弱化城鄉二元結構促進城鄉一體化

【摘 要】當前，我國處在一個由工業化主導轉向城鎮化主導的關鍵時期，社會經濟發展與城鄉一體化程度直接相關聯，統籌城鄉發展是我國發展方式轉變的重中之重。但是這些年來在強調統籌城鄉發展的過程中，城鄉失衡的矛盾和由此產生的問題在某些方面愈演愈烈。城鄉二元結構的失衡不僅已經直接導致城鄉發展的失衡，也成為導致我國經濟結構調整、分配結構失衡的重要因素。因此“城鄉二元結構”的問題如若得不到解決，不但會造成社會結構的斷層，甚至連城市自身的發展也將失去支撐和依托。

【關鍵詞】二元結構；改革；一體化

中國自古以來就是一個農業大國，農村人口占到總人口數的比重很大，盡管近年經濟迅速發展，農村人口數量有所減少，但是“三農”問題依然是目前我國的重要社會矛盾之一。它的解決關系到我國國民素質的提高、社會穩定和經濟發展，甚至關系到國家繁榮富強和民族復興。在我國工業體系建設和城市化發展日趨成熟的今天，如何推進城鄉和工農業一體化發展是我們當前乃至未來改革中所不可回避的切實問題。

一、對我國城鄉二元結構的解讀

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。這種狀態具有雙重性，它既是發展中國家的經濟結構存在的一種矛盾，也是導致這些國家貧困和落后的重要原因。城鄉關系的二元性是我國城鄉關系的顯著特征，其淵源可以追溯到建國以前。我國的城鄉二元結構歷經從孕育、到形成、不斷固化，到當前有所松動并向城鄉一體化方向發展的過程。我國城鄉二元結構實際上就是城鄉利益的二元結構，它包括工農業經濟利益的二元化，城鄉社會保障體系的二元化，城鄉公共服務的二元化，城鄉收入分配的二元化等等，具體來說，我國的城鄉二元結構主要表現在以下幾個方面：

1、戶籍制度的城鄉差異。城鄉分割戶籍制度是目前我國一種具有福利身份和歧視性的制度，這一制度制定并形成于我國的計劃經濟時期，同時也被認定為是“二元經濟結構”的最顯著標志之一。對于戶籍制度改革，當前許多學者都形成了共識，但至今真正改革的幅度仍然很小，并沒有大規模起步，同時它也是近年來眾多改革領域中，改革目標方向認識路徑最不統一，被利益綁架最深，最缺乏改革動力的一個制度。

2、在投資和制度上的差別。建國以來我國通過計劃經濟體制逐漸建立了農業向工業轉移的渠道，以及工農產品的價格剪刀差，慢慢使得資金和其它要素的流向固化，從而形成了我國工業和農業二元雙向發展的社會結構。隨著我國改革開放以來的三十多年間，轉軌時期農村地區出現的“亂收費”和政府部門對涉農資金的挪用、占用等情況，使得農村的資金外流不但沒有得到緩解反而加劇。再者，市場導向作用的結果往往是往利潤收益高的地方流動，加上國家政策在農村地區的不完善，也導致投資外流。

3、在教育和社會保障上的差別。在我國，大量農村勞動力的轉移帶來了許多子女教育問題。由于沒有相關政策、制度、物質等的保障，大多數農民工無奈選擇繼續將子女留在教育資源相對落后的農村接受教育，而這些兒童則成為留守兒童。也有少數農民工選擇交納巨額學雜費用將子女送到城市學校，進一步增加了農民工的壓力和負擔。另外，對于教育資源的投入和分配也較多的傾向于城鎮，農村特別是不發達偏遠地區的教育資源往往常年得不到更新。從社會保障上來看，城鎮職工享有社會保險、高比例醫保、住房保障等較為全面系統的保障，而農村社會保障則非常薄弱，存在保障制度缺失、思路不清的情況。農村低保制度力度過低難以保障貧困農民的基本生活；新型農村合作醫療制度與城市醫療制度相比存在較大差距，保障水平過低，很難有效解決農民“因病致窮”、“因病返貧”、“看病難、看病貴”等問題；農村養老保障體系不完善，多數依靠子女，造成了特有的“超生現象”。

