讀《使民主運轉(zhuǎn)起來》有感

【摘 要】意大利政治學家羅伯特·D·帕特南的代表作之一《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書通過對意大利各地區(qū)的研究探討了有關公民生活的一些基本問題，其研究成果說明了民主的改革者必須從基層開始，一國的民主與其公民性是有重要聯(lián)系的。這些研究有助于推動于中國學者和改革者在關于如何推動中國民主政治等方面做出更加嚴肅和更富創(chuàng)造性的探索。當然，《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書作為西方資本主義的學術成果，我們還必須清楚的認識到，取其精華，去其糟粕，以我為主，為我所用，切不可生搬硬套。

【關鍵詞】帕特南；《使民主運轉(zhuǎn)起來》；民主政治

《使民主運轉(zhuǎn)起來》是意大利政治學家羅伯特.D.帕特南的代表作之一，通過對意大利各地區(qū)的研究探討了有關公民生活的一些基本問題。羅伯特D·帕特南，當代西方著名政治學家，現(xiàn)任哈佛大學國際事務研究中心主任，肯尼迪政府學院公共政策馬爾林講座教授。他的主要研究領域是政治學、國際政治和公共政策，發(fā)表的著作包括《手拉手：西方七國峰會》、《獨自打保齡：美國社會資本的衰減》、《使民主動轉(zhuǎn)起來》一舉奠定了帕特南教授在西方學術界的權威性地位，他因之被譽為是與托克維爾、帕雷托和韋伯齊名的學術大家。

帕特南的在這本書的每一個章節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，由一個問題引出下一個問題，通過一系列的數(shù)據(jù)分析、圖形表格揭示出意大利政治民主化過程中的重大問題。現(xiàn)代政治學的研究方法是多元的，正如書中所說，“謹慎的社會科學家，像明智的發(fā)明家一樣，必須依靠多元化來增強任何單一工具的力量，并彌補其不足”。

首先，帕特南論說了上世紀自七十年代意大利二十多年來的政治制度的發(fā)展，通過下放權力，政治分權，來創(chuàng)制意大利地區(qū)政府。其中一些積極的成果，比如說意識形態(tài)差距的縮小，跨黨的寬容的增強等等，地方政府對中央的權威產(chǎn)生了一定沖擊，但是沖突并不意味著二者的對立。政治制度引導政治行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第三章帕特南主要是考察這些制度績效是如何衡量的。他列舉了四個方面的標準：全面；內(nèi)在的一致性；可靠的；與制度的支持者及其選民的評價和目標一致。具體而言，他列出了衡量制度績效的12項指標，其中他指出我們必須要衡量政策“輸入”的方面而非“輸出”的方面，舉例來說我們是衡量的政府的環(huán)境政策而非空氣質(zhì)量如何，因為后者固然重要，但是具體的社會狀況是受到政府之外的很多因素的影響的，有些結(jié)果政府不能一攬子地承擔所有責任，這是應當值得我們注意的。我認為就是“制度績效”（或者說是政策績效）和“政府績效”二者之間我們不應該混淆。但是在我國的這樣的政策環(huán)境中，似乎政府應該對“輸出”方面承擔更多的責任，制度績效和政府績效之間有更為密切的聯(lián)系，這也是對于政府有利有弊的一個方面。最后帕特南提出為什么制度績效差異在各個地區(qū)的存在。

第四章帕特南首先假設了兩方面的可能性原因：一是社會經(jīng)濟的現(xiàn)代性，二是“公民共同體”的差異。但是經(jīng)濟方面的差異并不是作者主要的考察方面，他的重點主要是后者。其中包含一些關鍵概念：公民的參與，政治平等，團結(jié)、信任和寬容，社團。帕特南認為公民共同體并不像很多經(jīng)典理論認為的那樣公民共同體作為世界性的現(xiàn)象已經(jīng)不復存在了，因為社會只是依賴私利存在，傳統(tǒng)的普遍團結(jié)的感覺已經(jīng)消失殆盡。帕特南認為這恰恰是與現(xiàn)實不相符合的，意大利公民性最弱的地區(qū)恰恰是傳統(tǒng)的南方，在那里，“不僅是對外部人不信任，而且是對社區(qū)內(nèi)部人也不信任...歷史上，公民社會在結(jié)社的意義上是完全缺乏的，只有偶然可見的村或鎮(zhèn)的社會俱樂部”。因此帕特南認為公民共同體對現(xiàn)代政治民主化是相當重要的因素。他也簡單論述了制度成功的其他一些解釋。

