防止外空軍事化的法律規制

【摘 要】近半個世紀以來，空間科技的發展極大地促進了各國經濟、科技和社會的進步，人們的日常生活、經濟活動及科學研究，與外空日益變得密不可分。然而，空間科技的發展也帶動了與外空相關的武器研發和軍事技術的進展，現行外層空間軍事化趨勢明顯加劇，為防止外空進一步軍事化，真正實現外空的和平發展與利用，國際社會必須在聯合國框架下完善相應的國際法律制度。

【關鍵詞】外層空間；軍事化；外空條約

一、概述

1959年美國在外空部署了第一顆軍事衛星標志著外空軍事化的開始，在人類進入外層空間的初期，各空間大國主要在外層空間部署軍用衛星以增強自己的軍事實力。而所謂的外層空間的軍事化利用指的是以軍事為目的或具有軍事服務性質的各種利用或穿越外空或直接在外空發展和部署外空武器的活動。外層空間的軍事化利用主要包括兩種方式：一是利用人造衛星支持和增強以地球為基地的武器系統和陸海空軍事的作戰效能；二是發展和部署以外空為基地的武器系統或從陸海空發射穿越外空的武器，以打擊或摧毀對方以地球和外空為基地的各種武器或使其喪失正常的軍事功能。

二、外空軍事化的立法現狀

目前國際空間立法主要包括聯合國有關外空條約為代表的國際條約和有關國際空間活動的軟法，包括聯合國大會通過的有關外空活動的多個原則、宣言和決議等。

第一，1963年的《外空原則宣言》奠定了國際外空法原則的基礎，不僅確認和平探索與利用外空關系著全人類的共同利益，而且規定各國在探索與利用外空時應該遵守的九項原則涉及與外空活動有關的所有重要方面。盡管這些原則不具有法律上的拘束力，但卻獲得了聯合國全體會員國的一致贊同。

第二，1967年的《外空條約》作為國際空間立法的憲法性文件，對外空的武器化做出了明確的限制性規定。從該條約對外空武器化的規制來看，條約禁止在外空放置和設置核武器或任何其他種類的大規模毀滅性武器，禁止在天體上建立軍事基地、軍事設施和工事，禁止試驗任何類型的武器和進行軍事演習。

第三，1975年的《登記公約》對空間物體實行強制性的登記制度，提高了各國空間活動的公開性與透明度，對于防止或抑制外空武器化具有積極作用。

第四，1979年的《月球協定》在堅持《外空原則宣言》和《外空條約》基本原則的基礎上，對利用月球和其他天體作了進一步的規定。根據此條約規定，“月球”一詞不僅指月球本身，還包括環繞月球的軌道或其他飛向或圍繞月球的軌道；有關月球的規定也不僅適用于月球，還適用于太陽系內除地球以外的其他天體。可見，有關防止外空武器化的規制，《月球協定》比《外空條約》更徹底、更嚴格。

此外，有關限制或制裁外空軍事化的雙邊和多邊協定也對外空武器化進行了相關的規制。例如，1963年，美英蘇簽署的《禁止核試驗條約》對外空武器做出了限制性規定。1977年《禁止為軍事或其他敵對目的使用改變環境的技術的公約》是一個與限制外空武器發展有關的多邊條約。該公約明確規定，各締約國保證不為軍事目的或任何其他敵對目的使用具有廣泛、持久或嚴重影響的改變環境的技術作為摧毀、破壞或傷害任何一個締約國的手段。1989年《國際電信聯盟公約》建立了成員國對地球靜止軌道頻段和其它衛星軌道頻段使用的框架規章。2002年《反對彈道導彈擴散的國際行為準則》重申了對外空使用武器的限制。

三、外空軍事化對國際空間法的挑戰

第一，有關防止外空軍事化的現行國際空間法的不充分性、不完善性日趨明顯。其主要體現在以下幾個方面：首先，現行國際空間法似乎并不完全禁止外層空間的軍事化利用，條約僅僅禁止在外空放置和設置核武器或任何其他種類大規模毀滅性武器，并不明文禁止在外空發展與部署核武器和其他大規模毀滅性武器以外的其他武器。其次，現行的國際空間法對軍用衛星沒有作出任何限制性的明確規定，軍用衛星還受到某些多邊或雙邊條約的保護。再次，現行的國際空間法對于月球和其他天體主張全部非軍事化，不能以任何借口進行軍事利用，然而，條約對于任何其他與軍事有關的活動卻沒有予以禁止，也沒有禁止使用軍事人員進行科學研究或把軍事人員用于任何其他和平目的，也不禁止為和平探索活動使用必需的任何器材設備。最后，現行的國際法條文禁止在月球和其他天體上建立軍事基地、軍事設施和工事，試驗任何類型的武器和軍事演習，此規定似乎并不禁止在月球和其他天體以外的外層空間進行此類活動。

第二，現行防止外空軍事化的國際法受到各國國內有關空間活動的立法及政策的沖擊。有關國家利用現行防止外空軍事化的國際空間法律制度的不具體性、不完善性提出了振振有詞的辯護理由，“和平探測與利用外層空間原則”即指利用外層空間不僅排除侵略性的利用外層空間，也排除任何為軍事目的利用外層空間，一些空間強國通過制定有關開發和利用外層空間的國家政策正逐步侵蝕現行的相關國際法律制度。

第三，外空軍事化利用的國際實踐對現行防止外空軍事化的國際法制度正構成嚴重的沖擊和挑戰。外空利用和發展的現實表明外空軍事化已經成為現實，現行的防止外空軍事化的法律制度及其監督機制如果不能盡快完善與發展，外空軍事化的趨勢將進一步加劇，現行的防止外空軍事化的法律制度將面臨崩潰，國際和平與安全將面臨新的威脅。

四、防止外空軍事化的法律制度的完善及中國的對策

為了防止外空進一步軍事化，必須在聯合國框架下重構和完善現行的外空法律制度。第一，在聯合國框架下，國際社會應該就禁止在外空部署一切空間武器進行國際協商，爭取通過一項關于禁止在外空部署任何類型武器的國際文件，并在此基礎上達成關于禁止外空部署任何類型武器的國際公約。第二，國際社會也應就禁止對空間物體使用或威脅使用武力問題進行談判，防止已經出籠的反衛星武器的進一步擴散，最終達成一項關于禁止對空間物體使用或威脅使用武力的國際公約。第三，國際社會應重新審查現行的防止外空軍事化相關條約的充分性。外空軍事化的現實已經充分證明現行外空法律制度對于防止外空軍事化的局限性，應進一步加強、完善外空法律制度。

中國對于外空軍事化的趨勢有如下對策。第一，正視外空利用已經軍事化的現實，將中國空間活動及空間外交定位于防止外空進一步軍事化，在外空已經軍事化的今天，將目標定位于追求外空完全非軍事化是不現實的，應將國際立法及國家空間立法引向如何防止外空進一步軍事化。第二，努力發展我國的空間技術，躋身世界空間強國行列，提高我國政府在國際空間領域的地位，加強我國政府在國際空間領域的國際話語權，遏制空間強國無節制的軍事化利用外層空間。第三，作為安理會常任理事國和空間大國，我國應積極推動外空委在完善和促進法律制度方面發揮積極作用，加緊對防止外空軍事化的國際法律制度的立法研究和建議。

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