深化資金集中支付制度改革的思考

摘 要 資金集中支付，是指各級(jí)部門通過市場購買商品、勞務(wù)和工程招標(biāo)時(shí)，經(jīng)費(fèi)不經(jīng)過支出部門而直接由財(cái)務(wù)部門從賬戶上劃到供應(yīng)商或承包商銀行賬戶的支付方式。本文總結(jié)近年來資金集中支付制度改革的成果，剖析存在問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 集中支付 改革

深化軍隊(duì)集中支付制度改革，是國家財(cái)政資金管理改革在軍隊(duì)的延伸，目的是通過資金支付，減少經(jīng)費(fèi)劃撥環(huán)節(jié)和克服多頭開戶而引起經(jīng)費(fèi)分散支付產(chǎn)生的弊端，把經(jīng)費(fèi)更好地用在事業(yè)建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成上，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總目標(biāo)。

一、軍隊(duì)資金集中支付制度改革的成果及意義

（一）適應(yīng)了國家對財(cái)政國庫管理制度改革的需要

我軍現(xiàn)行的軍費(fèi)集中支付制度改革，是以國庫集中支付制度改革為背景和參照，根據(jù)軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行具體改進(jìn)和創(chuàng)新。自試行以來，建立了單一賬戶體系，形成了新的資金管理模式，正在逐步與國庫集中支付制度接軌，滿足了國家對軍費(fèi)管理制度化、透明化、規(guī)范化的要求，適應(yīng)了國家對財(cái)政國庫管理制度改革的需要。

（二）強(qiáng)化了軍費(fèi)預(yù)算管理體系以及內(nèi)部控制制度

資金支付是預(yù)算執(zhí)行的開始，但傳統(tǒng)的資金分散支付使財(cái)務(wù)部門難以進(jìn)行事前監(jiān)督和控制。軍隊(duì)資金集中支付制度改革針對這一普遍問題，采取了有效措施，取得了顯著的成果。單位經(jīng)費(fèi)通過一個(gè)賬戶結(jié)算，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支在一本賬上反映，每一筆借款都要按照預(yù)算或批件辦理，財(cái)務(wù)部門直接與商品、勞務(wù)供應(yīng)商結(jié)算，可實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的流向、流量的全程監(jiān)督和控制，具備了嚴(yán)格控制部門預(yù)算執(zhí)行、有效規(guī)范支出預(yù)算管理的手段。

（三）促進(jìn)了隨時(shí)集中軍隊(duì)資金保障軍事斗爭準(zhǔn)備

我軍長久以來實(shí)行的資金支付模式，存在著劃撥渠道多、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、賬戶開設(shè)多、現(xiàn)金提取使用多等弊端?，F(xiàn)行的集中支付制度改革，通過建立科學(xué)的賬戶體系和資金支付方式，實(shí)行資金集中統(tǒng)管，減少中間環(huán)節(jié)，形成規(guī)模效益，更加適合應(yīng)急作戰(zhàn)要求，達(dá)到了有效保障軍事斗爭準(zhǔn)備需要，確保軍委決策意圖的實(shí)現(xiàn)。

二、軍隊(duì)資金集中支付制度改革的問題及原因分析

（一）上下級(jí)資金管理業(yè)務(wù)量增加

現(xiàn)行的資金集中支付體系支付層級(jí)過多，原本由各級(jí)經(jīng)費(fèi)開支單位獨(dú)立管理的部分資金，將集中統(tǒng)一于結(jié)算中心財(cái)務(wù)部門管理，這就加大了中心部門資金管理的業(yè)務(wù)量，影響支付效率。同時(shí)，按照我軍現(xiàn)在的編制狀況和駐地情況，很多直接隸屬關(guān)系的部隊(duì)不在一個(gè)地區(qū)，上級(jí)單位對于下級(jí)的實(shí)際情況不能及時(shí)準(zhǔn)確把握，給資金集中支付的實(shí)施帶來了很大的不便。

（二）經(jīng)費(fèi)開支單位臨時(shí)開支難以保障

軍隊(duì)資金集中支付系統(tǒng)作為一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到包括軍隊(duì)、銀行、商家等多方的利益，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門與經(jīng)費(fèi)開支單位之間也會(huì)出現(xiàn)新的牽制關(guān)系。由于集中支付統(tǒng)一賬戶的建立，經(jīng)費(fèi)開支單位失去了資金的實(shí)際持有權(quán)，雖然資金的支付更加制度化、正規(guī)化，但隨之而來的是降低了支付的靈活性，因此，如何加強(qiáng)利益各方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，配合正常支付程序制定特殊支付程序，就成為軍隊(duì)資金集中支付系統(tǒng)面臨的主要問題。

（三）專業(yè)人才缺乏

我軍的資金集中支付制度改革還處于試行階段，試點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)人員由原來的各部門的財(cái)務(wù)人員組合而成，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。而目前全軍推行集中支付，各單位是靠著試點(diǎn)單位的一些辦法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)施，財(cái)務(wù)人員一般未經(jīng)過集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏對集中支付的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

三、深化軍隊(duì)資金集中支付制度改革的對策建議

（一）進(jìn)一步精簡支付層級(jí)，合理設(shè)置集中支付操作部門

針對支付層級(jí)過多，上下級(jí)資金管理業(yè)務(wù)量大，影響支付效率這一問題。我軍必須配合裁減機(jī)構(gòu)制度，減少支付層級(jí)。要打破我軍傳統(tǒng)的按照隸屬關(guān)系形成的資金集中支付結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性的資金集中支付機(jī)構(gòu)。這就要求我們，在下一步的資金集中支付改革過程中要形成某一地域范圍內(nèi)的區(qū)域集中支付模式。區(qū)域集中支付中心要集中區(qū)域內(nèi)各單位的采購需求，利用資金集中的優(yōu)勢進(jìn)行集中采購，支付資金。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通，切實(shí)保障各級(jí)單位利益

資金集中支付體系是由多個(gè)主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)，各主體之間互相牽制、互相制約，在我軍資金集中支付制度改革試行過程中，出現(xiàn)了一些部門之間、機(jī)構(gòu)之間溝通不利，影響了辦事效率。為確保改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，我們應(yīng)積極溝通與協(xié)調(diào)，注意處理好以下四種關(guān)系：加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與經(jīng)費(fèi)開支單位的聯(lián)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與代理銀行的溝通，加強(qiáng)支付中心與商家的合作。

（三）進(jìn)一步重視人才建設(shè)，培養(yǎng)軍隊(duì)資金集中支付專業(yè)人員

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員是資金集中支付完成的關(guān)鍵，實(shí)行資金集中支付后，要求財(cái)務(wù)人員不僅懂軍隊(duì)和地方財(cái)會(huì)、銀行知識(shí)以及信息技術(shù)等，還要了解國家政策、形式和市場變化，為了適應(yīng)這種要求，應(yīng)通過軍隊(duì)、地方院校加大力度進(jìn)行財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育，著重抓好財(cái)務(wù)人員的選拔關(guān)、抓好財(cái)務(wù)人員能力的培養(yǎng)關(guān)、抓好財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的考評關(guān)，更新在職財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足資金集中支付的要求：要優(yōu)化人員配置，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，有針對性的做好人才儲(chǔ)備，同時(shí)要利用教學(xué)設(shè)施，配合教材內(nèi)容，進(jìn)行仿真模擬訓(xùn)練，為院校畢業(yè)人員快速適應(yīng)資金集中支付崗位打牢基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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