淺談飲食保障社會化

【摘 要】實行飲食保障社會化是打贏現代戰爭特別是高技術條件下局部戰爭的客觀要求。飲食保障社會化作為現代戰爭的新的保障形式，已為各國軍隊所重視。目前武警部隊已經逐步推行駐地級以上城市的院校、醫院、科研單位和軍以上非作戰部隊機關的飲食保障社會化工作，并有效地抓好駐地級以上城市飲食保障社會化改革，實現減員增效，有效地提高了部隊的戰斗力。

【關鍵詞】飲食；保證；社會化；軍隊；武警部隊

1、引言

實行飲食保障社會化是打贏現代戰爭特別是高技術條件下局部戰爭的客觀要求。飲食保障社會化作為現代戰爭的新的保障形式，已為各國軍隊所重視。部隊飲食社會化改革，直接關系到官兵的切身利益和部隊戰斗力的提高。當前實行飲食保障社會化也是我國社會主義市場經濟發展的迫切需要，空前繁榮的餐飲業為我們提供了良好的市場選擇。目前武警部隊已經逐步推行駐地級以上城市的院校、醫院、科研單位和軍以上非作戰部隊機關的飲食保障社會化工作，并有效地抓好駐地級以上城市飲食保障社會化改革，實現減員增效，有效地提高了部隊的戰斗力。從改革的情況看，改革的方向都是正確的，成效比較明顯，但從運行的情況來看，在改革的力度和深度上還存在一些不可忽視的問題。

2、飲食保障社會化存在的問題

2.1部分單位主官思想認識不到位

當前有不少單位對推行飲食保障社會化有疑慮，有畏難情緒，流露出卻步觀望的思想。還有一些單位領導，特別是單位主官，怕改革不好給部隊添亂子；怕影響部隊戰時飲食保障；怕改革不好群眾有意見；怕改革不好部隊利益受損。有的單位主官認為部隊的保障機構比較得力，對推行飲食保障社會化存在一些抵觸情緒；有的擔心實行社會化保障后，很難吃到伙食標準，影響官兵的切身利益和身體健康；還有的對衛生和服務不放心，擔心一旦發生食物中毒等事情，產生難以想象的后果。

2.2管理不規范，管理力度不大

在實行飲食保障社會化以后，部隊不能夠對飲食單位進行規范的管理，管理力度不大。主要表現在一下幾個方面：一是在主副食品采購上，雖然各單位都規定到駐地指定的批發市場采購。但承包商是否按照有關規定去落實，有沒有購進假冒偽劣主副食品，缺乏制約與防范措施。二是在飲食成本核算上，各單位對承包方成本支出的真實情況不是太清，利潤空間到底有多大，是否超過規定范圍心中沒底。三是在主副食品的定價上，有的單位給了一個最高限價，但對淡旺季節變化帶來的價格差別沒有相對應的調整措施和手段。四是在衛生監督方面，目前的監督人員平時只憑感官體驗，缺乏必要的檢驗檢疫設備和專業人員的定量定性分析。五是有些單位認為飲食保障工作太繁瑣，既分散了領導精力，也影響了戰備訓練等各項工作的質量，飲食保障社會化后，這些部隊只想借改革的的借口甩掉包袱。

2.3監控力量薄弱，監控機制不科學，職能發揮不完全

實行飲食社會化保障后，部隊的管理主體發生了轉移，由直接管理變為間接管理，由直接的組織供應變為了伙食監督。監督得好壞直接影響伙食的質量，關系到士兵的利益。要維護官兵的利益，就必須實施長期有效的監督。監控機制是否科學、智能發揮如何，都直接影響到飲食保障的質量。但是有一些單位沒有設立監控機構，只交給給養助理員監管，但給養助理員不僅要管保障經費、物資供應，還要搞成本核算、進行協調，常常是顧此失彼，更沒有時間去了解市場信息、征求官兵意見、研究工作改進等，從而導致各類問題和矛盾長期積累，使就餐人員意見比較大，各部門與承包方沖突比較多，尤其部隊執行重大任務時伙食難以保障的問題比較突出。

2.4就餐人員的營養得不到保障

目前有些單位還存在著平時膳食得不到營養保證，一是一些官兵營養意識淡薄，吃飯挑食，不會合理安排個人飲食。二是廚師的業務素質差，對買來的原料不會合理加工，造成營養流失。而且不能夠安排好符合部隊人員生理特點的飲食。三是就餐環境不夠整潔，影響官兵食欲。

3、飲食保障社會化解決的對策

部分同志由于受計劃經濟的長期影響，對這件新生事物的客觀必然性不能夠深刻理解，思想上存在疑慮，導致了行動上的遲緩。因此，在這里有必要對后勤保障社會化的客觀必然性再作分析，以統一思想，轉變觀念，加快改革步伐。

