打造公平正義、和諧共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障非常重要的內(nèi)容之一，是社會(huì)落實(shí)“老有所養(yǎng)”理念最根本的制度安排。完善、成功的社會(huì)保障制度不僅可以平添人們面對(duì)未來(lái)生活的自信，甚至還能夠決定該國(guó)家整體社會(huì)保障制度的成效。面對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的種種困境和挑戰(zhàn)，為了保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，就需要從整體角度出發(fā)，思索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所應(yīng)秉承的核心理念，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平正義；和諧共享

2013年中國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)突破了2億。也就是說(shuō)目前中國(guó)14億人口，每七個(gè)人就有一個(gè)是60歲以上的老年人。而且隨著老齡化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)到2030年，也就是17年后中國(guó)60歲以上的老年人至少要突破4億，這就意味著我們國(guó)家將會(huì)面臨空前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)。

在嚴(yán)峻的養(yǎng)老形式面前，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)也面臨著不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征就通過(guò)研究發(fā)布了一份報(bào)告，在報(bào)告中曹遠(yuǎn)征認(rèn)為2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。而且如果仍然堅(jiān)持目前養(yǎng)老制度不改變，那么這個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金的缺口在往后的年份將會(huì)逐年放大。他假設(shè)我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為6%，年壽命就預(yù)測(cè)到2033年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。面對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的種種困境和挑戰(zhàn)，為了保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，就需要從整體角度出發(fā)，思索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所應(yīng)秉承的核心理念，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

一、公平正義，是國(guó)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革期待

公平正義的養(yǎng)老制度是指能夠?qū)崿F(xiàn)所有國(guó)民養(yǎng)老保障權(quán)益的養(yǎng)老制度，不僅要有覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，而且要求改變目前不同階層享受不同養(yǎng)老待遇的保障格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的功能。

1、改變目前不同階層享受不同養(yǎng)老待遇的保障格局。我們的制度設(shè)計(jì)中不同的群體階層所能享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)有著非常大的差距。有一項(xiàng)研究就表示，目前我國(guó)靠家庭來(lái)養(yǎng)老的老人占到40.7%，這其中有25%的老人認(rèn)為自己是給家人造成了負(fù)擔(dān)。只有25%的老人可以憑借政府發(fā)放的養(yǎng)老金養(yǎng)老。在農(nóng)村中，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人在逐步增多，但是可以領(lǐng)取到的養(yǎng)老金額非常低，他們中很大一部分還是需要依靠勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。尤其是當(dāng)前我們國(guó)家的“雙軌制”養(yǎng)老模式，在此養(yǎng)老模式下的不同群體對(duì)應(yīng)著不同的養(yǎng)老金發(fā)放比例，從而形成養(yǎng)老金發(fā)放畸輕畸重的不公平現(xiàn)狀。尤其是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)成員養(yǎng)老金的不公平不同步，各群體養(yǎng)老金差額逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)也日趨明顯，這更與人民渴望建立平等社會(huì)的期許不相符，因此急需得到改革。

2、發(fā)揮收入再分配功能，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)馬太效應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的“馬太效應(yīng)”是指，通過(guò)不合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，使得真正需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的弱勢(shì)群體享受不到合理的養(yǎng)老保障，而對(duì)于物質(zhì)條件想多充足的群體給予更加充分的養(yǎng)老金。也就是現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)制度應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的作用，反而成為了催化收入差距不斷擴(kuò)大的助推器。導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“馬太效應(yīng)”，出現(xiàn)劫貧濟(jì)富現(xiàn)狀最根本的原因就是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。我國(guó)目前有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是針對(duì)政府部門(mén)以及事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，這一部分人員的養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；另一套是企業(yè)職工的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，由企業(yè)和員工按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額由繳納的錢(qián)數(shù)來(lái)定。這樣的制度安排就顯失公平正義，一方面企業(yè)及員工承擔(dān)了沉重的養(yǎng)老責(zé)任，但是針對(duì)企業(yè)員工養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致企業(yè)員工不能領(lǐng)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金。另一方面政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員只需繳納很少一部分甚至不需繳納養(yǎng)老金就可以坐享高額的養(yǎng)老保障，而且他們的養(yǎng)老金領(lǐng)取也與個(gè)人的工資增長(zhǎng)直接掛鉤，所以這部分人員的養(yǎng)老金還可以獲得穩(wěn)定、較快的增長(zhǎng)。有人統(tǒng)計(jì)認(rèn)為公務(wù)員的退休養(yǎng)老金大約是企業(yè)職工的3倍甚至4倍。懸殊的養(yǎng)老金待遇有礙公平正義的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了階層之間的矛盾，極易引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題。

