更高的人文素質，能在企業文化建設中發揮積極作用，促進企業全面提高發展質量，等等。但就高職畢業生的現狀來看，與上述要求相比顯然還存在不小差距。

（三）部分高職院校內涵建設的具體做法還有不足

近年來，江蘇各高職院校內涵建設的基本做法無疑值得稱道，但其中部分學校在內涵建設的具體做法上還存在某些不足。一是有些學校領導對內涵建設的指導能力還不夠強，往往把加強內涵建設當成一種口號，落實的思路不夠清晰，辦法較為簡單，缺少創新；二是有些學校的教師培訓派出人數少，鍛煉時間短，以聽講、觀摩和嘗試性實踐體驗為主，教師專業技能教學能力相對較低的狀況未從根本上得到改變；三是有些學校不適當地采用學生評教手段，并使之在很大程度上與教師的教學質量評比和工作待遇掛鉤，以致多數教師想盡辦法取悅學生，而對其存在的缺點、不足視而不見，不利于提高學生綜合素質；四是在企業參與校企合作熱情和積極性不高的情況下，有些學校在技術服務、科研攻關等深層次校企合作方面還沒有大的突破。

（四）高職教育體系中各有關方面的合力還不強

一是政府及其所屬有關部門在增加高職院校投入，加強高職教師住房、健康等保障，協調行業、企業為高職院校專業技能教學能力建設提供便利條件等具體事情上，其應有的主導者作用尚未充分發揮，致使高職院校面臨的一些問題成為長期存在的難題；二是教育主管部門在促使政府從政策法規角度和體制上解決高職院校內涵建設現存一些關鍵性問題方面所起的作用還有一定局限性；三是一些行業組織和企業雖然承認自身的發展離不開高職人才培養質量的提高，但限于眼前直接利益的考慮，又往往把支持高職院校內涵建設當成一種額外負擔，不愿為其投入精力；四是一些高職院校在爭取得到其他各有關方面支持的過程中耗費精力不少，但因相互之間地位和利益關系不對等，即多屬于求人辦事，便淺嘗輒止，因此效果具有一定局限性。

四、推進高職教育內涵式發展的對策

（一）創新高職教育管理體制

應設立由政府主要領導（如常務副省長）牽頭，包括發展規劃、財政、人力資源管理、產業管理與教育等各有關部門主要領導、專家參與的職業教育指導協調機構，從政府層面負責處理有關政策法規制定、各項工作指導、各方組織協調、發展規劃研究等職業教育管理方面的日常工作。由此，從體制上強化政府對高職教育的主導作用，確保高職教育體系中各有關方面產生高職教育內涵式發展所需的強大合力。

（二）創新人才需求調研工作機制

要在政府負責職業教育工作機構的指導協調下，促使行業協會和企業憑借其掌握的技能型人才需求情況，分別與相關高職院校一同就培養高技能型人才需要新增哪些專業、專業需要開設哪些課程、課程主要應包括哪些內容等問題定期進行調研，據此就近期高職專業設置、課程設計及課程內容、標準提出參考性意見或建議，并就其下一步變化的趨勢進行分析預測，使之成為相關高職院校調整、優化專業設置與課程設計及課程內容、標準的重要依據。

（三）創新高職教師隊伍內涵建設相關工作機制

應從思想、政治上更加關心教師的成長進步，在認識和處理有關高職教育內涵式發展問題上注意征求教師的意見，使其作為高職教育主體的中堅力量。應建立和完善高職教師輪訓制度，使其按規定分期分批到國內外一流水平的應用型大學、高職院校進行為期半年至一年的深造，或到相關的技術與管理先進的企業掛職鍛煉，并通過增加投入，使更多的高職教師每隔5～10年左右就能有這樣一次機會。應注重解決高職教師工作壓力大、相對報酬下降、買不起商品房、缺乏幸福感等問題，支持高職院校集資在校園周邊選址建保障性住房，使住所與學校相距較遠、交通不便的眾多教師將上下班路上花費的大量時間省出來，用在更有益于自身發展和教學水平提高的事情上。