3.1提高認識，統一思想，轉變觀念， 使官兵認識到實行飲食保障社會化是新時期武警部隊建設與發展的內在要求

飲食保障社會化是貫徹質量建軍方針，建立精干高效保障體系的重要步驟。發端于20世紀90年代初的世界新軍事革命，必將對部隊飲食保障體制和保障方式產生巨大影響。這種變化客觀上要求部隊建設進一步優化結構，收縮攤子，精簡員額，盡快實現從數量規模型到質量效能型的轉變。由于歷史的原因，武警部隊現行保障體制的一個顯著特點，就是部隊辦社會。這種小而全、大而全的保障體制，不僅造成了機構臃腫、效益低下，嚴重制約著武警部隊現代化建設，而且與市場經濟的開放式、多元化、效益型特點格格不入。隨著部隊質量建設進程的加快，武警部隊要建立平戰結合、軍民兼容、精干高效的飲食保障體系，實行飲食保障社會化是其必然選擇。

3.2切實加大監督管理力度，健全行之有效的管理機制。規范運作機制，以合同為準則，依法辦事

監督管理是否到位，是飲食保障社會化改革能否持續發展的關鍵。健全管理機制，使部隊行使好計劃、協調指導、特別是監督職能，是解決好管理不規范問題的關鍵。在管理中，主要把好“四關”：一是要把好合同和關。在訂立合同時明確雙方權利和義務，嚴格按照合同辦事。在制訂合同中既要維護官兵利益，又要照顧地方盈利，做到“平等協商，互利互惠”的原則。二要把好人員關?？梢云赣玫胤饺藛T但是必須經過要經過后勤有關部門的嚴格政審、體檢和相應的考核后才能錄用；同時要建立健全人員管理制度，以制度規范人員的獎懲，對業務能力比較強，在飲食保障當中能合理的安排伙食，讓就餐人員得到合理的膳食營養的人員要進行獎勵，對素質較差的人員則要進行懲罰。三要把好采購關。這是有效防止有害食品進入部隊，保證或是安全的重要關口。承包商必須在改革單位指定的批發市場和超市采購主副食品，禁止隨意采購；經常與當地質檢部門和防疫部門聯系，定期對采購的食品進行抽查，確保官兵食用的食品都是合格品。對發現問題的采購產品，要列入采購黑名單，以方便在以后的采購當中不再進行該物品的采購。四是要把好檢驗關。各改革單位要購置必要的儀器設備，建立食品檢驗檢疫工作間，安排專人對承包商采購的主副食品進行抽樣檢查。同時，督促承包商做好食品留樣留驗工作。五要把好價格關。部隊與承包商應共同建立成本核算制度，既監管人員要掌握承包商每天的收支情況，共同核定飯菜價格，確保其利潤率控制載荷同約定的范圍內，防止出現暴利及損害就餐人員利益的現象。

3.3加強伙食監督，健全監控機構

3.3.1.加強對飲食社會化改革全程的監督

實施飲食保障社會化改革監督，涉及到軍地、上下之間的關系，是一項復雜的系統工程。只有按照市場經濟發展規律和軍隊實際，抓好事前、事中、事后監控，才能確保改革的順利進行。

前端監控的重點是抓好采購關。不少承包單位雖然以低于市場價5%～10%定價進行采購，承包商在采購中用以次充好、以劣充優、抬高成本價等方法，賺取利潤外利潤。為防范此類現象發生，監控人員要把好采購關，核算準采購成本，保護官兵利益不受侵害。

跑、冒、漏問題是改革前伙食管理的重點。改革后，有的單位認為這些與我們沒關系，導致買到沒吃到，增加了伙食成本，使官兵利益受到了損失。因此，監控人員要跟蹤保障過程，提高飯菜數質量。

成本核算是末端控制的關鍵，是伙食管理的核心，也反映了一個單位的監控水平。從目前來看，大部分單位重末端、輕過程，給承包方創造了產生額外利潤的可乘之機。成本核算須按照《飲食保障社會化改革實施細則》執行，即主副食供應價格=原料成本+調料成本+水電氣消耗費用+利潤+工資+折舊。另外，關于承包單位工作人員以及用工人員就餐費用，不得計入成本，防止增加伙食成本，損害官兵利益。

3.3.2健全監控機構

建立完善的監控機構是改革發展的必然產物，是協調各方面關系和促進改革發展的需要。改革初期，各單位在摸索中前進，取得了一定的成效，但由于監督機制不夠健全，監控力量比較薄弱，出現了保障質量和效益滑坡的現象。因此，各單位必須健全監控機構。

一般應由部隊主管領導、政治、警務、財務、衛生、軍需、食堂管理員和營養技師參加。改革單位軍需部門要設立監控辦公室和伙食管理委員會（由軍地雙方代表組成），監控辦公室負責就餐人員權益保護、軍糧與財務結算、制度落實等工作。

在一定程度上監控好壞，直接關系到社會化改革成功與否。所以，一定要選擇政治思想好、敬業精神強、業務素質高的干部擔任監管工作，保證監控得到落實。

采取市場調查，定期測算，進行民意測驗，跟蹤檢查和聯席會議等形式，實施全方位監控，并對人員、計劃、采購、加工、供應、衛生、核算內容進行細化和量化分析。

實施社會化保障必須堅持好經委會制度、定食譜制度、成本核算制度、帳目公布制度、衛生制度和會議協商制度。

4、結論

總而言之，軍需部門要深刻領會習近平同志關于軍隊社會化保障的重要指示，增強推進飲食社會化保障的責任感和緊迫感，徹底更新觀念，做好科學決策，把這項攸關部隊發展大計的改革深入持久的進行下去。

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