缺乏公平理念的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是不可能承載得起14億人幸福的未來(lái)的。因此，促進(jìn)公平正義，改革現(xiàn)有的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)體質(zhì)就是人民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革期待。公平的制度保障每個(gè)人都能得到公平的對(duì)待，這樣才能激發(fā)制度內(nèi)蘊(yùn)藏的正能量。

二、實(shí)現(xiàn)和諧共享，是人民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在需求

和諧共享的理念就是指一方面要真正建立起覆蓋全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，重視流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面是說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能是一成不變的，合理的養(yǎng)老金待遇應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況合理掛鉤。并且在保證養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，還要重視老年人的精神需求。最終實(shí)現(xiàn)各類人群在年老時(shí)也能夠共享我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

1、創(chuàng)新制度建設(shè)，重視流動(dòng)人口的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)城鄉(xiāng)基本保險(xiǎn)的覆蓋范圍，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示除了不需擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群外，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.06億人，仍有2億人沒(méi)有被覆蓋到。而這個(gè)沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的2億人中，大部分是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然，大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象也將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。而且這部分流動(dòng)人口越來(lái)越多的投入到第三產(chǎn)業(yè)中去，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的靈活性、多樣性也必然會(huì)導(dǎo)致多樣的就業(yè)形勢(shì)。在這種背景下，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。不能僅僅以相對(duì)固定的、相對(duì)正規(guī)的勞動(dòng)者作為保險(xiǎn)對(duì)象。而應(yīng)該根據(jù)歷史的變遷、時(shí)代的變化和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的不同做出適應(yīng)性的改革。將流動(dòng)人口納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，讓為我們城市化建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的他們也能享受到和諧社會(huì)發(fā)展的成果。

2、建設(shè)養(yǎng)老金的合理增長(zhǎng)機(jī)制，保障老年人的物質(zhì)需求。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)?shù)囊怀刹蛔兊模鴳?yīng)該在考慮工資的增長(zhǎng)的前提下，充分考慮物價(jià)、區(qū)位等因素，建設(shè)養(yǎng)老金的合理增長(zhǎng)機(jī)制。確保老年人領(lǐng)到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資沒(méi)有太大的差距，不大幅降低老年人的生活質(zhì)量。退出勞動(dòng)領(lǐng)域的老年人因?yàn)闆](méi)有了生產(chǎn)能力就只剩下消費(fèi)了。讓老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)就需要滿足老年人的物質(zhì)需求，才能保障老年人真正有尊嚴(yán)的生活。

3、重視老年人的精神需求，保障老年人共享發(fā)展成果。老年人不僅有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的需求，還有獲得人格尊重、社會(huì)認(rèn)同、情感慰藉的精神需求。隨著身體的日漸衰老，老年人的心理狀況也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，再加上脫離工作領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)隔離感、無(wú)用感，老年人就更多的表現(xiàn)出了消極的精神狀態(tài)。所以我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)除了要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”外，還應(yīng)該要達(dá)到“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。為了達(dá)成上述目標(biāo)，提高老年人的社會(huì)適應(yīng)能力，獲得更高的生活質(zhì)量，為了實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就應(yīng)該建立更高的目標(biāo)追求。政府在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)多方面考慮，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

首先，注重家庭在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。通過(guò)宣傳營(yíng)造良好的家庭養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，根據(jù)中國(guó)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，發(fā)揮家庭成員在照顧、贍養(yǎng)老人方面的作用，滿足老年人的安全感。其次，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的形式將社區(qū)內(nèi)的老年人凝聚在一起，擴(kuò)大老年人閑暇時(shí)間的社會(huì)交往范圍。并在社區(qū)內(nèi)建立滿足老年人各種需求的服務(wù)點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，保證老年人能及時(shí)、充分的獲得各種支持。為老年人創(chuàng)建一個(gè)“生活便利、服務(wù)充分、個(gè)性發(fā)展”的宜居社區(qū)環(huán)境，滿足老年人的歸屬感。再次，在社會(huì)上建立各種補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。包括各類社會(huì)組織及私人機(jī)構(gòu)。為老年人提供專業(yè)的、更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，多樣的補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)之后就可以增加老年人的選擇空間，提高老年生活的舒適度和滿意度。