民辦高校教師管理法治化與教師權(quán)益保護(hù)研究

【摘 要】提出民辦高校教師管理法治化必須注重對教師權(quán)益的保護(hù)，論述了教師合法權(quán)益保障的法律依據(jù)和民辦高校教師管理法治化與教師權(quán)益保護(hù)的四條措施。

【關(guān)鍵詞】教師管理；權(quán)益保護(hù)

教師管理是民辦高校管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)民辦高校教師管理的法治化、規(guī)范化、制度化是科學(xué)管理的必然要求。在管理過程中，必須注重對教師合法權(quán)益的保護(hù)。

一、教師合法權(quán)益保障的法律依據(jù)

從法淵上看，教師合法權(quán)益保障的法律依據(jù)既有《憲法》的規(guī)定，也有教育基本法（《教育法》）的規(guī)定，還有教育特別法和與之配套的行政法規(guī)的規(guī)定，如《教師法》、《高等教育法》、地方性法規(guī)以及相關(guān)政策。在保護(hù)救濟(jì)途徑上還涉及到諸如民法、行政法、刑法、勞動法、工會法等法律規(guī)范。從合法權(quán)益的內(nèi)容上，呈現(xiàn)出一個清晰的立法線條，即基本權(quán)利——一般權(quán)利——特別權(quán)利。既有憲法規(guī)定的一切公民享有的基本權(quán)利，又有教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利，還有教師法等規(guī)定的具體權(quán)利。從保護(hù)措施或救濟(jì)途徑上看，既有行政救濟(jì)（申訴、復(fù)議、訴訟等），又有民事救濟(jì)（民事訴訟、賠償?shù)龋粲|犯刑律還應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。從保護(hù)范圍上看，既有保護(hù)教師作為公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（物質(zhì)權(quán)利），也有保護(hù)教師的職業(yè)（工作）權(quán)利，同時也保護(hù)教師的精神權(quán)益。

教師合法權(quán)益保障的法律依據(jù)是綜合性的，亦即國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序制定的，明確教師的權(quán)利，以及實現(xiàn)權(quán)利的保障和救濟(jì)措施的總稱，是教育法制的重要內(nèi)容之一，應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是教師的權(quán)利（包括《憲法》規(guī)定的一切公民所享有的基本權(quán)利、教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利，以及教師法規(guī)定的具體權(quán)利等）；二是保障實現(xiàn)教師權(quán)利的措施和手段；三是當(dāng)教師權(quán)益受到不法侵害時，法律所設(shè)定的救濟(jì)途徑。教師合法權(quán)益保障的法律規(guī)范是這三個內(nèi)容的統(tǒng)一。

教師合法權(quán)益保障的直接法律依據(jù)集中體現(xiàn)在教育基本法（《教育法》）和教育特別法（《教師法》）中。首先體現(xiàn)在《教育法》的基本原則中，《教育法》第4條規(guī)定“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育優(yōu)先發(fā)展，全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。”作為《教育法》的基本原則是對全社會尊重教師的法律指引。在其指引下，必須明確教師相關(guān)待遇，使教師權(quán)益得到保障，從而全身心地投入到教育教學(xué)事業(yè)中去。二是《教育法》第四章全面概括了教師所享有的各項權(quán)益，就是教師的職業(yè)權(quán)利。包括享有法律規(guī)定的權(quán)利；國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位；國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)等。三是《教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。”明確了教師的概念、特征，教師是既享有權(quán)利，又必須履行義務(wù)的統(tǒng)一體。四是依法規(guī)定每年九月十日為教師節(jié)。五是《教師法》第二章規(guī)定了教師的六項具體權(quán)利和六項具體義務(wù)。第三章規(guī)定了教師資格和任用條件及程序。六是《教師法》第八章規(guī)定了教師權(quán)利被侵犯時的法律救濟(jì)。包括教師作為公民身份其權(quán)利被侵犯時的救濟(jì)途徑和方式，以及教師作為教師身份其權(quán)利被侵犯時的救濟(jì)途徑和方式。

