由“海娜號郵輪事件”淺論國際關系中的危機處理

【摘 要】本文通過近期發生的“海娜號郵輪事件”闡述了國際關系中的危機處理問題以及制定危機處理原則所需要注意的各個方面，其中國家利益是重中之重。

【關鍵詞】國際關系；危機處理；危機應對

最近鬧得沸沸揚揚的海娜號郵輪被扣事件（簡稱“海娜號郵輪事件”）引發了社會各界的廣泛關注，同時也引發了我對于國際關系中危機處理問題的幾點思考。我國海航旅業郵輪游艇管理有限公司的“海娜號”郵輪原定于當地時間2013年9月13日16：00由濟州開往仁川，但在離港時，被濟州地方法院扣留。江蘇沙鋼集團有限公司旗下的沙鋼船務有限公司以法律糾紛為由，向濟州地方法院提起申請，法院藉此扣押該郵輪。此時船上有旅客1659人及650名員工。海航方面收到通知后，立即著手安排船舶解扣事宜，并于周六即14日凌晨3點，將扣船通知要求的30億韓元（折合1688萬元人民幣）保證金支付到韓國當地律師賬戶，并要求韓國方面立刻解扣。然而，韓國濟州法院“處心積慮”，從時間選擇、突然啟動等方面發難，并以下班且適逢周末、周一才能處理等借口，致使保證金無法及時支付至法院賬戶，郵輪無法解扣。郵輪被扣留后，海航旅業立即成立了應急小組，啟動應急預案，通過派航班接人等多種方式積極安排被扣游客回國，并將事件報告給中國外交部、國家旅游局、中國駐韓使領館等單位，與韓國方面展開協調，確保游客境外權益。外交部亞洲司司長羅照輝與韓國外交部東北亞局局長樸俊勇在北京舉行緊急外交磋商，就中韓雙邊關系、朝鮮半島形勢、區域合作等問題深入交換意見。羅照輝表示，中方對“海娜號”郵輪在韓國濟州被扣事件極為不滿，要求韓方切實保障中國游客的安全與合法權益，采取措施避免類似事件再次發生。樸俊勇表示，韓方高度重視中方關切，對發生此事深感遺憾，愿避免此事影響兩國旅游合作。9月18日，“海娜號”郵輪在韓國濟州完成了取保等全部法律手續后，搭載著最后一批游客返航并安全抵達天津港。至此，這一持續了76小時的事件終于收場。

我國政府在處理此次國際危機事件中所表現出來的所作所為還是很值得稱道的。新中國成立以來，我們政府始終把維護本國公民在海外的合法權益放在重要位置。1954年《憲法》第98條規定：“中華人民共和國保護國外華僑的正當權利和利益。”這條規定為后來修訂的憲法所采納。此外，對海外中國公民合法權益的保護也在《繼承法》、《中國公民出入境管理法》、《歸僑僑眷權益保護法》和《海商法》等法律中有明文規定和體現。按照有關規定，中國公民和法人均是中國駐外使領館保護的對象，其中中國公民是指具有中國國籍的中國人，不僅包括來自大陸的中國人，也包括華僑和港澳臺同胞。中國公民通常分為兩類：一類是定居國外的中國公民；另一類是臨時出國探親、旅游、經商、學習或工作的中國公民。中國為保護他們的安全和權益采取了多種措施。可以想象，當我們的公民被無端扣留在海娜號郵輪上不能返回祖國時，他們心中的那種焦急與期盼是多么的強烈！76小時，不是一個短時間，這是游客在內心期盼返回祖國的76小時，這是祖國在相方設法解救被困同胞的76小時，這是我們的國家展現處理危機問題的能力、展現國力、捍衛正義的76小時！有些游客在踏上祖國領土后，大聲的呼喊出來：終于看見五星紅旗啦！我們可以真切地感受到他們當時心中的激動與自豪。可以說，我們的政府在應對此次危機事件的過程中交出了一份令人滿意的答卷。