（四）創新高職教學管理機制

一是根據產業轉型升級對技能型人才培養質量提出的新要求，進一步完善教學管理制度，使之由側重形式上的檢查和量化考核向側重保障教師提高教學質量，為教師教學活動提供周到、細致的服務轉變；二是基于教師普遍能夠自覺、積極地從事本職工作這個事實，對其教學工作的監督檢查應注意寬嚴適度，允許教師在符合教學規范性要求的前提下自主、靈活設計教學的具體內容和形式；三是從改進和完善學生評教工作機制的實際需要出發，摒棄現在較流行的由學生主要依據個人情感給教師打分，而相關管理部門據此給教師以不同待遇的簡單化做法，同時鼓勵學生對教師授課的優缺點認真進行評價，并對其教學內容、方法提出改進意見或建議，以避免許多對學生學習從嚴要求的教師因所受待遇不公而產生不滿。

（五）創新校企合作體制及相關工作機制

應由政府在組織各有關方面充分進行調研的基礎上制定和完善企業支持職業教育的鼓勵性政策及具體措施，如可規定校企合作項目在納稅、繳費、用人、用地、用資金等方面享有一定的優惠待遇，使企業對職業教育的付出得到相應的補償。應由政府專門指導協調職業教育工作的機構負責，建立和完善職業院校與相關企業人才定期交流制度，保證校企雙方通過經常性的人員互派，讓高職教師在企業高技能崗位上得到鍛煉，同時讓企業高技能人才在高職院校教學崗位傳授專業技能，由此使高職院校整體上的專業技能教學能力得到提高。高職院校不僅要注重培養和引進教學科研人才，以提高教學科研能力，還要注重培養和引進技術與管理方面的高層次人才，以提高舉辦“校中廠”和為企業服務的能力，從而更有效地與企業長期保持互利互惠的合作關系。

（六）構建本科與專科相結合的雙層辦學新模式

在產業轉型升級對本科學歷高素質、高技能人才需求日益增加，高職生中有相當一部分選擇“專升本”、“專轉本”、“專接本”的現實情況下，應通過科學評估，讓符合本科辦學條件的高職院校根據相關產業中某些專業技能工作崗位的實際需要，選擇本校具有明顯優勢的專業單獨舉辦或與應用型本科院校合辦高職本科教育，使以前基本只限于專科層次的高職辦學模式進化為本科與專科相結合的雙層辦學模式，由此促使高職院校進一步加強內涵建設，提高辦學水平和人才培養質量。以增強高職教育對生源的吸引力及其發展的可持續性，更有效地推進高職教育內涵式發展，提升高職教育辦學水平。

參考文獻：

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[2]楊青，裴中岐.高舉產學研結合旗幟 走校企一體化辦學之路[N].中國教育報，2011-11-23.

[3]李穎.強化“三位一體”辦學特色 推動學院科學發展[N].中國教育報，2011-11-17.

[4]錢勤元，金南東.搭建高素質高技能型海事人才高地[N].中國教育報，2011-11-18.

[5]黃君錄，盛定高，于正權.提升質量謀發展之道 聚焦走特色創新之路[N].中國教育報，2011-12-21.

[6]馬長世.職業教育要與區域發展“同頻共振”[N].光明日報，2011-10-11.

Research on the Connotation Development of Higher Vocational Education under the Background of Industrial Transformation and Upgrading

——Taking the Practice of the Connotation Development of Jiangsu Higher Vocational Education as an Example

QIAN Ji-kui， JIN Bang， WANG Xiao-mei

（Nanjing Railway Vocational and Technical College， Nanjing Jiangsu 210031， China）

Abstract The practices and experience of connotation development of higher vocational education in Jiangsu province has certain typical features， and its problems are universal. Therefore， innovation should be based on the institutional mechanism， to take a series of countermeasures， such as strengthening the leading role of the government in higher vocational education from the system， establish talent demand research mechanism under the guidance of the government， innovate the working mechanism， management mechanism， school-enterprise cooperation mechanism for the connotation construction innovation of teaching staff， explore the double mode construction of undergraduate and specialist combination， to more effectively promote the connotation development of higher vocational education.

Key words higher vocational education； connotation development； industrial transformation and upgrading； Jiangsu