從構建和諧社會的角度談農村社會保障問題

【摘 要】構建社會主義和諧社會，不能沒有農村社會保障；建立完善的中國特色農村社會保障體系，也離不開和諧社會。本文試從農村社會保障的內涵和內容、農村社會保障在和諧社會中的重要作用兩個方面分析了農村社會保障與和諧社會的相互關系，進而指出了現階段我國農村社會保障體系中存在的一些主要問題，并提出了一些建設性的意見。

【關鍵詞】農村；社會保障；和諧社會

隨著改革開放的不斷深入和農村城鎮化及工業化的快速發展，社會城鄉之間、地區之間、成員之間的收入差距在不斷擴大，這就帶來了一些社會問題，從而出現了社會不和諧的因素。在此背景下，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的理念，并把社會保障作為構建社會主義和諧社會的主要目標和任務之一。農村社會保障是社會保障體系的重要組成部分。因此，在建設社會主義和諧社會的今天，加快建立和完善農村社會保障制度，無疑已經成為一項刻不容緩的工作。

一、農村社會保障的內涵和內容

要建立和完善農村社會保障制度，首先必須在理論上明確我國農村社會保障的基本內涵和主要內容。

（一）農村社會保障的基本內涵。農村社會保障是相對于城市社會保障而言的，是面向農村公民的社會保障，是中國社會保障的一個不可或缺的組成部分，它和城鎮社會保障共同構成我國社會保障的完整體系。農村社會保障的基本含義為：國家和社會從中國農村的基本實情出發，由民政部門組織實施，以一定的法律、法規為依據，國家、集體和農民的資金投入為主體，通過對國民收入實行分配和再分配，對農民在疾病、年老和遇到突發事件以及因各種原因暫時或永久失去勞動能力而生活出現困難時給予幫助，以確保其基本生活的一種制度安排。農村社會保障體系的基本功能是：實現部分社會財力的轉移，縮小農村貧富差距，促進社會公平，提高整個社會的福利水平，穩定和提高農民物質文化生活質量，為農村經濟的發展和農村的穩定創造良好的環境，從而實現農業現代化和農村的全面進步。

（二）農村社會保障體系的主要內容。我們建立的農村社會保障體系，既要與我國農村經濟發展水平相適應，考慮國家財政承受度和農民個人經濟承受能力，同時也要充分注意廣大農民對社會保障的迫切要求。為此，我國農村社會保障制度應包括農業保險、農村社會保險、農村社會救助、農村社會福利、農村社會優撫五個方面的內容。

二、農村社會保障在和諧社會中的重要作用

所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。和諧社會的核心是人與社會，群體與群體之間，人與自然的和諧相處，共同創造一個和睦、美好的世界。構建社會主義和諧社會就是我們黨對當前現實情況和歷史任務所作出的重大決策，反映和體現了廣大老百姓的共同的心聲，也是我們新時期的重大任務。社會保障制度的健全與成熟，是一個社會和諧的主要標準之一。農村社會保障制度是社會保障體系的重要組成部分。因此，構建社會主義和諧社會，不能沒有農村社會保障制度；中國特色農村社會保障制度的建立，也離不開和諧社會。實現和諧社會的前提條件之一就是維護和實現社會的公平正義，公平正義是和諧社會深厚的制度基礎，同時也是農村社會保障的具體目標。社會只有處于公平與公正的狀態下，各個階層之間的利益關系才比較協調，才能更好地調動廣大人民群眾的積極性和創造性，從而形成一個安定、和諧、團結、良好的社會氛圍，促進社會主義和諧社會的建設，加快經濟建設的步伐。所以社會應該保證每個成員都享有真正的平等，不管出身高低貴賤，所有人一律平等，沒有歧視與鄙視，讓他們每一個人可以得到最根本的生存權利和發展權利，這是實現社會公平的具體體現，也是社會主義優越性的深刻體現。正如我國著名社會保障專家郊功成教授所指出：“社會保障與社會和諧存在著一種正相關關系—社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應的制度安排來保證全民共享經濟、社會發展成果，適合也體現了和諧社會的核心價值理念”。

保證人的全面自由發展是構建和諧社會的出發點，一個社會越發展，社會化程度越高，人的發展就更加需要社會保障制度。建立農村社會保障制度，如果沒有包含公平與正義的社會保障體系，沒有包含廣大農民群眾在內的社會保障，沒有覆蓋了全體人民大眾，那么這就是一個殘缺的、不完整社會保障體系，也就不能真正的體現“以人為本”的理念。完善的農村社會保障體系，對那些沒有能力參與競爭或失去競爭能力的農村社會成員，以及那些生活暫時出現困難的農村社會成員提供最基本的物質保證，用來提高他們的安全感，彌補市場競爭的缺點，這可以在一定程度上緩解社會矛盾，降低社會動蕩，為和諧社會的形成創造有利條件。同時農村社會保障具有收入重新分配和利益補償的功能，可以在一定程度上緩解市場經濟條件下，在城鄉社會成員之間社會分配不公、收入差距持續擴大的問題，降低社會階層之間的矛盾和沖突，起到社會“保護傘”的作用。建立健全農村社會保障體系，有利于緩解社會矛盾，促進社會穩定協調發展；有利于緩解“三農”問題，促進城鄉協調發展和結構轉型；有利于推動農村經濟可持續發展和社會全面進步。建立農村社會保障體系對構建社會主義和諧社會意義重大。

三、現階段農村社會保障體系存在的主要問題及對策研究

隨著社會主義市場經濟的高速發展，我國的農村社會保障體系日趨完善，但仍存在著一些問題需要去解決。

（一）主要問題。1.農村社會保障覆蓋面窄，保障水平低。由于受地區經濟發展水平和地方財政支付能力的制約，目前我國農村社會保障還處于覆蓋面較窄和保障水平較低的焦灼狀態。相當一部分社會成員處于社會保障這一“安全網”之外，他們的生老病死傷及失業等問題還不能得到妥善解決。2.農村社會保障基金管理有待加強。由于農村社會保障體制尚未完善，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來投資，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。3.社保相關法律法規不健全。目前，雖然國家和地方政府已經下發了有關新農保的試點工作的指導意見，但這一內容仍然很寬泛，在具體實施操作過程中，相關實施細則和指導政策還有待逐步完善。如果不盡快完善出臺相應的實施細則和立法勢必會影響新農保的發展和農民參與的積極性，最終無法保證新農保政策的順利實施。

（二）對策研究。1.擴大社會保障覆蓋面。社會保障制度健全與否的標志之一，是看其是否將應該覆蓋的對象全部覆蓋。目前，擴大社會保障覆蓋面，最迫切的是盡快把農民工、失地農民、靈活就業人員納入到社會保障體系中來。2.加大對社會保障基金的籌集和管理力度。要加強農?；鸬墓芾?，首先，提高農?；鸸芾頇C構層次，提高基金運營效率。其次，制定農保基金限制性投資政策，在農?；鸨Ｖ档幕A上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。3.完善農村社會保障體系的政策法規。加強制度建設是推進社會保障體系的關鍵。為了切實保障農民的利益，擴大覆蓋面，并進一步完善新農保制度建設，政府必須要加大財政投入以提高農民的保障水平，而政府財政作用機制要想貫穿長久，就必須要依托強有力的制度保證和法律規制。

總之，盡管建立完善的農村社會保障體系需要做許多工作、也會遇到很多困難，但是要構建真正意義上的和諧社會，農村社會保障制度勿容缺失。

【參考文獻】

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