關于加強非稅收入征管的幾點建議

非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

一、強化預算管理，實行彈性預算

按照公共財政體制的要求，為進一步加強非稅收入管理，強化財政預算約束監督，提高非稅收入預算管理水平，將預算單位所有收入全部納入預算管理，實行全口徑預算管理，對非稅收入形成的可用財力實行統籌安排。按照政、事分開原則，實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，列入財政預算收入；執收單位履行職能所需支出，通過編制部門預算由政府財政統籌解決，防止政府非稅收入利益部門化。財政部門不但要在部門間對非稅收入實行統籌安排，而且還要在執收單位間進行調劑使用，提高非稅收入資金的使用效率。對非稅收入超收，原則上當年不予追加支出，對其成本補償，實行彈性預算，作一次追加減。

二、加強宣傳力度，提高思想認識

統一認識，確立非稅收入監管新理念。要加大非稅收入概念的宣傳力度，加強非稅收入宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強非稅收入管理重要性的認知度。要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統作法，把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。

三、強化預算管理，規范支出行為

堅持徹底改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，除有特定用途的非稅收入或個別需要補償征收成本支出外，非稅收入原則上應由政府統一安排使用，進入政府預算體系，不與有關部門的支出掛鉤，不再結轉下年使用。建立非稅收入使用上的預算項目申請與評估、預算定額確認和授權審批制度，增強預算編制的規范性、科學性，使監督工作與財政資金運行同步化、程序化，強化民主決策，增強政府預算的剛性。在財政內部形成內部預算編制與預算執行相分離，預算管理與監督相結合的預算運行機制，從制度上保證財政內部監督的經常化、規范化。全面推行國庫集中支出，進一步加強各用款單位資金使用過程的控制，強化審核和監督，發現問題及時糾正，提制政府非稅收入支出中的不規范、不合理現象，促進廉政建設，提高資金使用效益。

四、實行資金統籌，增加非稅收能力

要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入統籌的調劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實行非稅收入使用的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理辦法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實行非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。財政部門要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調控，并積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率，加快非稅收入管理體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”“收費養人”提供法律保障。

五、利用科技手段，實現網絡化征管

非稅收入點多面廣，要利用科技手段，實現網絡化征管，降低征收成本，提高工作效率。一是要加強領導，健全組織。各級政府財政部門要建立健全非稅信息化建設領導小組，并在人力、物力和財力等方面，為非稅信息化建設提供強有力的組織保證。二是要明確目標，穩步實施。財政部要統一規劃，在省、市、縣聯網的基礎上，逐步實現與財政部聯網。三是要加大投入，落實經費。省財政負責統一開發非稅軟件，免費向省以下提供，相關硬件設備購置、軟件安裝調試以及硬軟件日常維護等費用由各地自行承擔。四是要分類指導，上下聯動。按照全省一盤棋的需要，省級非稅機構加強對各地工作的分類指導。各市承擔指導縣（區）職責，要將縣（區）非稅信息化建設納入全市實施方案，統籌規劃，并要切實加強指導和督促檢查，主動做好上引下聯工作。五是要營造合力，整體推進。必須妥善處理好各方面關系，搞好協調配合，形成信息化建設的合力。同時要加大非稅宣傳力度，把握宣傳節奏，突出宣傳重點，將非稅有關政策、制度，以及工作成效充分展示出來，營造工作氛圍，為非稅信息化建設提供輿論聲勢，不斷推進非稅信息化建設。