我們知道，國際關系中的重中之重就是國家利益，一切國家的對外政策、應對措施都是基于國家的最高利益而實施并開展的。危機處理一定會關系到國家利益，因此我認為，應對國際危機的首要考慮，一定是出于國家利益的考慮。此次海娜號郵輪事件中，我們國家最大的利益就是要首先保證船上人員的人身安全，保證他們安全、順利的返回祖國，我們的政府及相關部門正是基于這最重要的一點，想盡一切辦法解救被扣人員，海航在第一時間作出積極響應，派出多架次航班前往濟州接被扣人員回國，同時提供更多渠道，使得部分游客轉道首爾回國，基于部分游客的身體健康情況考慮，護送他們隨海娜號一起返回祖國。此次事件中，被困人員雖然高達兩千余人，但最后都平安返回祖國，沒有一起傷亡事件發生，實在是可喜可賀。很難想象如果有同胞因為此次事件客死他鄉，中韓兩國的關系會變為哪樣。

同時，在國際危機事件的處理過程中，時間是一個相當重要的因素，可以說即便以爭分奪秒來描述都不為過。危機一般都是突然發生的，雖然現在各種通訊手段發達，信息傳到國內很快，但是國家層面作出應對措施是需要一定的反應時間的，因為我們的政府需要在最短的時間內了解整個危機事件發生的原因，這就需要搜集各種信息，需要很多部門共同的努力，其信息量之多，壓力之巨大，是一般普通民眾很難想象的。在有限的時間內獲得大量信息后，就要做出各種判斷，分析對方的意圖，確立我方立場等等，根據國家利益第一的原則盡快制定解決方案并第一時間實施，從而在避免危機加劇的同時利用更多的靈活性來應對，力求在最短的時間內解決國際危機事件。此次事件中，我們政府都是在第一時間做出了反應，從海航迅速上報外交部等國家機關，到最快速度派出飛機解救游客，到國家官方層面緊急召見韓國駐華使領館人員，反應之迅速，確實可以令被扣同胞感到欣慰，我們可以感覺到，在最危難最無助的時刻，偉大的祖國就在我們身后，祖國時刻與我們同在！

另外，在處理危機事件中的過程中，雙方的各種博弈、你來我往、討價還價，都影響著事件向哪個方向發展。在雙方的溝通過程中，雙方首先考慮的都是自己國家的利益，但是有時候不可能雙方同時獲益，這就需要雙方進行取舍，以自己方面損失最小的代價，作出適當的讓步，從而換來利益的最大化。俗話說得好：有得必有失。不可能所有利益都被一方獲得，也不可能另一方得不到半點好處，此次事件中，我國最終保證了兩千多同胞安全返回國內，而韓國方面則獲得了一筆可觀的所謂“保證金”。我們雖然付出了金錢的代價，但是同胞們的人身安全得到了保障，這就是國家利益的最大化，生命無價，如果有同胞在此次事件中發生意外，那是多少去金錢都無法換回來的。

最后，此次事件被媒體廣泛報道為是由兩家中國公司之間的經濟糾紛而導致的，我們暫且不對其真實性進行分析，單說韓國方面，為什么就能如此大膽的把兩千多名中國人扣下？誰給他的權力？又在我們第一時間作出反應同意支付所謂保證金后居然以周末不上班為由拒絕釋放海娜號郵輪。我想，如果換一條美國郵輪，韓國絕對不敢這么做！這說明我們還需要更加強大，無論是經濟還是軍事方面，都需要我們年輕人去燃燒、釋放、奉獻自己的青春，建設我們的國家。只有國家足夠強大，才沒有人敢如此放肆地對我們進行挑釁；只有國家足夠強大，才能夠有足夠實力捍衛主權及領土完整，不用與周邊國家因為領土歸屬問題而拉扯；只有國家足夠強大，才能夠時刻保護我們自己的公民在世界上任何一個角落都不會受到傷害；只有國家足夠強大，才能夠在處理國際危機問題的過程中，更主動、更從容，更能將最大化的國家利益掌握在自己手中！