關(guān)于沙洋縣財(cái)政收入的形勢(shì)分析與思考

財(cái)政收入是反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是保障一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來，沙洋縣財(cái)政收入雖然取得較快增長(zhǎng)，但潛在的危機(jī)和壓力仍然很大，必須加快發(fā)展，采取超常規(guī)的措施抓征收，才能保證財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

一、沙洋縣財(cái)政收入的基本狀況及特點(diǎn)

1、財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速。近幾年來，沙洋縣大力實(shí)施“興工富縣”戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展工業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，招商引資、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，稅源進(jìn)一步得到開拓。2008至2012年，財(cái)政總收入從20176萬元增長(zhǎng)到56188萬元，平均增速達(dá)到29.2%。其中：公共財(cái)政預(yù)算收入由11809萬元增長(zhǎng)到41954萬元，年均增長(zhǎng)37.3%；稅收收入由6394萬元增長(zhǎng)到29706萬元，年均增長(zhǎng)46.8%。

2、縣域財(cái)政收入總量小。沙洋縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)度不高的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近幾年縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但財(cái)政收入的來源主要依靠小規(guī)模工商企業(yè)提供，財(cái)政收入的增長(zhǎng)仍然缺乏主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅能力不強(qiáng)。沙洋縣現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)131戶，其中涉農(nóng)初加工企業(yè)47戶，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)35.9%。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成稅收7856萬元，占全縣稅收的17.9%，納稅額不足1萬元的企業(yè)共有44戶，其中19戶未產(chǎn)生稅收。二是沒有居于行業(yè)龍頭地位的重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)提供稅收所占比重較輕，2012年僅占全年稅收35.9%。

3、財(cái)政收入質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。一是地方稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重較低。近五年沙洋縣地方稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重平均在65%左右，與湖北省縣市區(qū)平均水平74%相比差了9個(gè)百分點(diǎn)，與荊門市平均水平70%相比差了5個(gè)百分點(diǎn)。二是稅源結(jié)構(gòu)不合理。三是非稅收入增長(zhǎng)幅度大，財(cái)政收入可支配性較差。由于財(cái)政收入總量不大，沙洋縣在逐步規(guī)范非稅收入管理之后，全縣非稅收入呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，2012年非稅收入在財(cái)政收人中占比達(dá)到29.2%，由此帶來的問題是，地方財(cái)政收入總量實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但由于非稅收入比重過大，財(cái)政調(diào)控和可支配余地很小，尤其是因?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)大都有專項(xiàng)或者固定用途，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)受到很大限制，地方財(cái)政收入質(zhì)量大打折扣。

二、影響財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性因素

1、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不足。同周邊縣市區(qū)相比， 沙洋縣交通運(yùn)輸不便，遠(yuǎn)離高速公路、鐵路、航空等交通樞紐；工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化集成度較低；礦產(chǎn)資源匱乏；缺少人才儲(chǔ)備。在吸引投資方面，無論是從投資環(huán)境，還是投資成本上考慮，都處于劣勢(shì)，沙洋縣短期內(nèi)謀求工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破性超常規(guī)發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)，與之相關(guān)的財(cái)政收入也很難實(shí)現(xiàn)突破性的增長(zhǎng)。

2、政策性減收因素使有限的穩(wěn)定性稅源規(guī)模進(jìn)一步縮小。一是“營(yíng)改增”政策帶來的結(jié)構(gòu)性減稅。以交通運(yùn)輸業(yè)為主的“1+6”行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后，納稅對(duì)象稅負(fù)普遍降低，征管主體也發(fā)生變更，減收的不僅是營(yíng)業(yè)稅單一稅種，在開票時(shí)一起綜合征收的企業(yè)和個(gè)人所得稅等稅種也一并流失。二是第三產(chǎn)業(yè)中餐飲、娛樂服務(wù)行業(yè)稅收呈下降趨勢(shì)，且下降幅度不斷擴(kuò)大。上半年餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅減收152萬元，下降41.19%。預(yù)期今后一段時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)。三是房地產(chǎn)政策影響。四是政策性退稅。

3、機(jī)遇性稅源將大幅減少。近幾年，沙洋縣財(cái)政收入對(duì)機(jī)遇性稅源依賴性較重，機(jī)遇性稅收在很大程度上提高了當(dāng)年縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入的增幅及增加額。

4、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)農(nóng)業(yè)縣財(cái)政收入的制約。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)減稅免稅優(yōu)惠政策，中央與地方的分稅制財(cái)政體制實(shí)際上只是對(duì)工商稅的分享，沙洋縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然條件和悠久的精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化，農(nóng)業(yè)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，工業(yè)和服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。在現(xiàn)行的以工商稅為主體分稅制下，沙洋縣基本上面臨著無稅可分的尷尬局面。

綜合分析上述因素， 2014年及以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，沙洋縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)將變得更加困難。

三、促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的對(duì)策

1、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)。一是要緊緊抓住重大戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)動(dòng)方方面面力量，力爭(zhēng)引進(jìn)一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有科技含量、有發(fā)展前景的高附加值企業(yè)。二是發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大財(cái)源培植力度。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，積極圍繞工業(yè)園區(qū)做好服務(wù)工作。堅(jiān)持 “以工強(qiáng)縣”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”，促進(jìn)工業(yè)型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)。

3、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加速小康建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略支點(diǎn)和有效載體。以縣城建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城—鎮(zhèn)—村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要加強(qiáng)城市“硬環(huán)境”建設(shè)，又要著力在“軟環(huán)境”建設(shè)上狠下功夫。

4、扎實(shí)做好增收節(jié)支工作，提高財(cái)政保障能力。一是要深化綜合治稅機(jī)制建設(shè)，建立部門相互協(xié)作的稅源征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、各部門協(xié)稅護(hù)稅的積極性。二是按照稅源精細(xì)化管理的要求，實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控。三是在抓好主體稅收和重點(diǎn)納稅大戶的同時(shí)，堅(jiān)持“抓大不放小”的收入征管原則，加強(qiáng)對(duì)零散稅收和地方小稅的征管，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。四是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，繼續(xù)從嚴(yán)控制和規(guī)范各方面的經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持厲行節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

5、進(jìn)一步完善涉農(nóng)地區(qū)財(cái)政體制，從制度是加大保障力度。從財(cái)政發(fā)展的角度來看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)是壯大財(cái)政收入規(guī)模的必由之路，從因地制宜利用自然資源，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全的角度來看，卻應(yīng)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)縣的這種矛盾應(yīng)從完善財(cái)政體制上來解決。