二、我國城鄉二元社會結構的成因

城鄉二元結構是社會和歷史的產物，它與我國的封建制度、地理環境、交通、社會制度等多種因素密切聯系。城鄉二元結構形成的主要原因不僅是政策更是市場配置加劇的結果。根本原因是體制性障礙和城鄉分化戶籍管理制度， 其原因主要有四點：一是農民沒有完全獲得市場主體應有的市場地位和法律地位。二是農民在土地資源上的不平等待遇。三是城鄉居民在分配過程和市場交易中長期處于劣勢。四是國民收入分配制度的城鄉不公。具體來說新中國成立后實行的重工業優先發展戰略，對勞動力的消化有限，國有工業企業勞動力又自我封閉單向循環，基本上阻斷了農村勞動力向城市國有工業轉移的途徑，人為深化了城市現代工業部門與農村傳統農業部門的二元經濟結構。為了維持城市勞力的低工資和低消費，出臺了城鄉戶籍制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等一系列制度安排，把城市人口與農村人口割裂開來，形成了城鄉對立的二元社會結構。城鄉有別的管理體制、城鄉斷裂的市場體系、城鄉分離的工業化模式、實行有分別的投入機制等是我國城鄉二元經濟結構的重要原因。

其次，我國傳統歷史文化在某種程度上加劇了二元社會結構的形成。我國農本主義傳統根深蒂固，源遠流長。地理環境的封閉性阻礙了城鄉商業交流和共同市場建立，農村商品經濟發展落后，自然經濟和半自然經濟直到今天一些農村中仍舊占有很大比重。我國歷任領導集體都肩負著復興偉大中華的使命，在以經濟建設為中心的一切制度安排下，借助其他國家的歷史發展模式，制定出了一條優先發展工業的建設道路，農業被放在之后，幾十年的模式固化發展最終也導致了農業的落后，農業人口的不平等和農村發展的明顯滯后。

最后，我國人地矛盾加速了城鄉二元結構的斷裂。我國人口基數大，可耕地面積少。在面臨這種高度尖銳的人地矛盾條件下，既要維持社會公平的同時，為工業化提供相對穩定、良好的外界環境，就只能舍棄農業企業市場化的大規模經營模式，而采用小規模、分散經營的方式。這種方式往往會抑制現代科技與農業技術的結合，嚴重阻礙農業勞動生產率的提高，大大制約了農民收入的增加，加劇了城鄉的二元割裂和利益分配的不公。

三、城鄉二元結構的影響

城鄉二元結構使大量的農村勞動力形成剩余，聚集在農村，形成了三農問題，發展的滯后帶來了農村消費需求不足，制約了整個國民經濟的增長，形成了經濟結構優化轉變的瓶頸，從而加大了制度變遷的成本，導致農村城市化發展滯后于國民經濟業化的發展。城鄉二元經濟結構帶來的危害主要表現在以下幾個方面： 首先，城鄉二元經濟結構造成許多社會矛盾：城鄉之間、工農之間、貧富之間、干群之間的矛盾，地區發展失衡、城鄉文化素質差距的擴大等，已成為影響和制約中國國民經濟現代化發展的障礙。其次，城鄉二元經濟結構使農產品市場局限于農村市場難以形成正規市場化規模化，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入與消費水平差距不斷拉大。再次，城鄉二元經濟結構，在城鄉之間筑起一條資金、市場、技術、勞動力等的鴻溝， 阻礙了生產要素在城鄉之間的自由交流，影響國民經濟的協調發展。還有就是城鄉二元經濟結構帶來了教育資源的分配不公正，嚴重地制約了市場經濟的發展。