除了上述法律外，《勞動法》還規(guī)定了勞動者應(yīng)享有的權(quán)利，《工會法》還規(guī)定了維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。所有這些法律法規(guī)都構(gòu)成了教師合法權(quán)益保障的立法體系和法律依據(jù)。

二、民辦高校教師管理法治化與教師權(quán)益保護(hù)

（一）完善教師權(quán)益保障法律體系，做到有法可依

關(guān)于教師權(quán)益保障，雖然已有憲法、教育法、教師法等一系列的法律法規(guī)，但做為教師權(quán)益保障法律法規(guī)體系還不完善。一是比較分散，缺乏系統(tǒng)化；二是操作性較差有待細(xì)化；三是法律權(quán)威不夠，法律沖突，尤其是與行政法規(guī)、與改革政策沖突（其中也有法律滯后問題、也有政策違法問題）。這些都大大影響了教師合法權(quán)益的保障工作。所以應(yīng)不斷完善教師權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系，通過立法、法律編纂、司法解釋、法規(guī)配套、廢止過時法規(guī)等各種途徑完善教師合法權(quán)益保障法律法規(guī)體系，使其立法系統(tǒng)化、規(guī)范化、配套化，又有很強(qiáng)可操作性，使得教師合法權(quán)益保障有法可依。

（二）完善維權(quán)機(jī)制，保障教師合法權(quán)益

維護(hù)教師合法權(quán)益，不僅靠政策，更要靠機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)特別注意建立和完善以下幾種機(jī)制：一是正常的工作機(jī)制。如教師聘任、考核、職稱評定、教學(xué)科研管理等正常的工作機(jī)制，建立和運(yùn)轉(zhuǎn)時一定要考慮教師權(quán)益保障問題。二是民主管理參與機(jī)制。如完善職工代表大會、教職工代表大會、教師委員會（有的學(xué)校還建立有青年教師委員會、青年教授委員會、教授委員會等），使教師有合法平等的參與權(quán)。又如完善校務(wù)公開機(jī)制，使教師有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等。三是救濟(jì)機(jī)制。如申訴、復(fù)議機(jī)制、訴訟機(jī)制，使教師合法權(quán)益遭到侵犯后有救濟(jì)途徑和辦法。四是工會維權(quán)機(jī)制，這是行政管理外的維權(quán)機(jī)制。如建立和完善勞動爭議調(diào)解委員會、建立正常信訪機(jī)制等，使教師合法權(quán)益遭到侵犯后在行政體制外，還有獲得幫助的機(jī)會。總之，要通過完善維權(quán)機(jī)制，保障教師合法權(quán)益。

（三）建立和完善責(zé)任追究制度

教師合法權(quán)益保障離不開責(zé)任追究。我國的相關(guān)法律對此作出了明確的規(guī)定。如《教育法》第81條規(guī)定，侵犯教師、受教育者，學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。《教師法》第35條規(guī)定，侮辱、歐打教師的，根據(jù)不同情況分別給予行政處分或行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第36條規(guī)定，對依法提起申訴、控告、檢舉的教師，實行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。第22條還規(guī)定，國家工作人員對教師打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定定罪量刑，《刑法》第254條規(guī)定，對此行為可處二年以下有期徒刑。《教師法》第38條規(guī)定，地方人民政府對違反法律規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。違反國家財政制度，財務(wù)制度，挪用國家財政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在其它相關(guān)行政法規(guī)中也有一些相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)明確了對侵犯教師合法權(quán)益的應(yīng)追究民事、行政和刑事責(zé)任。因此依法建立和完善責(zé)任追究制度是保障教師合法權(quán)益的基本制度，必須堅持，這樣才能發(fā)揮法律應(yīng)有的效力。

【參考文獻(xiàn)】

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