建設(shè)工程項(xiàng)目的最低價(jià)中標(biāo)法研究

摘 要 本文討論了目前在建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中最常用的最低價(jià)中標(biāo)法的概念，最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及其在應(yīng)用的過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，最后提出了所研究問(wèn)題的防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 最低價(jià)中標(biāo)法 招投標(biāo)工程

一、最低價(jià)中標(biāo)法的表述

“最低價(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這是目前大量采用的評(píng)標(biāo)方法。

該法是招標(biāo)人不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)了“價(jià)低者得”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，控制了工程造價(jià)的成本，防止了投標(biāo)者漫天要價(jià)。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，報(bào)價(jià)上的優(yōu)勢(shì)是獲勝的最主要因素，報(bào)價(jià)高低是影響承包商投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，操作非常簡(jiǎn)單，節(jié)約了招投標(biāo)的成本。

二、最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)缺點(diǎn)

這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠最大限度地消除在工程招投標(biāo)過(guò)程中的人為影響，不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，也就不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題；二是評(píng)標(biāo)因素單一，價(jià)低者得，在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，最后誰(shuí)能中標(biāo)，只要開標(biāo)唱價(jià)，結(jié)果基本就出來(lái)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、公平、透明的原則，從而使人為干擾因素大大降低，減少招標(biāo)過(guò)程中的尋租行為；三是簡(jiǎn)單易行，節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，避免了評(píng)標(biāo)的各種爭(zhēng)議，提高了招標(biāo)工作效率。

“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的缺點(diǎn)是投標(biāo)人以低于成本價(jià)的標(biāo)價(jià)去奪標(biāo)，實(shí)際上就是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)將真正有實(shí)力、管理好的企業(yè)拒之門外。這種方式如果得到招標(biāo)單位的認(rèn)可，就會(huì)造成偷工減料、甚至產(chǎn)生低價(jià)拿標(biāo)、高價(jià)索賠等現(xiàn)象，使施工無(wú)法正常進(jìn)行，造成很嚴(yán)重的后果。

三、最低價(jià)中標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠

由于勘察設(shè)計(jì)周期比較短，以致設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，存在錯(cuò)漏，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠深入細(xì)致，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商中標(biāo)前就存心利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠；加之招標(biāo)單位、監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，和投標(biāo)人相互勾結(jié)，以致合同管理難度加大，工程造價(jià)失去控制，部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。

（二）低價(jià)搶標(biāo)、違法分包

部分承包商不惜低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，懷著“只要先拿到手，其他的再說(shuō)”的目的進(jìn)行投標(biāo)。一旦中標(biāo)，為了獲取利潤(rùn)，就直接以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包、分包給個(gè)體施工隊(duì)等不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍，賺取差價(jià)。甚至于看到實(shí)在沒法干下去，就以半路退場(chǎng)，或者消極怠工威脅招標(biāo)人追加造價(jià)。這些行為嚴(yán)重?fù)p害工程進(jìn)度、質(zhì)量，使招標(biāo)人遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）以次充好、偷工減料

由于中標(biāo)價(jià)很低，為了降低成本，部分承包商無(wú)所不用。在工程材料上做手腳，以次充好、偷工減料，或減少施工工序，降低施工機(jī)械使用率。加上施工監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，管理不嚴(yán)，為工程建設(shè)埋下了許多質(zhì)量隱患。

四、防治對(duì)策

（一）嚴(yán)格資格預(yù)審

由于是最低價(jià)中標(biāo)，所以更要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，保證中標(biāo)者有能力完成任務(wù)。只有選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平和管理水平高、信譽(yù)好的投標(biāo)人，才能保證工期和質(zhì)量。因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中某些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致施工單位虧本，沒有實(shí)力和信譽(yù)的單位一旦虧損，會(huì)不按約定履行合同，而有信譽(yù)的單位即使虧損也會(huì)按要求完成工程。

（二）工程擔(dān)保制度配套齊全，提高履約擔(dān)保

建立工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)制度，建立工程擔(dān)保法和工程留置法，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。改變企業(yè)等級(jí)劃分方式，根據(jù)企業(yè)能提供的工程擔(dān)保或保函的金額大小來(lái)區(qū)分企業(yè)實(shí)力，能夠比較客觀公正和動(dòng)態(tài)反映企業(yè)的真正實(shí)力。

為了減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)候選人提高履約擔(dān)保金額，中標(biāo)價(jià)越低，擔(dān)保金額就越多。同時(shí)要明確施工人員和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要求、工程進(jìn)度要求、違約責(zé)任和處罰措施，確保中標(biāo)人有能力完成工程。

一般，評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)或主要單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底時(shí)，如果投標(biāo)人能提供相應(yīng)證明材料，評(píng)委會(huì)也沒有充分的證據(jù)確認(rèn)投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為了減少招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。若投標(biāo)人未按規(guī)定的時(shí)間和額度提交履約擔(dān)保，則招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格并宣布其中標(biāo)無(wú)效，沒收其投標(biāo)擔(dān)保。

（三）深化勘察設(shè)計(jì)工作，提高招標(biāo)文件編制水平

建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，采用設(shè)計(jì)賠償制度可以提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和減少設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的索賠打下基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)賠償制度要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員需要對(duì)因設(shè)計(jì)原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。這樣就使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，從而保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)為使設(shè)計(jì)賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位就必須購(gòu)買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。當(dāng)然這樣做， 也會(huì)增加設(shè)計(jì)的費(fèi)用，加劇設(shè)計(jì)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)。

招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件要求就越精細(xì)。對(duì)標(biāo)段的劃分、工期、質(zhì)量要求、主要工作任務(wù)內(nèi)容、投資計(jì)價(jià)方式、保險(xiǎn)責(zé)任界定等情況要描述清楚，以便投標(biāo)人明確其責(zé)任、義務(wù)范圍，制定合理的競(jìng)標(biāo)策略。而一旦簽訂合同，則招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理的權(quán)力和義務(wù)都應(yīng)明確，包括爭(zhēng)議的處理程序、處理方法。這樣不易引起糾紛，減少不必要的變更，防止出現(xiàn)大量的索賠。

（四）建立誠(chéng)信檔案

建筑主管部門要建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將扣分達(dá)到規(guī)定的施工企業(yè)列入“黑名單”，驅(qū)逐出建設(shè)市場(chǎng)。

（五）提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)

監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的素質(zhì)要提高，責(zé)任意識(shí)要加強(qiáng)，當(dāng)然監(jiān)理單位的取費(fèi)要適當(dāng)提高，權(quán)利也要增加。要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止施工單位出現(xiàn)材料以次充好、偷工減料等現(xiàn)象。

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