但是，城鄉二元體制在過去的幾十年中也帶來了一些有利的影響。城鄉二元結構是中國在當時特殊時期為實現快速現代化和工業化形成的，具有一定的必然性，在當時也有很大的合理性。首先，城鄉二元結構的逐漸形成已將城市和鄉村割裂開來，這樣一來在優先發展城市工業化的主導下就形成以犧牲農村的利益為代價為城市提供大量的原料和資金的固化模式，這在客觀上促進了我國近代工業化體系的建立，為我國工業化提供了相對穩定的外界環境。隨著我國工業的優先發展，全面帶動了我國城市化的進程，并促使我國的國民經濟增長速度能夠長期保持相對穩定、快速的水平，人民的生活水平也得到了進一步的提高。其次就是，城鄉二元結構的形成在一定程度上為我國社會經濟發展儲備了大量的人力資源。由于城鄉二元結構的出現使得我國農村長期囤積了大量勞動力，而這些勞動力由于文化素質不高，且大多數單純依靠出賣體力和手工勞動為生，因此，當這些過剩的農村勞動力轉移到城市時，不僅保證了我國在工業化發展進程中所需要的勞動力，還大大降低了工業化發展的人力成本。從這一層面來看，農村的廉價勞動力為我國自改革開放以來所取得的成就做出了巨大的貢獻。

四、弱化城鄉二元結構走出體制困局

要加快發展方式的轉變，推動構建和諧社會，重要內容還是要發揮出農村長期被壓抑的生產力和內需，促進城鄉和工農的一體化，而農村的發展歸根到底還是要打破城鄉二元結構的束縛。為此，主要應開展以下幾方面的工作：

1、推進戶籍制度改革，打破農民流轉的制度障礙。目前，我國存在大量的“半城市化”群體，即長期在城市工作、但仍未擁有城市戶口，不能享受城市居民的各項福利和待遇的農民工群體。在這一方面，政府應穩步推進戶籍一體化改革問題，加快農民工市民化步伐，降低農民工落戶城市的門檻。第二，逐步開放和實施城鎮落戶的政策。各城鎮應根據自身發展的具體情況，因地制宜制定相關政策，采用先試點后推廣的方式，循序漸進，逐步放寬戶口遷移政策和落戶條件。第三，將土地制度和戶籍制度進行同步改革。從發揮規模效應和充分考慮流入地人口承載能力的角度看，亟需實施戶籍制度和農村土地產權制度的聯動改革，打破地區間市場分割。

2、進一步推進農村自身發展。農村的發展根本還是要落在農村本身，加快農村生產方式和產業化發展，改變過去的小農經濟模式，引導農業向集約化發展，政策要落實到位，把農村的經濟增長納入基層政府的政績考核，突出農村在GDP中的貢獻比重。當然，弱化并最終破解二元經濟結構，除了加快農村勞動力向城市轉移步伐，還應當加強農業剩余勞動力的內部轉移，充分發揮農業內部的組織創新與技術進步對農業剩余勞動力的吸納作用。為實現農業剩余勞動力的內部轉移，就要加快農村發展，加大農業發展深度和廣度，大力發展農村第三產業，特別是發展農村的交通業、物流業、農技服務、技術信息咨詢等服務業；繼續發展鄉鎮企業和民營經濟，擴大農村就業容量。

3、完善農村社會保障制度。正是由于雙軌戶籍管理制度和政策的城市傾向性，使得社會保險這一基本的保障制度在農村的覆蓋率極低。農民長期收入較低，生活水平低下，在社會保險這塊國家的二次分配中又受到國家不公平的待遇，沒有得到應有的安全感和歸屬感，形成一個我國農村特有的惡性循環。社會保障制度是市場經濟的安全閥和減震器， 完善的社會保障制度可為農村工業化提供保障。目前我國的社會保障體系僅覆蓋了城鎮居民和少數鄉村， 全國大多數農民并不能享受到基本養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障。因此應建立勞動力市場風險防范機制， 保證農村勞動力加入工業生產時沒有后顧之憂。

4、政治經濟體制的破陳除舊。國家在“十二五”和今后的五年計劃中，應該著力于政治經濟體制的改革。當前的政治經濟體制已經嚴重制約了我國的經濟結構的調整和優化，我國農村的巨大生產力都被陳舊的體制牽制，無法發揮出來。現在我國的國情是工業體系已經建立，但是產業結構的不合理，以及我國目前經濟發展的依靠點都還是放在工業。發展現代工業化道路不代表唯工業化獨大，第一產業是所以產業的根本保證，只有農業凸顯出其經濟活力和生產力，整個國民經濟體系才能做到又好又快的發展。正基于此，以后的政治經濟體制的改革的出發點應該是釋放農村生產力。

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