第五章作者追溯了意大利公民共同體的中世紀源泉，南方著名的諾曼封建專制制度和北方富饒的城市共和制度，歷史上南北方發(fā)展上的差異。隨著時間的推移，有些地區(qū)公共傳統(tǒng)開始衰弱而有些地方則可使增強，作者也有相應的衡量標準。帕特南也考察了公共精神和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。

最后，帕特南主要是總結(jié)了一套自己的理論觀點。我覺得有如下幾點：一，正式制度是能夠改變政治實踐的，但是都無法躲避搭便車的行為，不管是經(jīng)濟上還是政治上的。完美的制度設計是不存在的，因為不存在一個絕對公正的第三方。制度的變遷是緩慢的，而非正式規(guī)則的變遷更甚。二，社會資本的問題。序言中指出社會資本是普遍公民的民間參與網(wǎng)絡，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范，定性地說，“社會資本，與其他形式的資本不同，常常必須以其他社會活動的副產(chǎn)品形式出現(xiàn)”，帕特南并沒有把社會資本說得過于絕對化，社會資本也被其他理論家用來解釋政治民主化的原因。就如同蒂利在他的《民主》提出的對于民主化三個關鍵因素中，“信任網(wǎng)絡”也是社會資本理論一直闡釋。但是對于這個詞出處、發(fā)展等，我還沒有進行考察。三，公民參與的重要作用，結(jié)社等公共網(wǎng)絡促進了公民參與的發(fā)展。社會垂直網(wǎng)絡無法維系社會信任和合作，這種庇護式的垂直聯(lián)系破話了公民的團結(jié)。這也被查爾斯蒂利引申和進一步闡述。

當然，談到民主，我們時常會陷入困惑，必然我們知道民主是先進的，但是如何讓民主真正高效的運轉(zhuǎn)起來，而不是陷入無謂的爭吵和亂局。譬如臺灣的政壇，賄選舞弊時有發(fā)生，政客間攻擊、對罵，甚至發(fā)生槍擊案。這樣的亂局不是我們所期待的民主，我們期待的民主應該是公平、公正、公開的，公民可以廣泛參與的，它應該是有序的，而不是混亂的。

如何才能讓民主高效的、實際的運轉(zhuǎn)起來，羅伯特在書中詳細的進行了闡述，結(jié)合意大利的實際，得出了可靠地結(jié)論。意大利，這個從古羅馬帝國時代就有著深厚民主傳統(tǒng)的國家，是西方近代民主的奠基和搖籃，也是西方法制體系的母體，盡管在二戰(zhàn)期間深陷墨索里尼統(tǒng)治下的法西斯泥沼，但其具備的深厚民主底蘊和公民傳統(tǒng)是很多國家無法比擬的。

書中的很多案例也是我們可以借鑒的，比如如何處理地方與中央、下級與上級的關系。比如：中央官員關心日益增長的財政赤字，他們認為這些赤字的是由地區(qū)不負責任的低效率造成的——所謂“不征稅的代議制”，所以他們要求大大削減地區(qū)基金。地區(qū)官員抱怨他們從中央得到的基金的最大份額被過于嚴格地限定在具體的項目上，甚至已經(jīng)指定了哪一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以得到補貼。大多數(shù)問題引起的都不是簡單的中央與地區(qū)管轄權的斗爭，而是引起多角的斗爭，其中包括地方政府、黨的各級官員，甚至是私人機構。在諸如農(nóng)業(yè)、住房、醫(yī)療保健等領域，許多項目的責任并不是明確分配給某一級政府的，其責任事實上是由中央、地區(qū)和地方政府共同承擔的。所有三個級別政府的政治家和行政官員不斷地進行非正式的磋商，互相之間要進行談判，這些磋商與談判經(jīng)常是非常激烈的，即使在主要的決策責任明確屬于某一級政府的時候也是如此。在這種情況下，如何有效地運用民主，解決問題，就顯得尤為重要。

當今世界是一個全球化的世界，各民族國家建立了在金融和生產(chǎn)一體化基礎上的經(jīng)濟、政治和文化等相互影響體系。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但是我國在經(jīng)濟質(zhì)量、文化水平等方面與世界發(fā)達國家相比還有相當差距。為了改變這種狀況，除了我們自身的努力，我們還必須借鑒和利用資本主義先進成果。《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書通過對意大利各地區(qū)的研究探討了有關公民生活的一些基本問題，其研究成果說明了民主的改革者必須從基層開始，一國的民主與其公民性是有重要聯(lián)系的。這些研究有助于推動于中國學者和改革者在關于如何推動中國民主政治等方面做出更加嚴肅和更富創(chuàng)造性的探索。當然，《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書作為西方資本主義的學術成果，我們還必須清楚的認識到，取其精華，去其糟粕，以我為主，為我所用，切不可生搬硬套。